文/本刊記者 賈常艷/

2012年7月，電監(jiān)會發(fā)布《重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》（2012年第10號），對“三北”地區(qū)（東北、華北、西北地區(qū)）風電建設(shè)及并網(wǎng)消納情況進行了詳細披露?！叭薄钡貐^(qū)是我國風電發(fā)展的主要地區(qū)?！秷蟾妗凤@示，截至2011年底，全國并網(wǎng)風電4505萬千瓦，其中“三北”地區(qū)并網(wǎng)風電3952萬千瓦，占比達到87.7%。2011年，全國風電發(fā)電量為731.74億千瓦時，其中“三北”地區(qū)風電發(fā)電量為635.37億千瓦時，占比為86.8%。2011年，“三北”地區(qū)風電場平均利用小時數(shù)為1907小時，同比降低266小時；棄風電量達123億千瓦時，棄風率約16%，棄風電量對應(yīng)電費損失約66億元。

《報告》中指出了風電發(fā)展存在的問題：風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)加劇了部分地區(qū)風電消納受限；風電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度不同步加劇了部分地區(qū)運行受阻現(xiàn)象；風電本地消納市場空間有限，部分地區(qū)輸送通道能力不足，既不能就地消納，也不能及時送出；系統(tǒng)調(diào)峰問題較為突出；促進風電消納的市場和各類電源協(xié)調(diào)運行機制尚不健全。

1）風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

河北地區(qū)由于風電建設(shè)投資方和地方政府對風電發(fā)展比較積極，目前已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠遠超過原《河北省風電發(fā)展規(guī)劃》中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標，特別是承德豐寧地區(qū)原《規(guī)劃》僅60萬千瓦，但已開展及擬開展前期工作的風電場已近200萬千瓦，原有輸電規(guī)劃將遠遠不能滿足目前風電發(fā)展需求。

陜西地區(qū)規(guī)劃在2012年風電裝機達到101萬千瓦，2015年達到180萬千瓦，2020年達到360萬千瓦。在規(guī)劃外，陜西地區(qū)計劃在寶雞秦嶺和安康市分別建設(shè)15萬千瓦的風電場。陜西省電網(wǎng)公司認為，規(guī)劃風電規(guī)模大，電網(wǎng)難以消納。

2）風電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度不同步

蒙東開魯風電基地規(guī)劃容量240 萬千瓦，發(fā)電項目提前開工建設(shè)并投產(chǎn)，部分項目已按最終規(guī)模全部建成，而開魯500千伏風電匯集站尚在開展前期工作，為保障開魯風電基地風電接入，只能采用過渡方案，將風電分別接入開魯220千伏變電站和科爾沁500千伏變電站，在這種方式下，風電消納受到限制。

寧夏地區(qū)大部分風電項目在電網(wǎng)接入條件尚未落實的情況下就開工建設(shè)。2011年底，寧夏風電并網(wǎng)容量142萬千瓦，核準在建容量434萬千瓦，其中只有153萬千瓦項目落實了電網(wǎng)接入條件，僅占全部項目的三分之一。

新疆自治區(qū)發(fā)改委在2011年底到2012年初，先后核準了43個4.95萬千瓦風電項目，加上目前國家發(fā)改委即將核準的哈密東南部風電項目，預(yù)計到2013年底風電總裝機容量將達到648萬千瓦。如果這些項目全部投產(chǎn)，“疆電外送”通道屆時尚未建成，將出現(xiàn)新疆電力過剩突出現(xiàn)象，棄風情況將不可避免。

3）風電本地消納市場空間有限

東北電網(wǎng)近兩年用電量同比增長僅維持在10%左右，市場需求增速放緩，同時由于火電機組的大量投產(chǎn)，供大于求形勢較為突出。2011年呼盟煤電基地項目和白音華電廠共計8臺60萬千瓦機組全部投產(chǎn)（發(fā)電量在遼寧消納），2012年紅沿河核電站第一臺百萬千瓦級核電機組也將投運，吉林、黑龍江送遼寧電量將會大幅減少，使東北電網(wǎng)“北電南送”的格局發(fā)生重大改變。目前風電消納原則是本省消納，吉林省電力公司2015年最大只能消納約658萬千瓦的風電，但該省制定的2015年風電發(fā)展目標超過1400萬千瓦。本省發(fā)電量自身難以消納，外送電量難度又在逐年增加，風電的消納問題已成為制約吉林風電發(fā)展的瓶頸。

4）部分地區(qū)輸送通道能力不足

吉林電網(wǎng)，2011年松白電網(wǎng)送出阻塞較為嚴重，省網(wǎng)北部最大輸送能力300萬千瓦，南部最大輸送能力350 萬千瓦，2011年因電網(wǎng)輸送能力不足造成的受限電量達2.06億千瓦時，占全省風電限電量的38.3%。2012年松白地區(qū)電源裝機容量將達到515萬千瓦（火電240萬千瓦，風電275萬千瓦），地區(qū)最大負荷約90萬千瓦，地區(qū)外送能力僅180萬千瓦，仍然不能滿足火電、風電送出需求。

蒙東赤峰、通遼地區(qū)，2011年風電輸送通道受阻較為嚴重。2012年，蒙東赤峰地區(qū)預(yù)計電源總裝機760 萬千瓦，其中風電裝機234萬千瓦，當?shù)刈畲筘摵蔀?56萬千瓦，外送能力僅270萬千瓦。不僅局部220千伏網(wǎng)架輸送能力不足，而且外送通道不能滿足風電滿發(fā)需求。2012年，蒙東通遼地區(qū)將有102萬千瓦風電投產(chǎn)，但該地區(qū)外送通道沒有變化，阻塞問題將更加突出。

甘肅酒泉風電基地，從2009年一期投產(chǎn)開始，當?shù)仉娋W(wǎng)就出現(xiàn)了不同程度的限出力情況。雖然目前已配套建設(shè)了330千伏玉門變、瓜州變等變電站，安裝了穩(wěn)控裝置及風電功率自動控制系統(tǒng)，2010年10月份投產(chǎn)了750千伏河西雙回線，在一定程度上緩解了風電輸出困難，但是風電送出仍然受通道能力制約。750千伏斷面甘肅省最大輸送能力為340萬千瓦，而酒泉地區(qū)風電裝機容量近520萬千瓦，同時酒泉風電、疆電以及河西常規(guī)電源共享750千伏聯(lián)網(wǎng)輸電通道，風電送出通道容量遠遠不能滿足風電大規(guī)模并網(wǎng)需求；同時受穩(wěn)定限額、線路檢修等因素影響，風電送出網(wǎng)絡(luò)阻塞問題將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。

張家口地區(qū)，2011年風電的輸出能力最大為210萬千瓦左右，考慮風電場部分棄風，最大同時出力按70%考慮，張北地區(qū)現(xiàn)有電網(wǎng)只能解決300萬千瓦風電送出問題。由于張北地區(qū)的兩個變電站— —沽源和萬全均為蒙西“西電東送”通道上的變電站，承擔著將蒙西電力輸送到京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)的任務(wù)，如大量接入張家口地區(qū)的風電容量，勢必會減少蒙西電力的輸送，同時受到系統(tǒng)調(diào)峰能力的約束，后續(xù)投產(chǎn)的風電將難以在京津唐電網(wǎng)消納。

5）系統(tǒng)調(diào)峰能力不足

東北電網(wǎng)受用電結(jié)構(gòu)的影響，負荷特性較差，尤其是冬季最小負荷率偏低，峰谷差較大，調(diào)峰電源所占的比重過低。2011年東北電網(wǎng)的最大峰谷差達到1184.06萬千瓦，抽水蓄能電站容量30萬千瓦，僅占總裝機容量的0.3%，同時，水電受庫容的限制，調(diào)峰能力也只有270萬千瓦?；痣娬{(diào)峰機組中，熱電機組多以30萬千瓦容量為主，在冬季實行“以熱定電”，致使東北電網(wǎng)調(diào)峰能力明顯不足。

蒙西電源結(jié)構(gòu)以火電為主，火電約占總裝機的75.7%，火電裝機中的57.4%為供熱機組。2012年一季度，蒙西供熱機組（1640萬千瓦）全部并網(wǎng)，非供熱機組開機容量860萬，全網(wǎng)調(diào)峰能力下降約250萬千瓦千瓦，加上網(wǎng)內(nèi)自備電廠不參與調(diào)峰等原因，全網(wǎng)高峰時段接納風電能力200萬千瓦，部分時期后半夜低谷風電接納電力不足30萬千瓦。

針對風電消納問題，《報告》中提出六點監(jiān)管意見：進一步加強風電電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃；加快風電項目、輸電工程的配套核準、建設(shè)；進一步加強和優(yōu)化風力發(fā)電調(diào)度工作；建立靈活的市場機制，協(xié)調(diào)風電與傳統(tǒng)能源矛盾；多措并舉，發(fā)展負荷，改善系統(tǒng)負荷特性；進一步完善價格財稅政策，健全風電發(fā)電激勵機制。

風電建設(shè)及并網(wǎng)消納的問題在整個風電行業(yè)屬于“頑癥”，消除“頑癥”務(wù)必按照電監(jiān)會的六點意見去做。除此之外，中國電器工業(yè)協(xié)會風力發(fā)電電器設(shè)備分會還指出了目前我國風電行業(yè)面臨的一些問題，并360°全景剖析我國風電行業(yè)的發(fā)展。

一是缺乏國內(nèi)風機設(shè)計及檢測標準，風電發(fā)電效率低下。我國風電發(fā)電效率遠遠低于國際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。其重要原因是我國風電設(shè)備特別是風機的質(zhì)量不穩(wěn)定，同時，由于我國設(shè)計風機多是按照歐洲標準來設(shè)計的，有時難以適應(yīng)國內(nèi)的特殊環(huán)境。

二是缺乏完善的定價稅收政策，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。盡管目前國家扶持可再生能源的三類政策已經(jīng)出臺試行，但具體到風力發(fā)電，仍沒有制定相對應(yīng)的稅種。風力發(fā)電只用大自然賜予的風能，沒有燃料和其它原材料進項稅抵扣，而稅務(wù)部門比照火電按17%的稅率征收風電增值稅，在事實上增加了風電成本，不僅沒有扶持和鼓勵風力發(fā)電，反而在一定程度上制約了風電的發(fā)展。

三是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃。我國風電產(chǎn)業(yè)市場無序競爭和盲目發(fā)展狀況嚴重，產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新及設(shè)備制造都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃安排。目前國內(nèi)陸上風力資源非常豐富的地區(qū)基本上都已經(jīng)建設(shè)了風電場，而海上風電場和陸上低風速風電場由于技術(shù)條件的限制，現(xiàn)階段還未迎來大規(guī)模開發(fā)期。由于風電場設(shè)計、建設(shè)、運行和調(diào)度管理薄弱，缺少國家研發(fā)機構(gòu)、公共測試平臺以及標準、檢測、認證體系和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護政策。

四是缺乏建立我國風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新體系的建立是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型企業(yè)必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。自主知識品牌的創(chuàng)建和持續(xù)創(chuàng)新能力的增強，除了主要依靠企業(yè)的自身努力外，還需要國家政府主管部門以及行業(yè)協(xié)會給予重點的扶持和引導(dǎo)。

五是缺乏風電人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)。隨著我國風電產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，更加突出我國風電領(lǐng)域中對技術(shù)人才、管理人才、設(shè)備制造和風電場運維高技能人才短缺的矛盾。

六是缺乏對風電核心技術(shù)的完全掌控。目前我國部分企業(yè)沒有掌握風電核心技術(shù)，雖然大多數(shù)風機零部件基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但這并不等于風電設(shè)備整機企業(yè)具有了核心技術(shù)能力，在風機整機的研發(fā)和設(shè)計上，我國大多數(shù)廠家并沒有掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，因為核心技術(shù)的缺失，關(guān)鍵零部件技術(shù)大多掌握在國內(nèi)外其他企業(yè)的手中，沒有關(guān)鍵零部件的定價權(quán)和掌控權(quán)，很多企業(yè)還要交納不菲的許可證使用費，且被國外出讓方限定了狹小的銷售范圍，無法走向國際市場，無法自主改善產(chǎn)品質(zhì)量和升級換代，供貨時間和周期也無法保障。

七是缺乏過硬的產(chǎn)品質(zhì)量以及有效的質(zhì)量管理體系。目前我國風電裝備制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不過硬，許多風電設(shè)備不注重質(zhì)量或者不能控制質(zhì)量，已經(jīng)付出慘痛的代價；再加上售后服務(wù)跟不上，安裝在風場的風機頻頻出現(xiàn)故障，不但發(fā)電效率受到影響，還會給電網(wǎng)造成危害。

解決這些問題，對風電建設(shè)及并網(wǎng)消納乃至整個行業(yè)都將是有益的。因此風力發(fā)電電器設(shè)備分會建議：一是加快建設(shè)我國風電公共技術(shù)服務(wù)平臺。主要包括風電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準、技術(shù)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)、設(shè)備儀器、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓及成立風能研發(fā)中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心。通過建立完善的風機標準、檢測、認證體系，使得所有風機必須通過我國認證機構(gòu)的認證和檢測才能進入市場銷售，這樣既保證了風機質(zhì)量，又能夠促進風機技術(shù)積累。二是制定我國風能發(fā)展技術(shù)路線圖。制定風能發(fā)展技術(shù)路線圖是世界上風能發(fā)展先進國家的一個成功經(jīng)驗，在我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也應(yīng)該根據(jù)世界風能技術(shù)發(fā)展趨勢和我國基本國情，制定我國發(fā)展風電的技術(shù)路線圖。其中應(yīng)該包含我國風能技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展目標、技術(shù)發(fā)展途徑以及相應(yīng)的保障措施。另外，針對風能技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在技術(shù)發(fā)展路線圖中還應(yīng)對我國風電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵科學問題和關(guān)鍵技術(shù)問題進行剖析，為我國科學制定風電發(fā)展規(guī)劃和項目提供科學依據(jù)。三是盡快建立起風電場建設(shè)技術(shù)評估、系統(tǒng)調(diào)配、安全運維、規(guī)范管理的相關(guān)標準與操作規(guī)范。四是幫助企業(yè)加快對風電核心技術(shù)的完全掌控。要讓實力較強的企業(yè)在風機整機的研發(fā)、設(shè)計和制造上，在關(guān)鍵零部件核心技術(shù)的掌控上取得國際領(lǐng)先。只有我們完全掌控風電的核心技術(shù)，才能取得關(guān)鍵零部件的定價權(quán)和掌控權(quán)，才能走向國際市場。四是加快風電領(lǐng)域各項標準的制修訂工作，爭取在行業(yè)內(nèi)以標準及行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。五是幫助企業(yè)盡快建立系統(tǒng)的運維管理以及采用遠距離、全方位、全要素的運行監(jiān)測系統(tǒng)。解決目前風場運行維護存在一定問題，特別是在質(zhì)保期，維護范圍以及備品備件的提供上，應(yīng)降低企業(yè)成本和維護工作量，使企業(yè)健康發(fā)展。

中國電器工業(yè)協(xié)會風力發(fā)電電器設(shè)備分會副秘書長張偉年表示，目前分會繼續(xù)堅持走出去與請進來的方式進行行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，穩(wěn)固建立和發(fā)揮企業(yè)與主管部門的橋梁和紐帶作用，同時分會加快在手行業(yè)標準的制修訂工作、組織開展風電職業(yè)標準制修訂工作及風電電器檢測中心站的申報工作。此外分會向能源局申請了風電設(shè)備供貨范圍等六項標準制修訂的課題研究并即將啟動。

面對我國風電行業(yè)的現(xiàn)實情況，分會要在行業(yè)內(nèi)利用和發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推進風電行業(yè)全面落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)由大變強的目標。結(jié)合分會工作特點，要在貫徹落實主攻高端戰(zhàn)略的方向和推進轉(zhuǎn)型升級的主要措施中更好的發(fā)揮作用。要通過我們堅持不懈的努力，找準切入點，最大限度發(fā)揮分會在行業(yè)內(nèi)的作用，全心全意為企業(yè)做好服務(wù)，做好政府主管部門的得力助手。以求真、務(wù)實的工作作風，扎實有效的工作成果全力推進風電行業(yè)由大變強。