中國“調(diào)解外交”試水?dāng)⒗麃?/h1>
2012-05-30 13:08:03沈旭暉
南風(fēng)窗 2012年16期
沈旭暉
自2011年3月中旬?dāng)⒗麃喢癖娚辖挚棺h政府逮捕15名在學(xué)校墻上涂鴉的德拉市少年起，敘利亞危機(jī)已持續(xù)逾16個月。一方面對立雙方的鎮(zhèn)壓和恐怖襲擊的循環(huán)愈演愈烈，另一方面，各大國在日內(nèi)瓦和會勉強(qiáng)同意的“聯(lián)合國過渡計(jì)劃”又不為敘利亞交戰(zhàn)各方（特別是反對派）接受，而一年來中國的角色，頗為獨(dú)特。有人甚至問，中國外交官員既然反復(fù)強(qiáng)調(diào)在敘利亞“沒有特殊利益”、是解決問題的“積極力量”，何以三度聯(lián)同在敘利亞有大量特殊利益的俄羅斯，否決了譴責(zé)或威脅制裁敘利亞政府的聯(lián)合國安理會草案，并在此后談判中，成為西方、乃至阿拉伯聯(lián)盟的對手？西方當(dāng)然難以理解中國所要的“公道”，而就宏觀而言，中國介入敘利亞并非一無所得，所得為何，與普遍認(rèn)知不盡相同而已。
“老朋友”迷思
不少人認(rèn)為敘利亞是中國傳統(tǒng)盟友，因?yàn)樗堑谝慌c中華人民共和國建交的阿拉伯國家之一。而在毛澤東時代，中國外交經(jīng)常以“支持中東朋友”之名進(jìn)行，1958年的金門炮戰(zhàn)是“直接對蔣，間接對美”，順帶也“支持中東兄弟”。當(dāng)時已經(jīng)與埃及合并、但繼續(xù)視黎巴嫩為未統(tǒng)一領(lǐng)土的敘利亞，正是對美國最不滿的主角。在密集宣傳下，不少中國人認(rèn)定了敘利亞是“老朋友”。
然而當(dāng)時中蘇已公開分裂，敘利亞要反美，就只能逐漸一邊倒向蘇聯(lián)爭取援助；倒向蘇聯(lián)，自然意味著和北京保持距離。縱然有華人學(xué)者認(rèn)為昔日個別敘利亞政客曾有親華傾向，但總的來說，在冷戰(zhàn)期間，中敘關(guān)系毫不親密，官方交往也有限。反而敘利亞總統(tǒng)小阿薩德的父親阿薩德上臺前有個插曲，事源1969年，時為敘利亞國防部長的阿薩德醞釀發(fā)動政變，要推翻走“教條式親蘇路線”的領(lǐng)袖賈迪德（Salah Jadid），賈迪德企圖借蘇聯(lián)力量撐腰，阿薩德就派頭號親信、后來成為其國防部長的塔拉斯訪問中國，更拍下?lián)]動《毛主席語錄》的造型照。此舉被認(rèn)為是阿薩德向中國示好，故意刺激剛與中國爆發(fā)珍寶島沖突的蘇聯(lián)。
不久阿薩德政變成功，改行相對溫和務(wù)實(shí)路線。蘇聯(lián)繼續(xù)供應(yīng)武器予阿薩德，阿薩德則進(jìn)一步深化對蘇關(guān)系，甚至在1971年決定租借軍港與莫斯科，這就是今天俄羅斯最重要的、也是唯一在地中海的境外軍港：塔爾圖斯（Tartus）海軍基地。阿薩德與美國也進(jìn)行了有限對話。到了兩伊戰(zhàn)爭時期，敘利亞因支持伊朗被阿拉伯世界孤立，愈發(fā)依賴蘇聯(lián)。世事變遷，那個時候敘利亞就已經(jīng)不再是原來的那個“老朋友”。
中國在敘經(jīng)濟(jì)利益
敘利亞真正與北京發(fā)展密切關(guān)系是在冷戰(zhàn)結(jié)束后、特別是阿薩德死后。小阿薩德繼位于2000年，當(dāng)時大勢所趨，他也要搞改革開放，但對英美政治經(jīng)濟(jì)模式深具戒心，于是開始參考他相信能保持社會穩(wěn)定的“中國實(shí)驗(yàn)”，說仰慕鄧小平，開始派執(zhí)政復(fù)興黨高層到中國上“國情班”學(xué)習(xí)，自己也終于在2004年訪問北京—此前敘利亞元首從未踏足中國。
自此，兩國出現(xiàn)了具實(shí)質(zhì)價值的合作項(xiàng)目，特別是在小布什把敘利亞列為“邪惡軸心外圍”的情況下，中石油在2003年與敘利亞簽訂《戈貝比油田開發(fā)生產(chǎn)合同》，成了中石油高回報(bào)的海外投資之一。其后中石油又于2005年與印度公司聯(lián)手，從加拿大公司手上，購入控制敘利亞最大油田的幼發(fā)拉底石油公司38％股份。自此，兩國其它石油和基建合作逐漸頻繁。
2006年，敘利亞仿效中國實(shí)行“5年計(jì)劃”，急需引入外資，中敘經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成熟起來，中國更逐漸成為敘利亞的第一大進(jìn)口國。前中國駐敘利亞大使李華新（敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，被中國外長委任為特使）曾自豪地說：“目前，中國商品已充分占據(jù)了敘利亞市場，小到家用百貨、衣帽鞋襪，大到汽車電器、工程機(jī)械，高性價比的各類中國商品隨處可見?！?/p>
從利益考量角度，在今日的多極世界，無論誰掌權(quán)，都不可能離開北京，例如上臺后的利比亞前反對派就多番向中國保證，其管治絕不會影響中國利益。即使敘利亞變天，新政權(quán)不但不會一邊倒偏向西方，更唯恐北京不再投資。何況，敘利亞現(xiàn)有油田已被開采多年，產(chǎn)量持續(xù)下降，投資風(fēng)險(xiǎn)不小，對中國石油外交的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
中國企業(yè)近年在敘利亞有所發(fā)展，但并沒有被給予大量政策優(yōu)惠。小阿薩德政府自然認(rèn)為，就是有優(yōu)惠，也應(yīng)該先照顧伊朗和俄羅斯；目前中國企業(yè)在敘利亞的競爭力，就明顯不及伊朗對手。何況對敘利亞商人而言，中國也不見得提供了大量優(yōu)待，例如不少敘利亞商人希望通過香港打入中國市場，但據(jù)蘇格蘭皇家銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝哲民訪談記述，只要敘利亞商人在香港手持?jǐn)⒗麃喿o(hù)照，基于敘利亞被美國金融機(jī)構(gòu)制裁的慣例，就不能在相關(guān)銀行開戶。
另一方面，西方國家卻認(rèn)定中國已從敘利亞得到不少甜頭，于是有什么攻擊時，無論在戰(zhàn)場還是商場，都會對中國利益“一視同仁”加以招呼。例如以色列2006年空襲敘利亞控制的黎巴嫩，大舉破壞當(dāng)?shù)鼗ǎ?dāng)?shù)刂袊髽I(yè)也被刻意“誤炸”，令華商大感無奈?？梢姀募兘?jīng)濟(jì)角度，目前中國企業(yè)在敘利亞的發(fā)展已遇到瓶頸，就算敘利亞變天，對中國企業(yè)也不一定有負(fù)面影響，反而可能有新機(jī)遇涌現(xiàn)。
冷戰(zhàn)思維不合時宜
中國積極介入敘利亞危機(jī)，被看成與俄羅斯站在同一陣線，不少評論認(rèn)為這是中俄重新結(jié)盟抗衡西方的征兆。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中國對伊朗能源的依賴越來越重，“中俄伊敘”四國會結(jié)盟抗衡西方。早前有伊朗通訊社報(bào)道，四國將糾集9萬大軍，在敘利亞進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，“震懾?cái)橙恕?，雖然立刻為各國否認(rèn)，但還是引起了西方及阿拉伯各國一陣震動。
然而，以上述冷戰(zhàn)思維解釋中國對敘利亞危機(jī)的態(tài)度，是經(jīng)不起推敲的。中國當(dāng)然不希望伊朗現(xiàn)政權(quán)倒下，但西方對伊朗的制裁，包括從7月1日起全面禁運(yùn)伊朗原油，也并未對中國造成多大影響（美國借口中國從伊朗進(jìn)口的石油有所減少，在最后一刻將中國排除出連帶金融制裁的對象名單）；阿薩德政權(quán)自然是伊朗的重要盟友，但就算阿薩德垮臺，似乎對伊朗的影響也沒有想象中大。
西方對伊朗的忌憚，除了其激進(jìn)什葉派思潮、廣大影響力、疑似核武技術(shù)，還有更重要的一點(diǎn)，就是伊朗辛苦經(jīng)營的一系列游走于中東各國的附庸兵。一旦西方與伊朗開戰(zhàn)，這些派系在各國聲援，足以制造大亂。阿薩德政權(quán)來自敘利亞的少數(shù)阿拉維派，這派系由于以往有被多數(shù)派遜尼派逼害的情結(jié)，根本不相信會被未來的過渡政府容納，所以就算阿薩德倒臺，其支持者也很可能在伊朗支持下，變成一支像真主黨那樣的區(qū)域武裝。那時候，這支阿拉維派武裝沒有了國家行為規(guī)范的掣肘，對伊朗的掩護(hù)和功能，反而可能更可觀。也許因?yàn)橐晾侍幚頂⒗麃單C(jī)已有不少后招，它并沒有全方位外交動員以聲援阿薩德政權(quán)。中國若是要聲援伊朗，也應(yīng)有其它更有效、更直接的方式。
中國在敘利亞問題上自有主張，并非為了成全伊朗，更不是想討好莫斯科。俄羅斯其實(shí)未必希望中國有實(shí)質(zhì)角色扮演。中國在2月曾多次派出特使，到敘利亞“協(xié)調(diào)各方”，俄羅斯就反應(yīng)冷淡，因?yàn)檫@功能原來被俄羅斯視為專利。俄方外交上的最新立場，也不見得就與北京保持高度默契，例如莫斯科對是否能以“也門模式”解決敘利亞危機(jī)，即讓阿薩德把權(quán)力移交副總統(tǒng)、再讓各派參與過渡政府，前后多次反復(fù)，令中國國內(nèi)輿論常擔(dān)心被俄“拋棄”。假如俄羅斯要借敘利亞危機(jī)深化和中國的關(guān)系，以上情節(jié)是不會出現(xiàn)的。
由此可見，中國介入敘利亞并非是簡單支持現(xiàn)政權(quán)，也不像有人分析的旨在向伊朗、俄羅斯拉關(guān)系那么簡單。這些都是昔日的冷戰(zhàn)思維，不能適用于全球化時代的今天；強(qiáng)調(diào)僵化的非友即敵，也不符合今日的中國利益。如此行為，自然另有考慮。
中國挺進(jìn)國際調(diào)解舞臺中心
在敘利亞危機(jī)上，北京由昔日慣于在聯(lián)合國安理會被動投棄權(quán)票的次要角色，變成“主動投反對票、派外交官調(diào)解沖突”的大國，不斷強(qiáng)調(diào)“一只巴掌拍不響”，認(rèn)為敘利亞出現(xiàn)人道危機(jī)，不單是阿薩德政府的責(zé)任，也必然有反對派武裝分子的責(zé)任，因此危機(jī)應(yīng)該以“調(diào)解”解決，而最有公信力的調(diào)解員，自然非“沒有特殊利益”的中國莫屬。
中國的外交姿態(tài)，暗含了兩個重要信息。第一，既然對利益關(guān)聯(lián)有限的敘利亞要調(diào)解，理論上，中國日后也有責(zé)任調(diào)解一切重要國際沖突。第二，根據(jù)前述邏輯，只要日后國際沖突的其中一方犯下人道罪行，而另一方?jīng)]有武裝還擊、沒有犯人道罪的空間，中國是不一定反對國際社會軍事干涉的。兩者都說明，中國日后會更積極參與國際事務(wù)。
中國一貫強(qiáng)調(diào)尊重聯(lián)合國，希望談判在聯(lián)合國授權(quán)的框架下進(jìn)行，有趣的是，中國最終參加的“敘利亞問題行動小組外長會議”，雖然由聯(lián)合國特使兼前秘書長安南主持，在聯(lián)合國的日內(nèi)瓦辦公室召開，但它是否正式屬于聯(lián)合國框架的延伸，也不無疑問。起碼它的成員組成，就沒有規(guī)則可言，完全是大國妥協(xié)的結(jié)果：美國反對伊朗參加，俄羅斯相應(yīng)反對沙特參加，最后獲邀出席的，在安理會五大國以外，只有土耳其、伊拉克、科威特和卡塔爾；伊朗就不斷說這個會議沒有代表性，也不能代表聯(lián)合國。
中國對這個“行動小組”的接受，同樣暗示了兩個重要信息。第一，只要安理會五大國認(rèn)可的框架，就算是“屬于聯(lián)合國的框架”，這令五大國除了擁有否決權(quán)，也有了實(shí)質(zhì)上的議題設(shè)定權(quán)，這對希望拓展外交能量的中國而言，尤為可貴。第二，由于中國堅(jiān)持一切調(diào)解都要在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行，有了上述對“聯(lián)合國框架”的延伸定義，這就提供了中國調(diào)解其它沖突的理論基礎(chǔ)，令北京日后“理所當(dāng)然”地，要獲邀參加國際調(diào)解事務(wù)，不會再像波斯尼亞內(nèi)戰(zhàn)后，沒有大國想到邀請中國調(diào)解；也不會像上次利比亞內(nèi)戰(zhàn)那樣，中國在安理會以棄權(quán)票默許了設(shè)立禁飛區(qū)，就被美英法取了那個“聯(lián)合國框架延伸”去空襲利比亞。
根據(jù)這些變革，中國要積極挺進(jìn)國際調(diào)解舞臺中心，這才是敘利亞危機(jī)對中國外交的最大影響。無論調(diào)解的結(jié)果和口碑如何，中國都能在具體的調(diào)解過程中逐漸建立自己的社會資本，例如第一手了解敘利亞反對派的成分，又或在列強(qiáng)忽略的地區(qū)捐贈福利物資。這些社會資本，都是戰(zhàn)后維護(hù)和擴(kuò)大中國在敘利亞乃至中東地區(qū)利益所急需的。
說到以調(diào)解之名拓展利益的外交政策，不能不提到百年前的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福。老羅斯福一生以胡蘿卜加大棒的擴(kuò)張主義馳名，但他進(jìn)入東北亞的中介，卻不是出兵，而是當(dāng)日俄戰(zhàn)爭的調(diào)解員，更因而獲得諾貝爾和平獎。雖然美國當(dāng)時的實(shí)力并不足以全面滲透東北亞，但當(dāng)時沒有其它國家適合當(dāng)調(diào)停人（英日結(jié)盟、法俄結(jié)盟），老羅斯福當(dāng)仁不讓。他通過調(diào)解，除了直接影響了東北亞列強(qiáng)最高層人員，更對日俄和中國東北的虛實(shí)有了第一手觀察，也建立了種種關(guān)系，保護(hù)了美國的“利益均沾”。
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自2011年3月中旬?dāng)⒗麃喢癖娚辖挚棺h政府逮捕15名在學(xué)校墻上涂鴉的德拉市少年起，敘利亞危機(jī)已持續(xù)逾16個月。一方面對立雙方的鎮(zhèn)壓和恐怖襲擊的循環(huán)愈演愈烈，另一方面，各大國在日內(nèi)瓦和會勉強(qiáng)同意的“聯(lián)合國過渡計(jì)劃”又不為敘利亞交戰(zhàn)各方（特別是反對派）接受，而一年來中國的角色，頗為獨(dú)特。有人甚至問，中國外交官員既然反復(fù)強(qiáng)調(diào)在敘利亞“沒有特殊利益”、是解決問題的“積極力量”，何以三度聯(lián)同在敘利亞有大量特殊利益的俄羅斯，否決了譴責(zé)或威脅制裁敘利亞政府的聯(lián)合國安理會草案，并在此后談判中，成為西方、乃至阿拉伯聯(lián)盟的對手？西方當(dāng)然難以理解中國所要的“公道”，而就宏觀而言，中國介入敘利亞并非一無所得，所得為何，與普遍認(rèn)知不盡相同而已。
“老朋友”迷思
不少人認(rèn)為敘利亞是中國傳統(tǒng)盟友，因?yàn)樗堑谝慌c中華人民共和國建交的阿拉伯國家之一。而在毛澤東時代，中國外交經(jīng)常以“支持中東朋友”之名進(jìn)行，1958年的金門炮戰(zhàn)是“直接對蔣，間接對美”，順帶也“支持中東兄弟”。當(dāng)時已經(jīng)與埃及合并、但繼續(xù)視黎巴嫩為未統(tǒng)一領(lǐng)土的敘利亞，正是對美國最不滿的主角。在密集宣傳下，不少中國人認(rèn)定了敘利亞是“老朋友”。
然而當(dāng)時中蘇已公開分裂，敘利亞要反美，就只能逐漸一邊倒向蘇聯(lián)爭取援助；倒向蘇聯(lián)，自然意味著和北京保持距離。縱然有華人學(xué)者認(rèn)為昔日個別敘利亞政客曾有親華傾向，但總的來說，在冷戰(zhàn)期間，中敘關(guān)系毫不親密，官方交往也有限。反而敘利亞總統(tǒng)小阿薩德的父親阿薩德上臺前有個插曲，事源1969年，時為敘利亞國防部長的阿薩德醞釀發(fā)動政變，要推翻走“教條式親蘇路線”的領(lǐng)袖賈迪德（Salah Jadid），賈迪德企圖借蘇聯(lián)力量撐腰，阿薩德就派頭號親信、后來成為其國防部長的塔拉斯訪問中國，更拍下?lián)]動《毛主席語錄》的造型照。此舉被認(rèn)為是阿薩德向中國示好，故意刺激剛與中國爆發(fā)珍寶島沖突的蘇聯(lián)。
不久阿薩德政變成功，改行相對溫和務(wù)實(shí)路線。蘇聯(lián)繼續(xù)供應(yīng)武器予阿薩德，阿薩德則進(jìn)一步深化對蘇關(guān)系，甚至在1971年決定租借軍港與莫斯科，這就是今天俄羅斯最重要的、也是唯一在地中海的境外軍港：塔爾圖斯（Tartus）海軍基地。阿薩德與美國也進(jìn)行了有限對話。到了兩伊戰(zhàn)爭時期，敘利亞因支持伊朗被阿拉伯世界孤立，愈發(fā)依賴蘇聯(lián)。世事變遷，那個時候敘利亞就已經(jīng)不再是原來的那個“老朋友”。
中國在敘經(jīng)濟(jì)利益
敘利亞真正與北京發(fā)展密切關(guān)系是在冷戰(zhàn)結(jié)束后、特別是阿薩德死后。小阿薩德繼位于2000年，當(dāng)時大勢所趨，他也要搞改革開放，但對英美政治經(jīng)濟(jì)模式深具戒心，于是開始參考他相信能保持社會穩(wěn)定的“中國實(shí)驗(yàn)”，說仰慕鄧小平，開始派執(zhí)政復(fù)興黨高層到中國上“國情班”學(xué)習(xí)，自己也終于在2004年訪問北京—此前敘利亞元首從未踏足中國。
自此，兩國出現(xiàn)了具實(shí)質(zhì)價值的合作項(xiàng)目，特別是在小布什把敘利亞列為“邪惡軸心外圍”的情況下，中石油在2003年與敘利亞簽訂《戈貝比油田開發(fā)生產(chǎn)合同》，成了中石油高回報(bào)的海外投資之一。其后中石油又于2005年與印度公司聯(lián)手，從加拿大公司手上，購入控制敘利亞最大油田的幼發(fā)拉底石油公司38％股份。自此，兩國其它石油和基建合作逐漸頻繁。
2006年，敘利亞仿效中國實(shí)行“5年計(jì)劃”，急需引入外資，中敘經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成熟起來，中國更逐漸成為敘利亞的第一大進(jìn)口國。前中國駐敘利亞大使李華新（敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，被中國外長委任為特使）曾自豪地說：“目前，中國商品已充分占據(jù)了敘利亞市場，小到家用百貨、衣帽鞋襪，大到汽車電器、工程機(jī)械，高性價比的各類中國商品隨處可見?！?/p>
從利益考量角度，在今日的多極世界，無論誰掌權(quán)，都不可能離開北京，例如上臺后的利比亞前反對派就多番向中國保證，其管治絕不會影響中國利益。即使敘利亞變天，新政權(quán)不但不會一邊倒偏向西方，更唯恐北京不再投資。何況，敘利亞現(xiàn)有油田已被開采多年，產(chǎn)量持續(xù)下降，投資風(fēng)險(xiǎn)不小，對中國石油外交的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
中國企業(yè)近年在敘利亞有所發(fā)展，但并沒有被給予大量政策優(yōu)惠。小阿薩德政府自然認(rèn)為，就是有優(yōu)惠，也應(yīng)該先照顧伊朗和俄羅斯；目前中國企業(yè)在敘利亞的競爭力，就明顯不及伊朗對手。何況對敘利亞商人而言，中國也不見得提供了大量優(yōu)待，例如不少敘利亞商人希望通過香港打入中國市場，但據(jù)蘇格蘭皇家銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝哲民訪談記述，只要敘利亞商人在香港手持?jǐn)⒗麃喿o(hù)照，基于敘利亞被美國金融機(jī)構(gòu)制裁的慣例，就不能在相關(guān)銀行開戶。
另一方面，西方國家卻認(rèn)定中國已從敘利亞得到不少甜頭，于是有什么攻擊時，無論在戰(zhàn)場還是商場，都會對中國利益“一視同仁”加以招呼。例如以色列2006年空襲敘利亞控制的黎巴嫩，大舉破壞當(dāng)?shù)鼗ǎ?dāng)?shù)刂袊髽I(yè)也被刻意“誤炸”，令華商大感無奈?？梢姀募兘?jīng)濟(jì)角度，目前中國企業(yè)在敘利亞的發(fā)展已遇到瓶頸，就算敘利亞變天，對中國企業(yè)也不一定有負(fù)面影響，反而可能有新機(jī)遇涌現(xiàn)。
冷戰(zhàn)思維不合時宜
中國積極介入敘利亞危機(jī)，被看成與俄羅斯站在同一陣線，不少評論認(rèn)為這是中俄重新結(jié)盟抗衡西方的征兆。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中國對伊朗能源的依賴越來越重，“中俄伊敘”四國會結(jié)盟抗衡西方。早前有伊朗通訊社報(bào)道，四國將糾集9萬大軍，在敘利亞進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，“震懾?cái)橙恕?，雖然立刻為各國否認(rèn)，但還是引起了西方及阿拉伯各國一陣震動。
然而，以上述冷戰(zhàn)思維解釋中國對敘利亞危機(jī)的態(tài)度，是經(jīng)不起推敲的。中國當(dāng)然不希望伊朗現(xiàn)政權(quán)倒下，但西方對伊朗的制裁，包括從7月1日起全面禁運(yùn)伊朗原油，也并未對中國造成多大影響（美國借口中國從伊朗進(jìn)口的石油有所減少，在最后一刻將中國排除出連帶金融制裁的對象名單）；阿薩德政權(quán)自然是伊朗的重要盟友，但就算阿薩德垮臺，似乎對伊朗的影響也沒有想象中大。
西方對伊朗的忌憚，除了其激進(jìn)什葉派思潮、廣大影響力、疑似核武技術(shù)，還有更重要的一點(diǎn)，就是伊朗辛苦經(jīng)營的一系列游走于中東各國的附庸兵。一旦西方與伊朗開戰(zhàn)，這些派系在各國聲援，足以制造大亂。阿薩德政權(quán)來自敘利亞的少數(shù)阿拉維派，這派系由于以往有被多數(shù)派遜尼派逼害的情結(jié)，根本不相信會被未來的過渡政府容納，所以就算阿薩德倒臺，其支持者也很可能在伊朗支持下，變成一支像真主黨那樣的區(qū)域武裝。那時候，這支阿拉維派武裝沒有了國家行為規(guī)范的掣肘，對伊朗的掩護(hù)和功能，反而可能更可觀。也許因?yàn)橐晾侍幚頂⒗麃單C(jī)已有不少后招，它并沒有全方位外交動員以聲援阿薩德政權(quán)。中國若是要聲援伊朗，也應(yīng)有其它更有效、更直接的方式。
中國在敘利亞問題上自有主張，并非為了成全伊朗，更不是想討好莫斯科。俄羅斯其實(shí)未必希望中國有實(shí)質(zhì)角色扮演。中國在2月曾多次派出特使，到敘利亞“協(xié)調(diào)各方”，俄羅斯就反應(yīng)冷淡，因?yàn)檫@功能原來被俄羅斯視為專利。俄方外交上的最新立場，也不見得就與北京保持高度默契，例如莫斯科對是否能以“也門模式”解決敘利亞危機(jī)，即讓阿薩德把權(quán)力移交副總統(tǒng)、再讓各派參與過渡政府，前后多次反復(fù)，令中國國內(nèi)輿論常擔(dān)心被俄“拋棄”。假如俄羅斯要借敘利亞危機(jī)深化和中國的關(guān)系，以上情節(jié)是不會出現(xiàn)的。
由此可見，中國介入敘利亞并非是簡單支持現(xiàn)政權(quán)，也不像有人分析的旨在向伊朗、俄羅斯拉關(guān)系那么簡單。這些都是昔日的冷戰(zhàn)思維，不能適用于全球化時代的今天；強(qiáng)調(diào)僵化的非友即敵，也不符合今日的中國利益。如此行為，自然另有考慮。
中國挺進(jìn)國際調(diào)解舞臺中心
在敘利亞危機(jī)上，北京由昔日慣于在聯(lián)合國安理會被動投棄權(quán)票的次要角色，變成“主動投反對票、派外交官調(diào)解沖突”的大國，不斷強(qiáng)調(diào)“一只巴掌拍不響”，認(rèn)為敘利亞出現(xiàn)人道危機(jī)，不單是阿薩德政府的責(zé)任，也必然有反對派武裝分子的責(zé)任，因此危機(jī)應(yīng)該以“調(diào)解”解決，而最有公信力的調(diào)解員，自然非“沒有特殊利益”的中國莫屬。
中國的外交姿態(tài)，暗含了兩個重要信息。第一，既然對利益關(guān)聯(lián)有限的敘利亞要調(diào)解，理論上，中國日后也有責(zé)任調(diào)解一切重要國際沖突。第二，根據(jù)前述邏輯，只要日后國際沖突的其中一方犯下人道罪行，而另一方?jīng)]有武裝還擊、沒有犯人道罪的空間，中國是不一定反對國際社會軍事干涉的。兩者都說明，中國日后會更積極參與國際事務(wù)。
中國一貫強(qiáng)調(diào)尊重聯(lián)合國，希望談判在聯(lián)合國授權(quán)的框架下進(jìn)行，有趣的是，中國最終參加的“敘利亞問題行動小組外長會議”，雖然由聯(lián)合國特使兼前秘書長安南主持，在聯(lián)合國的日內(nèi)瓦辦公室召開，但它是否正式屬于聯(lián)合國框架的延伸，也不無疑問。起碼它的成員組成，就沒有規(guī)則可言，完全是大國妥協(xié)的結(jié)果：美國反對伊朗參加，俄羅斯相應(yīng)反對沙特參加，最后獲邀出席的，在安理會五大國以外，只有土耳其、伊拉克、科威特和卡塔爾；伊朗就不斷說這個會議沒有代表性，也不能代表聯(lián)合國。
中國對這個“行動小組”的接受，同樣暗示了兩個重要信息。第一，只要安理會五大國認(rèn)可的框架，就算是“屬于聯(lián)合國的框架”，這令五大國除了擁有否決權(quán)，也有了實(shí)質(zhì)上的議題設(shè)定權(quán)，這對希望拓展外交能量的中國而言，尤為可貴。第二，由于中國堅(jiān)持一切調(diào)解都要在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行，有了上述對“聯(lián)合國框架”的延伸定義，這就提供了中國調(diào)解其它沖突的理論基礎(chǔ)，令北京日后“理所當(dāng)然”地，要獲邀參加國際調(diào)解事務(wù)，不會再像波斯尼亞內(nèi)戰(zhàn)后，沒有大國想到邀請中國調(diào)解；也不會像上次利比亞內(nèi)戰(zhàn)那樣，中國在安理會以棄權(quán)票默許了設(shè)立禁飛區(qū)，就被美英法取了那個“聯(lián)合國框架延伸”去空襲利比亞。
根據(jù)這些變革，中國要積極挺進(jìn)國際調(diào)解舞臺中心，這才是敘利亞危機(jī)對中國外交的最大影響。無論調(diào)解的結(jié)果和口碑如何，中國都能在具體的調(diào)解過程中逐漸建立自己的社會資本，例如第一手了解敘利亞反對派的成分，又或在列強(qiáng)忽略的地區(qū)捐贈福利物資。這些社會資本，都是戰(zhàn)后維護(hù)和擴(kuò)大中國在敘利亞乃至中東地區(qū)利益所急需的。
說到以調(diào)解之名拓展利益的外交政策，不能不提到百年前的美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福。老羅斯福一生以胡蘿卜加大棒的擴(kuò)張主義馳名，但他進(jìn)入東北亞的中介，卻不是出兵，而是當(dāng)日俄戰(zhàn)爭的調(diào)解員，更因而獲得諾貝爾和平獎。雖然美國當(dāng)時的實(shí)力并不足以全面滲透東北亞，但當(dāng)時沒有其它國家適合當(dāng)調(diào)停人（英日結(jié)盟、法俄結(jié)盟），老羅斯福當(dāng)仁不讓。他通過調(diào)解，除了直接影響了東北亞列強(qiáng)最高層人員，更對日俄和中國東北的虛實(shí)有了第一手觀察，也建立了種種關(guān)系，保護(hù)了美國的“利益均沾”。
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