潘華

2012年春節(jié)剛過，浙江、江蘇、北京、安徽、吉林等地便先后出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。一方面，返城之后，許多新生代農(nóng)民工放棄了原來的工作，重新開始求職；另一方面，許多中小企業(yè)和個體雇主卻因招不到合適的職工或雇員而犯難。

從最近幾年的情況看，“招工難”已經(jīng)成為春節(jié)之后許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時，“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。那么，我們不禁會問：為什么這個群體的就業(yè)會如此之不穩(wěn)定呢？

新生代農(nóng)民工之新

當(dāng)時間的車輪駛?cè)?1世紀(jì)的第二個10年的時候，以80后、90后為代表的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國外出農(nóng)民工的主體?？梢灶A(yù)計，在今后一段時期內(nèi)，新生代農(nóng)民工仍然是我國可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的主要組成部分，其人數(shù)及其在我國外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。

與扛著編織袋進(jìn)城打工的上一代農(nóng)民工相比，這些拉著拉桿箱的年輕人具有許多不同的特征，而這些特征對他們的就業(yè)形式產(chǎn)生直接的影響。

首先，他們出生和成長于我國改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的歷史時期，雇用制成為主要的用工形式，從而使他們可以自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。

其次，與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，他們進(jìn)城務(wù)工的目的在于謀求自身的發(fā)展，因此更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實現(xiàn)，從而也更加在意就業(yè)崗位與實現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。

再次，從年齡上看，他們大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中，對各種問題的認(rèn)識會隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化，從而使他們對職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。

最后，更為重要的是，他們更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權(quán)利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動，而不是直接回到農(nóng)村。

對城市的不適應(yīng)

城市適應(yīng)是一個社會學(xué)術(shù)語，指的是城市新移民通過交往、適應(yīng)和融合這三個連續(xù)的階段，與城市的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化等環(huán)境因素連續(xù)而不斷改變的相互作用，從而與城市社會建立和諧關(guān)系的過程。長期以來，我國形成了以“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”為基本特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度賦予了我國城市新移民新的制度身份—農(nóng)民工。因此，國外城市新移民的城市適應(yīng)問題在我國就變成了農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題。

一般而言，城市適應(yīng)能力越強，對城市就越有歸屬感，從而也越傾向于穩(wěn)定就業(yè)，反之則否。從城市適應(yīng)方面來看，我國的新生代農(nóng)民工對城市仍然存在著諸多的不適應(yīng)，從而使他們難以融入城市，對城市沒有歸屬感，“過客”心理較為濃重，從而難以在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

是否認(rèn)同城市市民的身份是衡量新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的重要指標(biāo)。然而，由于這一群體的制度身份仍然是農(nóng)民，因此他們在身份認(rèn)同上處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地。而人力資本上的劣勢是導(dǎo)致這一群體工資水平普遍偏低的主要原因。由于文化技能較低，大部分新生代農(nóng)民工在就業(yè)單位只能擔(dān)任低層次的職務(wù)，因此上升通道非常狹窄，而上升通道的缺乏是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工頻繁“跳槽”的重要原因。從居住條件來看，目前多數(shù)新生代農(nóng)民工居住在用人單位提供的簡易宿舍或者工棚中，無法滿足正常的生活需要。即便是在城市租房，超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工只能采取多人合租的方式居住。更為嚴(yán)重的是，目前我國多數(shù)城市的房價依然高位運行，與新生代農(nóng)民工較為薄弱的承受能力之間嚴(yán)重背離，從而使他們在城市安家的愿望幾乎成為空想。

當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性的變化，由城市的政府、社區(qū)、企業(yè)和市民組成的社會支持系統(tǒng)仍然基本上把包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城市非戶籍人口排除在外。在這種情況下，新生代農(nóng)民工不僅難以獲得表現(xiàn)為利益訴求、信息獲取、權(quán)益維護(hù)等形式的組織型社會資本，而且也難以獲得包括基本公共服務(wù)和社會保障在內(nèi)的制度型社會資本。目前，以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶的親友和老鄉(xiāng)仍然是許多新生代農(nóng)民工社會資本的主要來源。

與熟人關(guān)系為表征的傳統(tǒng)社會不同，現(xiàn)代社會尤其是現(xiàn)代城市社會是一個陌生人社會。因此，在現(xiàn)代城市社會中，必須通過廣泛的社會參與，提高社會互動的頻度、廣度和深度，從而縮小人與人之間的社會距離。然而，由于我國至今仍然存在著農(nóng)民和市民之間的身份差別，新生代農(nóng)民工與城市市民之間存在著一道制度性的屏障，阻礙了二者之間的正常社會交往。在這種情況下，新生代農(nóng)民工幾乎無法參加城市的社區(qū)選舉和社區(qū)日常管理，與老鄉(xiāng)和來自別的地區(qū)的新生代農(nóng)民工之間的社會交往成為他們在城市主要的社會參與。

對城市的諸多不適應(yīng)降低了新生代農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，因此必須采取有針對性的政策措施，提升這一群體的城市適應(yīng)性，從而使其實現(xiàn)在城市的穩(wěn)定就業(yè)。筆者建議，中央政府應(yīng)把新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會保障和公共服務(wù)等納入專項經(jīng)費保障范圍。地方各級政府應(yīng)根據(jù)中央的政策，把新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、子女教育、計劃生育等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，把新生代農(nóng)民工納入本地的公共服務(wù)體系，使其享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。