石破

在出任河南農(nóng)業(yè)大市——周口市紀委書記45個月之后，該市被處分過的縣處級干部已達92人，多人被判重刑。

楊正超個子不高，書生模樣，人很隨和，像個鄰家大哥，人們很不容易想象出來，他辦案時會是怎樣的強硬。有時，來自各地的說情者把市委附近兩個賓館都住滿了，他們都想找到楊正超。“同事們?nèi)ブ苯愚k案了，只有我來頂了。”楊正超對《南風窗》記者笑道，“我還是那句話：每查辦一個案件，沒有人說情不正常。但嚴重違法亂紀的黨員干部，必須得受懲處。親情可以違，黨性不可違！”

但楊的愿望并不是頻繁地刷新查案紀錄，“我不是案件查得越多，越有成就感。我一直在思考怎樣從源頭防止腐敗?！?/p>

扳倒一些“大人物”

對楊正超的任命文件是2008年9月下達的。當時楊正超已是紀檢明星，全國紀檢系統(tǒng)十大標兵之一。新同事們對他的到來不知所措?！八敲耍覀兣宸?。”周口市紀委常委彭如祥說，“但我們跟不上他的理念。他提的要求，大家都認為做不到。任何人新到一個地方，要生存，就要融入當?shù)氐某绷鳌蠹叶荚诳??！?/p>

新任紀委書記查辦的首名干部，是周口城市信用社理事長李某。之前，市紀委多次收到群眾對李某的舉報，也查過多次了，楊正超來時還在查，就像一出漫長的電視連續(xù)劇。楊正超到來后，三下五除二，僅用15天即突破案件。李某后來被法庭判處無期徒刑。

查辦李某案時，牽出了兩名更重要的人物：周口市開發(fā)區(qū)管委會主任柳某，及前任開發(fā)區(qū)管委會主任、時任太康縣委書記陳某。調(diào)查組查明，陳某與柳某、李某勾結(jié)起來賣地，獲取巨額非法收入。后陳被法院判處無期徒刑，“零口供”的柳某被判死緩。“在周口紀檢這一塊，案件移交后判死緩的，柳某是第一個?！迸砣缦檎f，“死刑復(fù)核權(quán)在最高法，說明我們紀委辦的案件，質(zhì)量是過得去的?！?/p>

市紀委一下扳倒3名縣處級干部，這在周口還是破天荒頭一遭。更多的舉報信過來了，楊正超的部下前所未有地忙碌起來?！皸顣浀哪懥?、氣魄一般人沒有的?！卑讣z查二室主任張義坤說。張義坤1990年加入周口市紀委，是這個部門資歷最老的干部之一。他說：“以前市紀委不主動查案，上級紀委交辦的案件，我們查后，有時頂不住壓力，就‘流產(chǎn)了，很少有移交司法機關(guān)的。楊書記來后，我還是這一個人，領(lǐng)的還是這一個室，辦案從來沒有‘流產(chǎn)的，辦一個成一個！”

張義坤扳倒的第一個重要人物，是商水縣委書記張×軍。張×軍也是一個“明星書記”，有人說：“哪個書記你都能拿下，商水縣委書記拿不下，因為他靠山太多、太大！”此人在部隊當過獨立團團長，轉(zhuǎn)業(yè)后當過商丘市信訪局長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、商水縣縣長、縣委書記，關(guān)系網(wǎng)廣而又密。張×軍把商水縣當成自己的家，他讓檢察院給他買豐田霸道車，讓公安局給他兒子買指揮車，他家里買電器，買日用品，老母親看病，都讓縣財政局和縣委辦報銷。全縣多名局委辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手都曾向他行賄，因為他們別無選擇。張×軍就像是個生意人，將全縣幾乎所有的下級職位當作他的私產(chǎn)，按職論價地拍賣，誰出價最高，就將職位送給誰。

2009年10月，張×軍被周口市紀委“雙規(guī)”。之前，楊正超與其談話，勸他交待問題，爭取主動。沒想他心懷僥幸，放棄了這次機會。

張義坤第一次與其接觸，張×軍侃侃而談：“你回去跟領(lǐng)導(dǎo)說，北京老首長會來救我，你們放明智點。如果不放我走，你們沒有好結(jié)果！”

辦案人員從張×軍的本子上發(fā)現(xiàn)一個銀行卡號，經(jīng)查，商水縣財政局、縣委辦都往這個卡上打過錢。突破口出現(xiàn)了。辦案人員一天一天強勢，張×軍的頭一天比一天低。冬至夜，辦案人員端來一碗餃子，張×軍邊吃邊哭，交待了一夜?！拔覍Σ黄饤顣洠　彼诨谶^書里寫道，“我乞盼當面向楊書記承認錯誤，向組織檢討！”

后經(jīng)法院審理查明，張×軍在擔任商水縣縣長、縣委書記期間，先后9次貪污公款145萬元；先后118次非法收受他人財物319萬元，違法違紀金額總共1019萬。法院對張×軍以貪污、受賄罪判處其有期徒刑17年。張×軍表示決不上訴。

紀委辦案影響經(jīng)濟發(fā)展？

楊正超到周口工作的頭一年，有若干告狀信寄到上級有關(guān)部門，這沒有影響到楊正超的正常工作。也有人說：“紀委辦案力度太大了，會影響周口經(jīng)濟發(fā)展，老百姓吃不上飯了，都怨楊正超……”

行賄者賄賂官員的目的，通常是為了減輕自己辦事的成本。這些成本往往是國家提供的稀缺資源，或者政府以征收和管制等方式向其施加的成本。官員的權(quán)力越大，企業(yè)和個人選擇的余地越小。有志于受賄的官員，往往把稀缺的資源搞得更稀缺，把應(yīng)該提供的免費服務(wù)搞成收費服務(wù)，最后得到這些資源的不是最符合條件的，而是最愿意行賄的人。因此，腐敗是發(fā)展的最大障礙。

查辦張×軍一案，市紀委收繳違紀款1.5億元。由于張在商水縣緊抓土地審批大權(quán)，有多名不法商人通過向他行賄，來得到低于市場價的土地供給。案發(fā)后，市紀委對這些交易進行了清查。

2009年3月，市紀委查案發(fā)現(xiàn)周口市地稅局系統(tǒng)存在轉(zhuǎn)移稅源問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有60多名干部涉入此案。腐敗的花樣名目繁多，比如本應(yīng)歸口入到市本級的征繳稅款，征管員私自拿到了某些縣區(qū)，以獲得多達20%的回扣，這種搞法從2003年就開始了。起初個別干部的腐敗行為，刺激了其他干部也開始腐敗。

多年以來，周口市的地稅收入在河南都位于前兩名，不過要倒著來數(shù)。由于入不敷出，政府不得不多征稅或削減公共開支，由此帶來的代價只能由社會大眾來承擔。在一次會議上，楊正超憤怒地說：“最近我們查處一個案件，有個職能部門的干部與不法商人勾結(jié)在一起，大肆偷逃國家稅收，上千萬、上千萬地偷逃。我們的下崗工人賣一碗胡辣湯，他們上門直接征稅，可是還有大把、大把的稅收他不去收，這公平嗎？”

地稅局窩案查辦期間，市紀委幫助地稅部門開展專項整治，查補入庫稅款總額2.1億元。當年，周口市地稅收入增幅名列全省第一。

國家的補貼項目同樣會被腐敗滲透。由于項目操作方法存在問題，留下了漏洞，反而誘發(fā)了原本不存在的腐敗動機，使得沿途把握補貼大權(quán)的人們中飽私囊，發(fā)放補貼的過程腐化變質(zhì)。2010年7月，根據(jù)舉報，周口市紀委查處了商水縣非法套取小麥良種補貼一案，原縣委領(lǐng)導(dǎo)與不法商販勾結(jié)，套取國家良種補貼980萬元。

“種地的農(nóng)民沒得到實惠，錢進了腐敗干部和非法商人的腰包?！睆埩x坤說，“楊書記一看這里問題很大，馬上發(fā)文件，讓全市各個縣區(qū)紀委都查，由市紀委二室督辦。各縣涉案部門的干部都嚇壞了，互相傳紙條：‘周口來個“老包”，要拿糧補開刀。大家好自為之，千萬別“咬”領(lǐng)導(dǎo)！”

這次專項查辦結(jié)果，挽回損失1億多元。“上級部門來周口調(diào)研，對我們查辦這個案件非常滿意，并及時改善了補貼發(fā)放辦法?，F(xiàn)在全省的糧農(nóng)補貼都不撥到縣里了，都用‘一卡通，直接給農(nóng)民打到卡上?！睆埩x坤說。

在每一個公共項目的結(jié)構(gòu)中，都蘊含著一定的腐敗機會，而給了有志腐敗者上下其手的誘惑。商水縣一名村支書，全家以及親戚一二十人都吃低保，而丈夫去世，房倒屋塌，靠撿破爛供養(yǎng)孩子上學(xué)的農(nóng)婦王國蘭卻無緣這項補貼。2011年，周口市紀委開展農(nóng)村涉財信訪舉報突出問題專項治理，查案117件，發(fā)現(xiàn)60%以上案件存在著以各種手段貪占、騙取農(nóng)村低?？畹膯栴}。

劍指“炙手可熱”的政府部門

在國土、財政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門里手握重權(quán)的官員，特別容易滋生腐敗風險。在一次對全市國土系統(tǒng)干部的廉政講課中，楊正超對著前排就坐的10名縣區(qū)國土局長直言不諱地說：“你們中的有些人如果不懸崖勒馬，明年就該出問題了！”

第二年，果真有人中箭落馬。當這些官員享有不受約束的權(quán)力時，就像打開了一個權(quán)錢交易的源泉。太康縣國土局連續(xù)三任領(lǐng)導(dǎo)都被市紀委查出有問題，第一任已提拔到市國土局任副局長，第二任是現(xiàn)職局長。兩人被“雙規(guī)”后，市國土局派一名副調(diào)研員去主持工作，很快也被市紀委查辦歸案。三任領(lǐng)導(dǎo)前腐后繼，此后太康縣國土局長一職空缺至今。

2009年，有人舉報周口市財政局長貪污受賄、挪用公款。財政局長是周口市的“財神爺”，位高權(quán)重，一般人不會去動他。市紀委啟動調(diào)查，案子辦得很艱難，說情者紛至沓來?！爱敿o委書記，最難的是辦案過程中的人情壓力?！睏钫瑢Α赌巷L窗》記者說，“現(xiàn)在是人情社會、關(guān)系社會，對腐敗的容忍度又偏高，只要一有案件，就有名目繁多的人際網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等著你，想躲你也躲不掉。這時，不僅要經(jīng)受膽量與毅力的考驗，更要面對正義與情感的痛苦抉擇?！?/p>

沒多少人關(guān)心楊正超的痛苦，除了與他朝夕相處的同事們。在人們眼里，楊正超是強勢人物，擁有異常強悍的辦案權(quán)力。市委支持他，從中紀委到省紀委都支持他，他還怕什么呢？“我們不怕腐敗分子有靠山，我們有最大的靠山，就是黨和人民；我們不怕你有后臺，有本事把你的后臺搬到前臺來，咱們較量較量！”楊正超經(jīng)常這樣說。聽起來像是官話，但卻很難反駁。他頂住壓力，把市財政局長“雙規(guī)”，進行調(diào)查，最后移送司法部門。

有段時間，社會上對教育系統(tǒng)亂收費，亂賣教輔材料，在學(xué)校基建工程中貪污受賄等問題議論紛紛。楊正超說：“教書育人的事，社會反映那么大，怎么能教好孩子？怎么影響下一代？”紀委展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)幕驚人。周口10個縣市區(qū)，有6名教育局長進了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。

不僅如此。政法機關(guān)與紀委的關(guān)系特殊，因為他們同處反腐第一線。2010年，周口市政法委原副書記、項城市法院院長、項城市政法委原書記等3名政法干部，相繼被周口市紀委查辦，瑯珰入獄。身為執(zhí)法者卻濫用職權(quán)，謀取私利，他們令法律界蒙羞。

不能放任“腐敗文化”

在與《南風窗》記者交談時，楊正超多次提到“腐敗文化”這個說法。腐敗是一種直接影響公眾生活的罪行，是對社會中每一個人的剝削，它也破壞了政府的效率和合法性。但是，大部分賄賂交易都發(fā)生在公眾注意范圍之外，它所造成的損失是平攤到所有人頭上的，它所造成的后果也被沖淡了，因此反而培養(yǎng)出了人們對腐敗的寬容和麻木。

在中國這樣一個講究人情往來的社會里，人們很難分清官員私人生活和公務(wù)生活的界線，亦難以分清他們正當行為和不正當行為的界線。在一定范圍內(nèi)享有壟斷權(quán)力的官員，既然具備了勒索賄賂的潛在能力，你很難防止他不將這項能力發(fā)揮出來。對有些干部來說，當官的自豪感不在于做了多少事，而是撈了多少錢。腐敗使他具有了生存價值。而只要腐敗得不到及時的遏制，人們就會產(chǎn)生“你干我也干”的攀比想法，腐敗就會日益普遍化。

楊正超在努力建立一個高效挖出貪官的監(jiān)控系統(tǒng)。然則，比揭露腐敗更重要的，是如何防止腐敗的發(fā)生？反腐敗不是一次戰(zhàn)役，而是一場沒完沒了的戰(zhàn)爭。如果楊正超離開周口紀委之后，民眾感到一切照舊，他們的幻滅感會更強烈。楊正超想到了這一點。

從查辦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國土局、地稅局，以及農(nóng)村涉財案件、清理單位小金庫等，每查辦一個案件，周口市紀委都要幫助當事部門搞一次專項治理，把混亂的秩序扭正，把監(jiān)督管理機制規(guī)范。你需要堵住所有的洞穴，才能防止蟑螂爬進廚房。有的非法活動之所以發(fā)生，是因當事者在合法渠道內(nèi)難以獲得正當?shù)氖找?，比如有些縣區(qū)之所以與地稅征管員勾結(jié)，以回扣誘使他們把本該入到市本級的稅源拿到縣區(qū)里，原因很復(fù)雜，其中也有該縣區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，稅源偏少，難以完成任務(wù)的實際情況。市紀委在查辦周口地稅局窩案后，立即幫助有關(guān)縣區(qū)重新劃分稅源，完善規(guī)制，解決了這個問題。

今年6月，在省紀委指導(dǎo)下，河南省第一家市級預(yù)防腐敗局在周口成立。預(yù)防勝于治療。人們想到紀委，就想到“雙規(guī)”。“雙規(guī)”也許是紀委反腐敗的最后一招，但不應(yīng)是唯一一招?！拔覀円獝圩o干部?！睏钫f。

紀委對干部有教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能。如何發(fā)揮好保護這個職能？全國都沒有經(jīng)驗。楊正超正在試驗一種做法：在市紀委及各縣區(qū)紀委設(shè)立“黨員干部關(guān)愛之家”。市紀委每年接到舉報3000多件，能夠核實、處理的有幾百件，其中八九成查無實據(jù)，或反映的只是問題的苗頭，是某些議論，紀委就要對這些干部談話，一對一地進行“黨內(nèi)關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。另外，通過對糧農(nóng)補貼、農(nóng)村低保、教育系統(tǒng)亂收費之類基層腐敗的查處，也能使紀委反腐工作深深植根于公眾的心中。

鏟除腐敗土壤，需要細致、系統(tǒng)、深刻地改變黨員干部的思想和行為方式。楊正超們正努力推動反腐工作良性循環(huán)，避免惡性循環(huán)。