詹小洪

韓國(guó)是個(gè)互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)論是網(wǎng)速、網(wǎng)民的比重、還是寬帶的普及程度在世界上都名列前茅。同時(shí)韓國(guó)也是較早實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。然而，2011年底，韓國(guó)政府做出了分階段直至最后全面廢除網(wǎng)名實(shí)名制的決策?；厮蓓n國(guó)實(shí)行乃至廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的來(lái)龍去脈是耐人尋味的。

崔真實(shí)自殺案的推動(dòng)

2003年初，韓國(guó)政府有9個(gè)部委的網(wǎng)站首先引入了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，2003年底22個(gè)部的網(wǎng)站全部實(shí)行了實(shí)名制。韓國(guó)信息通訊部認(rèn)為，“利用匿名侵害人權(quán)的案件逐漸增加?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)名制是為了防止網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進(jìn)行惡意留言等弊端而實(shí)施的?！苯酉聛?lái)幾年，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)入試行階段，主要是在一些日訪問(wèn)量很大的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)行。

2007年7月通過(guò)了《信息通信網(wǎng)法》，韓國(guó)正式實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。這一制度規(guī)定，網(wǎng)民必須經(jīng)過(guò)本人真實(shí)身份認(rèn)證，才能在每日訪問(wèn)量大于20萬(wàn)人的媒體和訪問(wèn)量大于30萬(wàn)人的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站留言。當(dāng)時(shí)全韓國(guó)僅37家網(wǎng)站符合條件需要實(shí)行實(shí)名制。

2008年10月2日，有著“廣告女王”、“大眾情人”之稱(chēng)的韓國(guó)頂級(jí)女明星，40歲的崔真實(shí)自殺身亡，一代名伶香消玉殞。輿論紛紛譴責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上的造謠者，認(rèn)為崔真實(shí)案屬于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨意傳播謠言的典型，崔真實(shí)是被網(wǎng)絡(luò)扭曲的韓國(guó)社會(huì)的犧牲品。殺死崔真實(shí)的真正兇手是“網(wǎng)絡(luò)上流傳的謠言以及惡意的評(píng)論人”。

崔真實(shí)自殺事件發(fā)生后，修改并擴(kuò)大《信息通信網(wǎng)法》的動(dòng)議產(chǎn)生了。韓國(guó)通訊委員會(huì)稱(chēng)“有必要對(duì)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖加強(qiáng)管理”，向國(guó)會(huì)提出了《信息通信網(wǎng)法修正案》，后被韓國(guó)媒體戲稱(chēng)為《崔真實(shí)法》。從2008年11月起，他們逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的適用范圍。根據(jù)新計(jì)劃，日訪問(wèn)量達(dá)到10萬(wàn)人次的網(wǎng)站也要執(zhí)行《信息通信網(wǎng)法》，當(dāng)時(shí)這樣的網(wǎng)站全韓國(guó)有178家。

后來(lái)的幾年里，日訪問(wèn)量1萬(wàn)以上的網(wǎng)站都得實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制了。

網(wǎng)絡(luò)犯罪催生實(shí)名制

平心而論，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制初期贊成者并不多。2003年2月，據(jù)韓國(guó)最有影響的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“Daum”的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，反對(duì)實(shí)行實(shí)名制（33.4%）的比率大于贊成（32.3%）的比率。

但隨著韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈，民意開(kāi)始轉(zhuǎn)向。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，2002年的網(wǎng)上犯罪案件為11.9萬(wàn)件，2003年為16.5萬(wàn)件，2004年為20萬(wàn)件以上。最主要的犯罪形式是，心懷叵測(cè)的網(wǎng)民匿名發(fā)帖，利用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力，對(duì)特定當(dāng)事人侮辱謾罵、詆毀名譽(yù)，肆意進(jìn)行人身攻擊，侵犯人權(quán)。最極端的例子是，有人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了韓國(guó)超級(jí)影視明星的性丑聞與吸毒的所謂秘密報(bào)告，致使韓國(guó)的整個(gè)娛樂(lè)業(yè)界都受到極大震蕩。有韓國(guó)媒體把網(wǎng)絡(luò)恐怖分子稱(chēng)作“網(wǎng)民麥卡錫主義”，因?yàn)檫@些用網(wǎng)絡(luò)匿名攻擊別人的網(wǎng)絡(luò)罪犯，令公眾人物感到恐怖，甚至使無(wú)辜的人們顫抖。

因此，網(wǎng)民大多開(kāi)始支持實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2005年7月，雅虎韓國(guó)網(wǎng)站就此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行了在線輿論調(diào)查，79.8%的受訪者表示贊成，20%表示反對(duì)，前者是后者的4倍。即使是對(duì)上網(wǎng)比例較高的20到40歲年齡段網(wǎng)民的調(diào)查也顯示，65%的受訪者贊成實(shí)行實(shí)名制，表示反對(duì)的只占32%。贊成者的理由是，認(rèn)為引進(jìn)實(shí)名制后，會(huì)有效地減少?zèng)]有根據(jù)的辱罵和誹謗，大大緩解網(wǎng)絡(luò)暴力。

2008年7月15日，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理室下屬的韓國(guó)法制研究院做的一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)于在網(wǎng)上公告欄等發(fā)表文章時(shí)確認(rèn)實(shí)名的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，認(rèn)為“非常有必要”（38.6%）和“有必要”（41.2%）等認(rèn)可其必要性的回答占79.8%。近八成的被訪者支持實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

反對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的聲音

這么多人支持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，那又是什么因素導(dǎo)致輿論的轉(zhuǎn)向？

實(shí)際上，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的聲音始終存在。早在2005年7月7日，以“參與聯(lián)合會(huì)”和“進(jìn)步網(wǎng)絡(luò)”為首的15個(gè)市民團(tuán)體在首爾舉行了主題為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制能否解決根本問(wèn)題”的記者會(huì)，批評(píng)政府和執(zhí)政黨推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將導(dǎo)致：言論自由的萎縮、個(gè)人信息的暴露、以偏概全，是對(duì)“有良心的因特網(wǎng)公眾”的不公平。更重要的是，認(rèn)為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，每個(gè)人的網(wǎng)上活動(dòng)都有記錄，會(huì)在韓國(guó)形成一個(gè)“恐怖的監(jiān)視社會(huì)”。他們認(rèn)為，對(duì)付網(wǎng)絡(luò)暴力的有效措施應(yīng)該是，由門(mén)戶(hù)網(wǎng)站本身承擔(dān)起責(zé)任，并對(duì)在該網(wǎng)站內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為采取措施。他們建議，通過(guò)人權(quán)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高韓國(guó)社會(huì)保護(hù)隱私的意識(shí)。

韓國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制5年來(lái)，并未達(dá)到大幅度減少網(wǎng)絡(luò)暴力的初衷。據(jù)首爾大學(xué)一項(xiàng)研究，5年來(lái)，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)上的誹謗跟帖數(shù)量?jī)H減少了不到2個(gè)百分點(diǎn)?？墒菫榱诉@2個(gè)百分點(diǎn)的降低，韓國(guó)政府與社會(huì)卻付出了巨額的管理成本，似乎有點(diǎn)得不償失。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與保護(hù)用戶(hù)信息安全發(fā)生了矛盾。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制造成了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)各種信息（姓名、生日、電話、住址、駕駛證、身份證、住址、郵箱等等）的外泄。最近幾年，韓國(guó)發(fā)生了幾起嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息外泄事件，如2005年韓國(guó)影視明星“X檔案”泄露，造成了演藝圈的地震；2011年7月，韓國(guó)大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站NATE和Nexon接連發(fā)生黑客入侵導(dǎo)致大規(guī)模個(gè)人信息外泄事件。隨著網(wǎng)上搜集的個(gè)人信息大批量被偷竊或泄露，輿論出現(xiàn)廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的要求。

近幾年推特（Twitter）、谷歌、智能手機(jī)、臉書(shū)等國(guó)際社交網(wǎng)（SNS）的大量涌現(xiàn)，于韓國(guó)是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制行將被廢除的根本原因。2007年韓國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制時(shí)，這些SNS工具在韓國(guó)尚不流行。當(dāng)這些SNS進(jìn)入韓國(guó)后，他們的韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商都不接受網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，因此這樣對(duì)被迫接受網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的本土門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就很不公平。前者的訪問(wèn)量明顯大于后者，SNS社交網(wǎng)站的影響及商業(yè)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本土門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

保護(hù)候選人支持者的隱私

然而SNS社交網(wǎng)站近年來(lái)在韓國(guó)政治生活（各種選舉）中正發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

目前韓國(guó)媒體關(guān)于今年4月國(guó)會(huì)選舉、年底總統(tǒng)選舉的選情預(yù)測(cè)及民調(diào)的報(bào)道充斥了大小版面。然而，民調(diào)大多數(shù)還是通過(guò)電話座機(jī)征詢(xún)選民意見(jiàn)，這種方法已經(jīng)很難反映民意真實(shí)情況。這些預(yù)測(cè)及民調(diào)是不太靠得住的，主要是不能準(zhǔn)確反映投票率，特別是反映不了年輕人的投票意愿。因?yàn)樵跀?shù)字化時(shí)代，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、推特、臉書(shū)等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的出現(xiàn)，使民調(diào)機(jī)構(gòu)相當(dāng)程度地失去了可信度。

例如在2010年6月的韓國(guó)地方選舉中，選前民調(diào)都認(rèn)為執(zhí)政的保守黨要獲勝，但結(jié)果是在野的進(jìn)步黨大勝。韓媒認(rèn)為，新的動(dòng)員選民方式“推特”起到制勝作用。推特網(wǎng)為鼓勵(lì)投票，而推出了“認(rèn)證相片”服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)被認(rèn)為對(duì)于吸引年輕人投票起到了巨大的作用。

再如2011年10月26日，韓國(guó)首爾進(jìn)行了市長(zhǎng)補(bǔ)選，泛在野派共推的代表、無(wú)黨派人士樸元淳律師，以53.4%的得票率擊敗了執(zhí)政的大國(guó)家黨代表、得票46.2%的羅卿瑗女士。泡在SNS社交網(wǎng)站上的義工對(duì)于樸元淳獲勝功不可沒(méi)。

目前，韓國(guó)使用推特的人數(shù)約七八十萬(wàn)。他們大部分都是能夠熟練使用電腦、智能手機(jī)、推特、臉書(shū)等社交網(wǎng)絡(luò)的年輕人。據(jù)推測(cè)，推特大約能影響400萬(wàn)~700萬(wàn)人。這在全國(guó)人口不超過(guò)5000萬(wàn)，選民不到4000萬(wàn)的韓國(guó)，對(duì)選情的影響是絕不能低估的。

正是看到了SNS社交網(wǎng)站越來(lái)越大的影響，韓國(guó)憲法裁判所最近通過(guò)一次釋法，支持SNS社交網(wǎng)站作為選舉工具出現(xiàn)在韓國(guó)政治生活中：候選人可以利用這些工具為自己進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)。因而，為了保護(hù)候選人支持者的個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制顯然也不適合了。

2011年12月29日，韓國(guó)廣播通信委員會(huì)向李明博總統(tǒng)報(bào)告，韓國(guó)將推進(jìn)在網(wǎng)絡(luò)上限制使用“居民登錄證（即身份證）”號(hào)碼的方案，以防止個(gè)人信息泄露。廣播通信委員會(huì)計(jì)劃，首先修改有關(guān)法律，從2012年起日均訪問(wèn)者超過(guò)1萬(wàn)名的網(wǎng)站全面限制收集和使用“居民登錄證”號(hào)碼，2013年將其范圍擴(kuò)大到所有網(wǎng)站。廣播通信委員會(huì)這樣解釋?zhuān)和铺氐群Ｍ馍缃痪W(wǎng)站不斷涌現(xiàn)等，使網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境發(fā)生很大變化，因此討論是否廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是不可避免的。