□ 本刊記者 丁筱凈
垃圾焚燒的維權(quán)樣本
□ 本刊記者 丁筱凈
10月18日,北京市通州區(qū)臺湖城管分隊、臺湖鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所共同處理垃圾現(xiàn)場。圖/丁筱凈
一個連續(xù)5年發(fā)起投訴的小區(qū),若干依然焚燒的火堆;一群深夜稽查的居民,幾個表現(xiàn)各異的部門。
北京市東南五環(huán)邊上富力又一城(下稱“又一城”)的居民,近日成了城鄉(xiāng)結(jié)合處抵抗露天垃圾焚燒的新樣本。
又下雨了。藍山抱著兩歲的兒子,看著窗外灰蒙蒙的景象,心想:下雨無法焚燒垃圾,今天終于能打開窗戶給家里換換氣了。
自從今年入夏以來,小區(qū)附近每晚垃圾焚燒的味道愈演愈烈,令藍山這名自由撰稿人頭疼不已。兒子一歲的時候就已經(jīng)被確診患有過敏性鼻炎——后來她才之后,原來過敏性鼻炎,是小區(qū)里的孩子普遍患有的疾病。
鄰居的孩子得了腦瘤,剛動完手術(shù),藍山知道后心里發(fā)憷。她問孩子的母親是否知道附近在燒垃圾,母親說知道;藍山又問她晚上關(guān)不關(guān)窗戶,她說半夜都打開窗戶透氣。
藍山更緊張了。先是買了一臺4000多元的空氣凈化器,覺得沒什么效果。后來借用環(huán)保組織的PM2.5測量機一測量,在全天關(guān)窗的情況下,凌晨3點多還測出了3.185MG/m3的峰值!
藍山夫婦只好又買了一臺近萬元的
又一城位于北京東南五環(huán)化工橋東側(cè),隸屬于朝陽區(qū)豆各莊鄉(xiāng),占地面積約36公頃,共有7133戶居民。
“看房的時候覺得很好,小區(qū)建得很漂亮,哪里想到周圍不僅有條臭水溝,還有無數(shù)個垃圾場?”60歲的老居民周琪對《民生周刊》記者說道。
這個建筑優(yōu)美、綠化極好的生活社區(qū),卻被各種垃圾處理機構(gòu)從南面包圍。這里的垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠包括馬家灣村的南磨房垃圾場、董村垃圾綜合處理場、北神樹垃圾填埋場、董村和東石村交界處垃圾場;而廢品回收機構(gòu)則包括小區(qū)對面的鑫天雄廢品收購站、濟源豫達大型廢品回收站、郎各莊廢品回收站,此外還有至少幾百個無照的廢品回收、處理作坊。
這些機構(gòu)所在區(qū)域不僅屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部,也是兩區(qū)交界之地:朝陽區(qū)和通州區(qū)。這樣特殊的地理位置,使得這場環(huán)保維權(quán)異常艱難。
“這些垃圾中轉(zhuǎn)站運不完的垃圾,以及廢品回收站、作坊處理余下的廢料,他們都會付錢清運嗎?”小區(qū)居民戰(zhàn)斗員心中充滿了懷疑。帶著這樣的懷疑,今年8月,他獨自開始了稽查之路。
只要小區(qū)有焚燒塑料等化工品的味道,戰(zhàn)斗員都會出動。一個人開著車,遇到可疑地點隨即下車檢查,并及時將稽查發(fā)現(xiàn)貼到微博上。戰(zhàn)斗員的行動很快被一些積極參與社區(qū)活動的居民知曉。8月底,一些居民匯聚到了一起,開始了輪流稽查。
在10月11日參與稽查的過程中,《民生周刊》記者看到,晚上9點,又一城以南的道路上大型卡車川流不息,路邊是各種各樣的石材廠、家具廠,最多的還是廢品回收站、作坊,短短的20分鐘車程內(nèi),記者至少看到20家中型以上的回收站?!昂脦状巫サ綇U品站人員露空氣凈化器,但即便如此,還是不敢開窗戶?!白尯⒆泳幼≡谶@樣的環(huán)境里,我對不起他?!?/p>
無奈之下,藍山與小區(qū)里幾位孩子的父母組成了富力又一城的稽查隊。稽查隊的核心隊員有戰(zhàn)斗員、李鋮、大師,他們都是剛為人父的年輕人。每當他們在深夜離家出門,一圈圈地在毒氣中巡查的時候,孩子是他們堅持下去的最大信念。
相比之下,作為孩子母親的藍山在稽查隊中的主要角色更像是個“秘書長”,她頻繁與各政府部門溝通,并在微博上發(fā)布真相,呼吁媒體關(guān)注。天焚燒膠皮取金屬內(nèi)芯,但是我們無權(quán)進入他們的作坊或站點,只能在投訴的同時眼巴巴地看著膠皮燒盡。”核心隊員李鋮說到。
一次大規(guī)模打擊發(fā)生在9月11日。
9月,藍山找到了著名垃圾斗士黃小山。9月11日晚,焚燒惡臭又起,黃小山召集手頭的記者資源,約了兩名記者,一起去參加稽查隊的稽查。
經(jīng)過稽查隊員的多天“放長線”,那天他們終于抓到了“大魚”。在通州區(qū)董村東側(cè)一塊大空地上,他們發(fā)現(xiàn)了一個巨大的垃圾堆放點,當時有四個直徑超過十米的巨大垃圾堆正在熊熊燃燒著。在未焚盡的垃圾中,眾人翻出了生活垃圾、建筑垃圾,甚至發(fā)現(xiàn)了醫(yī)療垃圾。
第二天,《新京報》、《法制晚報》都發(fā)出了近乎整版的關(guān)于此事的報道。很快,通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)所出面將巨大的垃圾堆清走,并在空地的四周堆上大量的沙土,形成了一道進入空地的絕對屏障。
一個點堵死了,居民們松了一大口氣。“這下總有點震懾作用,大家不敢放肆焚燒了吧?”
沒想到,殺一并不儆百。消停了短短幾天后,那股刺鼻的化學品焚燒味道再次出現(xiàn)?;殛牪坏貌辉俅纬霭l(fā)尋找源頭。
他們決定帶著《朝陽區(qū)富力又一城小區(qū)周邊垃圾焚燒問題請愿書》去政府請愿。9月26日,《民生周刊》記者在3位居民代表的帶領(lǐng)下一起走進了朝陽區(qū)政府的信訪辦公室。
在維權(quán)的過程中,政府相關(guān)部門的出面處理幾乎是最重要的一環(huán)。在居民眼中,這個環(huán)節(jié)上,朝陽區(qū)和通州區(qū)的表現(xiàn)差別較大。“自己的娘家不管事”讓居民們對朝陽區(qū)的表現(xiàn)略顯失望。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,露天焚燒垃圾(包括醫(yī)療垃圾在內(nèi)的危險廢棄物除外),主管部門是城管。
“但在接到舉報的時候,朝陽區(qū)政府各部門總是‘踢皮球’?;殛犝业搅苏谌紵睦c,焚燒人不在現(xiàn)場,城管就說我們只負責抓人;環(huán)衛(wèi)所說我們只負責清運現(xiàn)場垃圾,但是滅火的工作我們做不來,請找119;環(huán)保局的人說,焚燒物里面有沒有危廢?沒有危廢我們管不了?!彼{山在和政府的周旋中身心俱疲,只能將希望寄托于信訪上,期待主管部門能夠發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法。
9月26日,朝陽區(qū)信訪辦將此事交由朝陽區(qū)市政市容管理委員會(以下簡稱“朝陽市政管委”)進行處理。居民提出,垃圾焚燒、化工異味不只是一個部門的職責,平時居民稽查也存在許多難以克服的困難,希望朝陽區(qū)市政管委牽頭發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法,徹底進行地毯式清查。
但是,截至10月29日,朝陽區(qū)市政管委并沒有組織多部門聯(lián)合執(zhí)法,也沒有發(fā)現(xiàn)任何新的焚燒點。
稽查隊同時還將目光放在朝陽區(qū)環(huán)保局上?!斑@么多異味,會不會不光是焚燒所產(chǎn)生,也有企業(yè)的廢氣違規(guī)排放?”戰(zhàn)斗員找到了朝陽區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊分管豆各莊的許天賜,希望其和稽查隊一起排查,最終許天賜答應在事先約好的前提下,參與居民稽查。
11月12日,通州區(qū)臺湖城管分隊在現(xiàn)場查看工業(yè)廢棄物。圖/丁筱凈
在接受《民生周刊》記者采訪時,朝陽區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長及相關(guān)工作人員表示,從8月份開始,環(huán)保局多次接到又一城居民關(guān)于燃燒垃圾氣味問題的投訴,針對又一城小區(qū)地理位置及周邊企業(yè)情況進行了分析和研究后,環(huán)保局開始排查又一城周邊的企業(yè)、作坊,現(xiàn)場執(zhí)法檢查90余家企業(yè),對60余家從事生產(chǎn)加工類企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染物處理設施等情況進行了檢查,對6家違規(guī)的企業(yè)做出了相應的處理,4家企業(yè)進行了限期整改。
在10月10日接受《民生周刊》記者采訪時,朝陽區(qū)市政管委環(huán)境管理科副科長王立維表示,接到任務后,自己曾在豆各莊城管的帶領(lǐng)下考察過《請愿書》中的三個焚燒點,“白天去的,并沒有發(fā)現(xiàn)焚燒的痕跡。我向三個場所的負責人強調(diào)了不許露天焚燒之后,就離開了。”
對于聯(lián)合執(zhí)法,王立維認為,“因為缺乏證據(jù),現(xiàn)階段要發(fā)動各部門進行聯(lián)合執(zhí)法可能性較小,我們也歡迎居民帶領(lǐng)我們?nèi)タ此麄儼l(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場,如有發(fā)現(xiàn)我們一定立馬懲處?!?/p>
當《民生周刊》記者就此事致電豆各莊城管柳書記時,柳書記婉言謝絕了采訪。對于這一回應,居民表示并不意外:“舉報了幾十次,豆各莊城管一直都是接到舉報才到場核實,從來沒有主動排查過?!?/p>
一位不愿意透露姓名的小區(qū)居民這樣分析:“朝陽各部門的做法是很典型的不拒絕又不主動。相比之下,通州區(qū)的表現(xiàn)讓人滿意許多?!?/p>
居民對通州區(qū)的好印象,主要來自于通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)城管分隊的努力?!霸谖覀兘佑|的那么多部門中,臺湖城管是唯一一個會主動排查、并頻繁與我們聯(lián)系溝通進展的部門?!彼{山評價。
臺湖城管的努力相助,成了又一城居民今秋維權(quán)的意外收獲。
臺湖城管楊大鵬隊長向《民生周刊》記者坦言,9月11日發(fā)現(xiàn)的焚燒點就在臺湖鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),第二天的媒體報道令自己壓力巨大。之后,全分隊便將解決露天垃圾焚燒作為工作重點,反復尋找排查。
《民生周刊》記者曾數(shù)次參與分隊的排查、處理行動。居民在網(wǎng)上查詢臺湖片區(qū)內(nèi)可疑的醫(yī)療垃圾丟棄企業(yè),并將線索提供給楊大鵬,楊大鵬帶領(lǐng)隊員在一小時之內(nèi)便對兩家可疑企業(yè)進行了較為詳細的詢問排查。
臺湖城管隊員的認真執(zhí)著,讓在朝陽區(qū)久經(jīng)挫敗的藍山感動。中秋節(jié)時,藍山還特地給部分隊員送去祝福短信,以表感謝。
讓居民意外的是,臺湖城管主動發(fā)起了與環(huán)衛(wèi)所的聯(lián)合執(zhí)法,并邀請環(huán)衛(wèi)所所長、臺湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長親自到現(xiàn)場,解答居民疑問。又一城居民去了5人,“一是肯定臺湖城管的努力,二是讓領(lǐng)導明確知道我們的訴求?!?/p>
轉(zhuǎn)眼,秋天在一場場稽查中過去了。窗外又下雨了,這次藍山卻有些焦慮:下雨就不能出去稽查了。已經(jīng)入冬轉(zhuǎn)北風了,這樣的話,南部還未發(fā)現(xiàn)的焚燒點是不是需要再等一年才能解決?
(應受訪者要求,部分居民姓名為其網(wǎng)名)