閔杰

在反腐敗制度改革、反腐敗執(zhí)行力還有待完善的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)補(bǔ)充渠道，目前勢頭強(qiáng)勁，但從長遠(yuǎn)看，反腐最終要靠制度建設(shè)。

因?yàn)橐唤M被抓拍的微笑照片，在一個(gè)月時(shí)間里，陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才的命運(yùn)和仕途發(fā)生了戲劇性的變化。

8月26日，在一個(gè)死亡人數(shù)達(dá)36人的事故現(xiàn)場，楊達(dá)才因?yàn)橐粋€(gè)不合時(shí)宜的微笑而廣受質(zhì)疑，被賜名“微笑局長”；隨后，他又被搜索出，在多個(gè)場合佩戴11塊價(jià)值不菲的名表，被戲稱為“表哥”，網(wǎng)民質(zhì)疑升級，要求查其腐敗問題。

陜西省紀(jì)委介入調(diào)查并很快有了結(jié)果，9月21日，該紀(jì)委通報(bào)稱，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，已被撤銷陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)。9月25日，楊達(dá)才被證實(shí)已被雙規(guī)。

楊達(dá)才的“落馬”引發(fā)網(wǎng)上一片歡騰，又一個(gè)貪官被卸下偽裝，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再一次出奇制勝。

不過，在一些受訪專家看來，與其說這是一次網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利，不如視之為推進(jìn)反腐機(jī)制完善的契機(jī)。

“‘網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛開展，和當(dāng)前反腐敗體制和政治體制改革中遇到的困難和阻力有關(guān)系。當(dāng)我們通過正常、體制內(nèi)的渠道，有時(shí)難以有效懲治腐敗分子的時(shí)候，網(wǎng)民和公眾就會借助一些體制外的渠道?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉政研究所副所長、公共管理學(xué)院副教授杜治洲對《中國新聞周刊》說。

大學(xué)生“討說法”

在“微笑局長”事件中，三峽大學(xué)大二學(xué)生劉艷峰的一次行動成為一個(gè)重要的推手。

2012年9月1日，劉艷峰以特快專遞的形式，向陜西省財(cái)政廳和安監(jiān)局同時(shí)寄送了政府信息公開申請表，申請公開楊達(dá)才個(gè)人2011年度工資。

“我不是針對楊達(dá)才個(gè)人，我跟他無冤無仇的，我們要做的是推動官員工資制度公開的早日實(shí)施，這樣才能防止更多的‘表哥‘表姐的產(chǎn)生?！睂τ谧约簭木W(wǎng)上關(guān)注到網(wǎng)下行動的轉(zhuǎn)折，劉艷峰在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，自己的QQ簽名就是最好的解釋：“如果你覺得世界不公平，那么就用自己的雙手去改變，而不是用自己的嘴巴去抱怨!”

劉艷峰認(rèn)為自己是個(gè)公民意識比較強(qiáng)烈的人，這來自于周圍朋友的影響，其中有律師，也有“申請政府信息公開的前輩”。上海交通大學(xué)研究生雷闖就是影響劉艷峰的人之一，2012年4月，他向衛(wèi)生部等53個(gè)中央部門提交信息公開申請，要求公布各部門部長2011年全年工資總額和工資構(gòu)成情況。

就在楊達(dá)才被宣布撤職的前一天，2012年9月20日下午，劉艷峰收到了陜西省財(cái)政廳的回復(fù)信件，其中稱，“楊達(dá)才個(gè)人工資收入事項(xiàng)，不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開范圍”。

對于這個(gè)答案，劉艷峰表示在意料之中但并不滿意，“表哥倒了，但我們更關(guān)心的是如何預(yù)防更多的‘表哥產(chǎn)生，而不是到此為止。”劉艷峰正在準(zhǔn)備采取下一步行動，一方面等待陜西省安監(jiān)局的回復(fù)，同時(shí)著手準(zhǔn)備申請行政復(fù)議，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王!”劉艷峰的微博中如此寫道。

“公開信”事件后，劉艷峰的生活發(fā)生了不小的變化，他成了學(xué)校的名人，也被媒體邀請來北京錄制節(jié)目，還有更多民眾以實(shí)際行動挺他。9月23日，湖北省武漢市民祝新明在街邊舉牌支持劉艷峰，并呼吁“政府官員財(cái)產(chǎn)公開制度化”，請市民簽名支持。而因?yàn)槭艿絼⑵G峰的啟發(fā)，蘭州大二女生黃煥婷近日向鐵道部申請政府信息公開，要求披露受到質(zhì)疑的鐵道部花費(fèi)2億的“新一代客票系統(tǒng)一期工程項(xiàng)目”的具體項(xiàng)目內(nèi)容，以及各項(xiàng)目內(nèi)容所花金額。

調(diào)查處理的更及時(shí)了

檢索近年來“網(wǎng)絡(luò)反腐”案例，楊達(dá)才落馬經(jīng)過并非孤立的個(gè)案，另一個(gè)讓人印象深刻的是2008年南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕案件。

2008年底，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕開會時(shí)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，網(wǎng)友們關(guān)注的不是周久耕本人，而是他手上拿著的一盒煙。煙是南京卷煙廠生產(chǎn)的“南京”牌系列“九五之尊”香煙，每條售價(jià)1500元至1800元之間。當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門很快跟進(jìn)，查實(shí)了周久耕存在用公款購買高檔香煙的行為，他最終以受賄罪被判處有期徒刑11年。

杜治洲對“網(wǎng)絡(luò)反腐”問題進(jìn)行了長期跟蹤和實(shí)證研究。在他的研究中發(fā)現(xiàn)，近年中國網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。2004至2007年間每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件(僅指經(jīng)過證實(shí)的，非虛假信息或誹謗事件)不超過3起。2008年至今，每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件都在10起以上，而2010年尤其突出，比2009年的15起增加了73.3％，達(dá)到了26起。

“這兩年‘網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)顯著特點(diǎn)是有效性在提高。一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，網(wǎng)絡(luò)曝光之后，調(diào)查期越來越短，很快就會調(diào)查清楚，很快就會處理，給公眾的回應(yīng)也更及時(shí)了。不像以往，炒了很長時(shí)間，最后不了了之。”杜治洲告訴《中國新聞周刊》，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的另一個(gè)特點(diǎn)是，縣處級及以下級別的干部是網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗分子的主體。

據(jù)杜治洲的研究結(jié)果顯示，2004年至2010年，公眾通過網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗分子人數(shù)達(dá)到96人，其中副部級以上的只有2人，正廳級與副廳級共20人，占21％，而處級及以下則占77％。

反腐需要“動真格”

與專家看法相一致的是，許多公眾也對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的前途表示了擔(dān)心，認(rèn)為“微笑局長被撤只是一場偶然的勝利”，更多的問題官員在這些案例中學(xué)會收斂自己言行，更善于偽裝。開會不抽名煙、應(yīng)酬不戴名表、上班不開名車悄然成為官場新警示。

在杜治洲看來，在未來一定時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐可能會走下坡路，“畢竟通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗分子的方式具有偶然性，結(jié)果具有不確定性。”

反腐問題專家、中共中央黨校政法教研部教授林喆在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)則旗幟鮮明的表態(tài)：“‘網(wǎng)絡(luò)反腐尤其是‘人肉搜索目前看來很有成效，但我不贊成?！?/p>

在她看來，網(wǎng)絡(luò)反腐可能傷及無辜，而且沒有合法性依據(jù)，“任何國家都不會允許人肉搜索的這種做法，這是有罪推定?！辈贿^，她也非常無奈地表示，盡管中央多次警示官員注重自己的言行，但很多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起推敲，“‘網(wǎng)絡(luò)反腐暴露出的官員，往往一查一個(gè)準(zhǔn)?！?/p>

“發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗分子的現(xiàn)象非常鮮見，因?yàn)轶w制內(nèi)的監(jiān)督方式已經(jīng)基本能夠滿足公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利的需要?！倍胖沃拗赋?，在反腐敗制度改革、反腐敗執(zhí)行力還有待完善的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)補(bǔ)充渠道，但反腐最終要靠制度建設(shè)，“預(yù)防腐敗和懲治腐敗的制度建設(shè)才是最根本的。”

林喆告訴《中國新聞周刊》，目前的反腐敗形勢正向縱深發(fā)展，包含兩個(gè)方面：一是隨著加大反腐的高壓態(tài)勢，隱藏很深的腐敗都逐漸浮出水面；二是隨著反腐敗的深入，被抵制的力度也在加大?！艾F(xiàn)在反腐已經(jīng)到了瓶頸階段，觸及到某些人的利益，要深入下去，就必須動真格的?！?/p>

在她看來，推進(jìn)一系列反腐制度如官員財(cái)產(chǎn)公示制度的落實(shí)，才能真正“動真格”的?！肮賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)，涉及到每一個(gè)官員，包括監(jiān)督者、執(zhí)法者、立法者，這就要求大家在觀念上的認(rèn)可、理念上的保持一致，但現(xiàn)在都是躲躲閃閃?！?/p>

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國外推行了200多年了，在國內(nèi)一直沒有什么進(jìn)展?！倍胖沃拗赋觯皣獾姆锤瘮〗?jīng)驗(yàn)都表明，陽光是最好的防腐劑，如果把所有的財(cái)產(chǎn)、配偶子女的就業(yè)情況公之于眾，腐敗就沒有辦法隱藏起來?！?/p>

而對于整個(gè)反腐工作源頭的預(yù)防腐敗制度建設(shè)，受訪專家也并不持樂觀態(tài)度?！熬湍?007年成立的國家預(yù)防腐敗局來說，應(yīng)該把研究了什么、研究的成果，告訴公眾?！绷謫唇ㄗh，在每年兩會上，在“兩院”公開述職的時(shí)候，預(yù)防腐敗局也應(yīng)該對公眾進(jìn)行述職。

“反腐敗的辦法其實(shí)很多，關(guān)鍵是要用，不用就是白搭?！绷謫匆谎砸员沃?。