吳強(qiáng)

經(jīng)歷了數(shù)十年人對(duì)自然的肆意“征服”與改造之后，生態(tài)終于被寫進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，寫進(jìn)黨的文件之中，不能不說(shuō)，盡管姍姍來(lái)遲，但仍是歷史性的進(jìn)步。不過(guò)，如何解讀“生態(tài)”在未來(lái)十年的政經(jīng)含義，才是當(dāng)前各界辭舊迎新、學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的關(guān)鍵所在。

從科學(xué)發(fā)展觀的角度，生態(tài)與文化一同被納入科學(xué)發(fā)展觀，然后垂范十八大之后的五年，也可算是新老政府在過(guò)去十年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一個(gè)重疊共識(shí)，有著繼往開(kāi)來(lái)的作用，對(duì)于下一屆政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著絕對(duì)的指導(dǎo)意義。尤其當(dāng)多哈氣候會(huì)談即將開(kāi)始之前，對(duì)生態(tài)發(fā)展觀的強(qiáng)調(diào)不啻為一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，表明中國(guó)準(zhǔn)備做出讓步和調(diào)整，以延緩全球氣候變暖。不過(guò)，既然正式引入并承認(rèn)生態(tài)的概念，就不可能止于生態(tài)的本義，不可能簡(jiǎn)單地拒絕生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)倫理向社會(huì)和政治的擴(kuò)散與挑戰(zhàn)。

在最低層面上，重視生態(tài)，并提出將其作為可持續(xù)發(fā)展的核心，無(wú)疑是對(duì)過(guò)去十年以環(huán)境代價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的反思，中國(guó)的高增長(zhǎng)面臨難以為繼的難題：環(huán)境污染愈益嚴(yán)重正在降低人民生活水平，每年新增大量群體性抗議皆因環(huán)境問(wèn)題而起，未充分內(nèi)化環(huán)境成本的廉價(jià)產(chǎn)品出口招致越來(lái)越多的反傾銷訴訟和社會(huì)傾銷的質(zhì)疑，連光伏產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)也部分地因內(nèi)需不足而產(chǎn)能過(guò)剩。不難想見(jiàn)，生態(tài)相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)將可能作為中國(guó)未來(lái)唯一的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提振和改造傳統(tǒng)行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換注入一線生機(jī)。

而且，如果考慮到未來(lái)新一屆政府將繼續(xù)以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以民生改善、提高公共服務(wù)為目標(biāo)，那么，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合就意味著生態(tài)城市的建設(shè)導(dǎo)向。這將極大地刺激和帶動(dòng)相關(guān)的城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如軌道交通、給排水設(shè)施、污水和廢棄物處理、地下電纜、光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能發(fā)電、有機(jī)農(nóng)業(yè)等等一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條產(chǎn)業(yè)。更重要的，將肯定現(xiàn)有的核電建設(shè)浪潮，逐步減少火電比例、提高核電比例，并促進(jìn)巖層氣開(kāi)發(fā)和天然氣產(chǎn)業(yè)化。這對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)利益集團(tuán)顯然是個(gè)新的組合機(jī)會(huì)。在缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)管制指導(dǎo)下，我們將面臨新一輪的國(guó)資壟斷與民資準(zhǔn)入的爭(zhēng)論。

與此相關(guān)，生態(tài)政策本身還蘊(yùn)含著一個(gè)核電與環(huán)保的倫理糾結(jié)。作為世界上最后一個(gè)大力發(fā)展核電的國(guó)家，且主要采取進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備，而這些西方核電廠商在遭遇多年反核之后大多已經(jīng)淪為拼裝商，核心技術(shù)已經(jīng)集中在極個(gè)別如法國(guó)廠商的手上，它們對(duì)新一代技術(shù)的研發(fā)投入都在降低，而中國(guó)自身還面臨著專業(yè)人才極其不足的尷尬，由此帶來(lái)了關(guān)于核電的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。這也是中國(guó)社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境議題之一。對(duì)彭澤核電廠的反對(duì)聲已經(jīng)說(shuō)明了這種疑慮的性質(zhì)。對(duì)此，中國(guó)的管理層和民眾是否做好了準(zhǔn)備？

答案可能是否定的。與此同時(shí)，未來(lái)的生態(tài)議題卻在變化。且不論中國(guó)此起彼伏的“鄰避運(yùn)動(dòng)”（“鄰避運(yùn)動(dòng)”是英文短語(yǔ)Not in My Back Yard[別建在我家后院]縮寫NIMBY的音譯。作為一種社會(huì)現(xiàn)象最早出現(xiàn)在歐美國(guó)家，指垃圾處理廠等市政工業(yè)設(shè)施在建設(shè)中，時(shí)常遭到附近居民的強(qiáng)烈反抗），正在成為大規(guī)模集體性事件的主流，讓地方政府進(jìn)退兩難，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)必然要求意識(shí)形態(tài)的合理化，生態(tài)方面的主張最后總是會(huì)要求嵌入社會(huì)政治制度之中。德國(guó)和歐洲綠黨的興起就是一個(gè)例子。而以臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展歷史為例，環(huán)保、反核運(yùn)動(dòng)一直是公民社會(huì)成長(zhǎng)的一個(gè)重要溫床，這也導(dǎo)致臺(tái)灣政治中特有的生態(tài)主義和環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

反觀中國(guó)政府和社會(huì)，到目前為止，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，都沒(méi)有為接納主張生態(tài)主義的社會(huì)力量做好理論準(zhǔn)備和體制準(zhǔn)備。這正是學(xué)習(xí)十八大，切實(shí)建設(shè)生態(tài)文明時(shí)需要切實(shí)注意的事情。

（作者為清華大學(xué)政治學(xué)學(xué)者）