□王 燕（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一分院）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)作業(yè)或者與之相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員可以達(dá)到十億左右。農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有首要的戰(zhàn)略意義，不僅保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)、發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平有著舉足輕重的作用。在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展有著新的內(nèi)涵，不僅要適應(yīng)科技的發(fā)展，也要滿足人們的需求。采用新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)過(guò)程機(jī)械化、科技化程度以及增產(chǎn)精產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。

1.我國(guó)農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1 水利是農(nóng)業(yè)的命脈

水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的地位和作用。但是，由于其自身特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程投入多、見(jiàn)效慢、管理難，本身的經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯，從而使得一些地方對(duì)此重視不夠。所以需要提高人們對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度。

1.2 農(nóng)民參與，政府扶持

農(nóng)田的水利工程遍布于農(nóng)業(yè)的任何區(qū)域，是農(nóng)業(yè)的根本，也是我國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)的根本所在，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，這就從一個(gè)方面決定了其農(nóng)民廣泛參與的特點(diǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)水利工程在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水、防洪、抗旱以及防治地方病等方面起著重要的作用，是一項(xiàng)源于農(nóng)業(yè)但卻關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域的一個(gè)工程，所以就使其需要政府大力的扶持。

2.農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)田規(guī)劃的一個(gè)內(nèi)容，也需要給予足夠的重視。農(nóng)田水利工程可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)工程體系：一個(gè)是具有擋、排、引、調(diào)、蓄功能的外部工程體系，該體系為基本農(nóng)田提供良好的水利環(huán)境；另一個(gè)是具有灌、排、降功能的內(nèi)部工程體系，他為基本農(nóng)田提供良好的作物生長(zhǎng)環(huán)境和條件。

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及原則

根據(jù)中央的文件《關(guān)于加強(qiáng)水利工程的決定》為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹“以防洪保安為主，洪澇旱漬兼治的方針，不斷提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、科學(xué)規(guī)劃，改善農(nóng)田的水利條件，提高整體的抗災(zāi)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又穩(wěn)的發(fā)展。

農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的工程，功在當(dāng)代而利在千秋。因此，在農(nóng)田水利工程規(guī)劃方面需要遵循以下4個(gè)基本原則：一是要立足于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃、分步實(shí)施；二是要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格、科學(xué)建設(shè)；三是要充分的利用土地資源、水資源，最大限度的發(fā)揮其潛力，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；四是要積極的與農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與中低產(chǎn)田的改造相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，也與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，確保農(nóng)田水利工程規(guī)劃的合理、科學(xué)性。

2.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)

西北地區(qū)由于氣候相對(duì)干燥，終年少雨，農(nóng)田的灌溉主要依靠水利工程進(jìn)行。根據(jù)西北地區(qū)農(nóng)田氣候以及水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)于西北地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，主要內(nèi)容如下：

2.2.1 構(gòu)建工程水利體系

構(gòu)建工程的水利體系是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效手段，是解決西北地區(qū)河流水量分布不均的根本措施。工程在布局方面主要把“上引下蓄”改為“上蓄下引”，從而提高水庫(kù)對(duì)于水資源的調(diào)蓄能力，提高農(nóng)田水利的支撐和服務(wù)能力，保障西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的水利工程體系

水利工程是農(nóng)田的根本工程和配套設(shè)施之一，對(duì)于西北地區(qū)少雨這一特點(diǎn)，農(nóng)田的灌溉基本是靠水利工程來(lái)解決和保障的。構(gòu)建農(nóng)田高效的節(jié)水水利工程體系，就是要通過(guò)堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件逐步的推進(jìn)節(jié)水原則，以節(jié)水增效、鹽堿地改良為主攻方向，全面保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉和發(fā)展的需要。通過(guò)灌渠續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合節(jié)水灌溉、高新節(jié)水技術(shù)推動(dòng)西北地區(qū)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)害能力，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2.3 構(gòu)建開(kāi)發(fā)水利抗旱體系工程

西北地區(qū)少雨，比較干旱，因此農(nóng)田灌溉用水相對(duì)供共給矛盾比較突出，需要從水利工程的建設(shè)出發(fā)，以先進(jìn)的理念和技術(shù)為支撐，針對(duì)地區(qū)特性，因地制宜，做好水利工程抗旱功能的構(gòu)建，發(fā)揮其抗旱作用。

農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要有：田、林、路、渠及配套田間建筑物組成。灌排渠系采用“溝—渠—路“這一布局方式，在渠旁筑路，從而使得農(nóng)業(yè)機(jī)具和車輛能夠直接的進(jìn)入田里工作，有利于生產(chǎn)交通；農(nóng)田套渠主要由土渠組成，用來(lái)方便灌溉和排水；配套田間建筑物主要有節(jié)制分水閘、橋涵、渡槽等組成，主要是滿足田間勞作方便以及配合水利工程發(fā)揮作用。

3.我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。但是目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，存在著以下問(wèn)題：

3.1 資金投入不夠，扶持欠缺。農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金具有明顯的差補(bǔ)性特征，建設(shè)資金的主要來(lái)源一般有兩個(gè)方面：一是財(cái)政的投入，主要是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的投入；另一方面是本地人民群眾募集籌措。由于籌措方式?jīng)Q定了其資金在來(lái)源方面具有一定的局限性，而且國(guó)家和地方在財(cái)政的預(yù)算上面不能做到有效的統(tǒng)一，導(dǎo)致資金到位困難，致使資金缺乏，扶持相對(duì)不夠。

3.2 工程建設(shè)竣工速度不及時(shí)。一般來(lái)講，施工企業(yè)都是以盈利為目的，并且追逐最大的利益。但是由于農(nóng)田水利工程的施工是在農(nóng)村，冬季嚴(yán)寒，不能進(jìn)行施工，造成施工環(huán)境等因素造成其工程的投入大、工期長(zhǎng)、投資高，建設(shè)成本明顯增加，同時(shí)規(guī)模也相對(duì)較小，所以很多企業(yè)不是很愿意參與這樣的工程建設(shè)且資金到位困難，導(dǎo)致很多工程建設(shè)緩慢，不能按時(shí)的完成，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序正常進(jìn)行。

3.3 水利工程建設(shè)科學(xué)性不夠嚴(yán)謹(jǐn)。農(nóng)田水利工程建設(shè)是綜合多方面因素而建設(shè)的，如果只是單純的從某一方面出發(fā)考慮、規(guī)劃、建設(shè)，不能將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等因素考慮在內(nèi)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性。這種不嚴(yán)謹(jǐn)，主要體現(xiàn)在規(guī)劃不科學(xué)合理以及工程建設(shè)質(zhì)量難以保證等方面。

3.4 水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)措施不力。農(nóng)田水利工程，不僅是建設(shè)，也需要后期的養(yǎng)護(hù)和調(diào)整。目前來(lái)講，普遍重視工程的建設(shè)，而對(duì)建設(shè)后的工程缺乏經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)，認(rèn)為只要建好就行，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建成后養(yǎng)護(hù)的重要性，就導(dǎo)致了水利工程建設(shè)設(shè)施的功能下降以及水利工程容易廢舊報(bào)銷的情況。

上述這些情況的存在是有一定的原因的，首先國(guó)家沒(méi)有相關(guān)大力度的支農(nóng)、惠農(nóng)政策跟進(jìn)，導(dǎo)致資金難以落實(shí)到位；其次，農(nóng)田建設(shè)缺乏一支專業(yè)、素質(zhì)高的建設(shè)隊(duì)伍，制定方案、解決問(wèn)題能力差，使得工期不能及時(shí)完工；最后，主觀以及客觀上忽視農(nóng)田水利工程管理的重要性，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程設(shè)施的保護(hù)不力，嚴(yán)重影響其效用的發(fā)揮。

4.針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)

4.1 擴(kuò)大資金籌措的渠道，健全財(cái)務(wù)機(jī)制

農(nóng)田水利工程的資金籌措不能僅僅局限于當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該放開(kāi)眼光，吸引更多的社會(huì)財(cái)力參與到水利工程的建設(shè)過(guò)程中來(lái)。這樣，水利工程建設(shè)資金就會(huì)實(shí)現(xiàn)來(lái)源多樣化、靈活化，不會(huì)出現(xiàn)資金不到位的問(wèn)題。與此同時(shí)，也要做好資金的管理，不能亂用、擅用、挪用資金。

4.2 建立高素質(zhì)水利建設(shè)隊(duì)伍

科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、質(zhì)量等的管理，使政策落實(shí)到位，監(jiān)管執(zhí)行到位。對(duì)于建設(shè)人員，也要加強(qiáng)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高其功能能力和解決問(wèn)題的能力，能夠高質(zhì)量的完成建設(shè)任務(wù)，打造一支高水平的建設(shè)隊(duì)伍，確保工期按時(shí)、高效完成。

4.3 依法管理，保護(hù)水利建設(shè)成果

建設(shè)固然重要，后期的養(yǎng)護(hù)也不可忽視。因此，要與專家和政府聯(lián)合制定一套行之有效的水利工程管護(hù)方案，對(duì)續(xù)建的水利設(shè)施進(jìn)行改造使其更好的滿足需要，對(duì)建設(shè)好的水利實(shí)施加強(qiáng)保護(hù)，做到物盡其用，絕不虛置、浪費(fèi)資源。在這一過(guò)程中，要秉承嚴(yán)格執(zhí)法的理念，遇到情況實(shí)事求是的辦理，切實(shí)抓好水利工程的管理工作。

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極其不均衡的國(guó)家，西北地區(qū)水資源相對(duì)匱乏，南方地區(qū)較充沛，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)田水利工程的作用和意義非常重大。做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)，發(fā)揮其效用，必須要有足夠的資源、足夠的人才以及完善的后期養(yǎng)護(hù)管理體系，只有這樣，農(nóng)田水利工程的建設(shè)才能保質(zhì)、按時(shí)的完成，并發(fā)揮其重要的作用。

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