李北方

民主是現(xiàn)代政權(quán)合法性的基石，但人們對(duì)民主的實(shí)現(xiàn)方式向來(lái)有不同的認(rèn)識(shí)，當(dāng)代主流觀念更多地強(qiáng)調(diào)民主的程序性。但從實(shí)質(zhì)性民主的角度來(lái)看，如果程序不能使民意在國(guó)家政治生活中得到相應(yīng)的表達(dá)，民主的危機(jī)就出現(xiàn)了。在美國(guó)街頭出現(xiàn)的“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”凸顯了99%與1%的矛盾，英國(guó)、法國(guó)、希臘等國(guó)家都在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下爆發(fā)了大規(guī)模的騷亂，這些都是現(xiàn)代民主政治出現(xiàn)代表性問(wèn)題的直接表現(xiàn)。

中國(guó)也面臨不少社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、群體性事件頻發(fā)、對(duì)改革失去共識(shí)等都可以視為民主政治問(wèn)題的反映。在新中國(guó)的歷史進(jìn)程中，對(duì)民主的探索基于一種與西方的程序民主截然不同的認(rèn)識(shí)，也以一種獨(dú)特的方式實(shí)踐了政治生活中民意的匯集和表達(dá)。對(duì)代表性政治的深入認(rèn)識(shí)，需要我們從這個(gè)歷史中去探尋原因。

實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的一束機(jī)制

中國(guó)實(shí)行的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基石。

人民代表大會(huì)制度正式確立是在建國(guó)以后。認(rèn)真的歷史學(xué)者沒(méi)有人否認(rèn)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利基于廣泛的民意基礎(chǔ)，基于共產(chǎn)黨的方針路線代表了占人口最多數(shù)的工農(nóng)的利益。在這過(guò)程中，凝聚民意、體現(xiàn)民意靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)創(chuàng)新，即群眾路線。

群眾路線強(qiáng)調(diào)黨的能動(dòng)性，黨員要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起捕捉、提煉民意的中介作用；同時(shí)，要將根據(jù)民意制定的政策向群眾進(jìn)行宣講，通過(guò)“思想工作”解決執(zhí)行中的困惑和阻力。費(fèi)正清這樣對(duì)群眾路線進(jìn)行概括：“黨的干部要走到人民當(dāng)中去，去發(fā)現(xiàn)他們的苦處不滿和需要，然后由黨提出解決方案，按照符合人民群眾最大利益的原則，向他們做出說(shuō)明?！?/p>

這個(gè)民意形成的過(guò)程充滿了溝通和對(duì)話，以至于社會(huì)上流行過(guò)這樣一個(gè)概括：國(guó)民黨的稅多，共產(chǎn)黨的會(huì)多。這種代表性政治非常接近協(xié)商民主所倡導(dǎo)的理念：重要的不是自然存在的各種民意的匯集，而是民意形成過(guò)程的民主化。

建國(guó)以后確立人民代表大會(huì)制度并沒(méi)有用來(lái)替代黨的群眾路線，應(yīng)該將人民代表大會(huì)制度視為與群眾路線相配合，實(shí)踐人民民主的機(jī)制之一。此外，政治協(xié)商制度、工會(huì)體系、婦聯(lián)體系等都發(fā)揮著連接國(guó)家和社會(huì)的作用，與群眾路線和人民代表大會(huì)制度作為一個(gè)有機(jī)的整體服務(wù)于代表性政治的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，我們可以將其視為實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的一束機(jī)制。

在社會(huì)主義的代表性政治設(shè)計(jì)中，黨的群眾路線仍是最重要的組成部分，也是維系其他機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但社會(huì)很快遇到了新的挑戰(zhàn)，新形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)僵化，最先遇到危機(jī)的就是群眾路線，表現(xiàn)為干部脫離群眾，形成新的特權(quán)階層。毛澤東時(shí)代對(duì)此曾經(jīng)做出的回應(yīng)是用大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)解決，試圖強(qiáng)制性地維持群眾路線的純潔性。

民眾對(duì)代表的政治期待

在改革開放時(shí)代，社會(huì)利益多元和分化加劇，在中國(guó)的政治生態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情況下，群眾路線沒(méi)有變，但人民代表大會(huì)制度被寄予更重的體現(xiàn)代表性的期望。

這并不難理解。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)人大代表構(gòu)成的變化，更多干部、知識(shí)分子、企業(yè)家進(jìn)入人大代表行列。這也帶來(lái)了一些新問(wèn)題，比如在流動(dòng)人口的總規(guī)模已經(jīng)占到總?cè)丝诘慕?/6時(shí)，全國(guó)人大才在2008年出現(xiàn)了3位農(nóng)民工代表。

另一方面，社會(huì)利益分化加劇，民眾對(duì)自己的代表有更多的政治期待。事實(shí)表明，一個(gè)階層在人大中的代表性可以直接影響到該群體在社會(huì)利益分配中的地位，比如學(xué)者王紹光和胡鞍鋼做過(guò)一個(gè)研究，他們將各社會(huì)集團(tuán)在人大和政協(xié)中所占席位的比重和變化與這些集團(tuán)的工資提高幅度進(jìn)行對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)性在知識(shí)分子身上體現(xiàn)得最明顯—知識(shí)分子在人大和政協(xié)中所占比重提升得越快，其待遇提高的速度就越快。

以結(jié)構(gòu)－功能理論來(lái)研究人民代表大會(huì)制度的學(xué)者可以從這個(gè)案例中得到鼓舞，雖然這是一個(gè)負(fù)面的例子，但證明了人大在政治生活中可以發(fā)揮作用。有理由認(rèn)為，一旦各階層的代表在人大中獲得相應(yīng)的席位，其階層利益就會(huì)通過(guò)人大機(jī)制得以體現(xiàn)，于是我們就有理由對(duì)人民代表抱有合理的期待。此外，人大在監(jiān)督和制衡行政權(quán)方面經(jīng)常有所作為，如在三峽工程、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、燃油稅等若干重大議題上都發(fā)揮了重要的作用。

代表性政治的重建離不開來(lái)自民間的推動(dòng)力。人民民主的歷史實(shí)踐使“主權(quán)在民”的理念深入社會(huì)，培育了中國(guó)社會(huì)的政治意識(shí)，也留下了讓民眾可以和國(guó)家對(duì)話的話語(yǔ)基礎(chǔ)。一旦此類互動(dòng)得以展開，將對(duì)中國(guó)的民主進(jìn)程產(chǎn)生不可估量的積極作用。