儲昭根
2012年9月2日至9日,亞太經濟合作組織(APEC)系列峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行,9月8日至9日舉行首腦峰會。這是APEC峰會首次在俄羅斯舉行,為準備該次會議,俄投入資金多達6793億盧布(約合226億美元),籌備規(guī)模為歷次APEC峰會之最。俄希望借舉辦APEC會議的東風以帶動遠東地區(qū)的經濟發(fā)展,從而進一步融入亞太的契機,并進而將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉移至亞太。
而早在此之前,美國國務卿希拉里2009年7月在東盟地區(qū)論壇上高調表示:“We are back”,便吹響了美國重返亞太的號角。2011年美國檀香山的APEC上,中國國家主席胡錦濤在會見美國總統(tǒng)奧巴馬時就明確提出:“亞太事務應該成為中美協(xié)調和合作的重點?!?012年9月5日,胡錦濤在赴APEC首腦峰會之前,接見了來訪的希拉里亦表示:“中美關系的戰(zhàn)略意義和全球影響日益凸顯,值得我們倍加珍惜、共同維護?!?/p>
樹欲靜而風不止。如今的亞太,已是大國新世紀角逐、博弈的逐鹿場。隨著美俄等傳統(tǒng)大國加大對亞太的介入,亞太地區(qū)亦演繹出日新月異的政治、經濟新格局。
發(fā)展的不平衡
在APEC這個國際區(qū)域經濟組織中的“巨無霸”中,從成立之初就以其擁有不同經濟發(fā)展水平、發(fā)展階段、文化背景的成員而格外突出,APEC 是亞太地區(qū)唯一將眾多發(fā)達成員和發(fā)展中成員聯(lián)系在一起的區(qū)域經濟合作組織。從總體看,APEC組織內擁有眾多充滿活力的經濟體,經濟保持了長期快速發(fā)展,在某種程度上亞太早已是世界經濟的“發(fā)動機”,但在這場強大經濟全球化和區(qū)域一體化大潮中,APEC組織內出現了嚴重的經濟與發(fā)展不平衡。
在過去的100年時間里,世界秩序無論是在一戰(zhàn)之前主要是圍繞歐洲的凡爾賽—華盛頓體系,一戰(zhàn)之后就是美歐共同主導世界的雅爾塔體系,都是圍繞大西洋為中心來構建的。眾所周知,在亞太,繼APEC組織內的日本和“東亞四小龍”— 香港、臺灣、新加波、韓國創(chuàng)造經濟奇跡之后,有“金磚”國家的不斷崛起。
不太為人所知的是,1994年5月墨西哥成為了被稱為“發(fā)達國家俱樂部”的經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的成員國;韓國則于1996年加入OECD,韓國目前的經濟規(guī)模已攀升至世界第13至14位;而智利于2010年1月11日正式成為經合組織第31個成員。越南、印度尼西亞則是“希望五國” (越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷)成員國;其中APEC組織內的墨西哥、印尼、韓國、越南、菲律賓則為高盛再次首創(chuàng)的投資新概念—“金鉆11國”(Next-11墨西哥、印尼、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國)。“金鉆11國”中亞洲國家占9席,再次證明全球投資市場持續(xù)看好亞太,全球經濟重心繼續(xù)向亞太轉移。
值得注意的是,盡管日本失去了世界第二大經濟體的位置,但無論是總量還是人均,日本仍然處于世界的前列。然而,日本遭遇了“失去的20年”— 前10年受困于金融系統(tǒng)危機,實體經濟增長乏力,爾后10年金融危機解決,人均勞動生產率反彈,但卻遇到了勞動人口乃至整體人口減少,國民經濟處于持續(xù)萎縮的過程,導致景氣難以重現往日榮光,日本似乎仍在無盡的黑暗中找不到方向。
同樣的是美國。冷戰(zhàn)后的伊拉克戰(zhàn)爭使美國勞民傷財且無法脫身,加之阿富汗戰(zhàn)爭重荷,美國被拖進曠日持久的困境。接著,美國發(fā)生次貸危機又引爆成全球金融危機,讓美國自身飽嘗前所未有的傷筋動骨之痛。與此相對應的是,2010年,中國制造業(yè)以1.995萬億美元的產值,有史以來首次超過當年1.952萬億美元的美國制造業(yè)產值,從而成為世界第一制造大國。這是自1885年美國制造業(yè)產值超越英國以來,世界經濟格局的又一次重大變化。
持續(xù)了3年多的國際金融危機,進一步加快了全球經濟體綜合國力和國際影響力對比的變化。商務部研究院外資部主任馬宇就此預測,2012年,中國將超過美國成為世界第一貨物貿易大國。這意味著,在全球經濟的三大“制高點”—全球制造業(yè)總額、全球對外貿易份額和國際儲備貨幣,中國已于2010年在制造業(yè)領域和今年將在對外貿易領域全面超越美國。誓言不作“老二”的奧巴馬政府面臨空前的挑戰(zhàn)!
這就是說,在亞太地區(qū)存在并正在演繹著兩種趨勢:一是,隨著近年來歐美受金融危機和歐債危機的影響,經濟衰退加劇,全球經濟重心加速向亞太地區(qū)轉移;二是亞太地區(qū)范圍內,存在激烈的經濟、政治發(fā)展不平衡,大國之間的博弈與競爭亦空前加劇!
大國新逐鹿場
亞太地區(qū)即將成為全球政治經濟的中心,亦難免成為全球性大國兵家必爭和掌控之地區(qū)。在此背景下,全球主要力量向太平洋集中,世界經濟重心向太平洋轉移,包括美國戰(zhàn)略東移、俄羅斯戰(zhàn)略東移、拉美四國的太平洋時代、澳大利亞的太平洋時代等,無不與此相關。
美國是先聲奪人。美國率先打出了一套包含了政治、經濟、軍事多方面措施在內的“組合拳”—“重返亞太”戰(zhàn)略。政治上,全面加強與原有盟國日本、韓國等的聯(lián)系,積極加入了東亞峰會,并拓展?jié)撛诘男禄锇?;經濟上,美國力推《跨太平洋?zhàn)略經濟伙伴協(xié)定》(TPP),力爭打造以自己為中心的亞太經濟圈;軍事上,美國在澳大利亞建立永久海軍基地,美海軍將把其六成兵力移至亞太地區(qū),包括部署6艘航母、大部分巡洋艦、驅逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦及潛艇等。
作為傳統(tǒng)戰(zhàn)略對手,俄羅斯雖然77%的領土都在亞洲,但俄羅斯在亞太地區(qū)并未獲得與其大國地位相稱的身份和作用。2011年,遠東地區(qū)的GDP總額為2.3萬億盧布,僅占俄全國GDP的5.4%,人口僅為702萬,尚不及西部地區(qū)的一個州。如果美國在亞太一家獨大,勢必全方位擠壓俄羅斯在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權。作為未來的世界中心地帶,一旦俄羅斯在亞太遭遇邊緣化的命運,將給其大國復興計劃帶來無可估量的損失。俄羅斯正是借舉辦APEC會議之機帶動遠東地區(qū)的經濟發(fā)展,并將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉移至亞太。
日本對中國的國力快速增強充滿驚恐、不安和焦慮。在東京看來,美國要擴大在亞洲的存在自然是日本求之不得的事情,而牽制和圍堵中國是美國“戰(zhàn)略東移”政策的核心,所以支持、參與美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略部署或許是日本遏制中國發(fā)展、大力發(fā)展軍力、實現再次起飛,及在國際上重塑“正常大國”的地位與影響力的“歷史性機遇”。日本拋出“民間購買釣魚島”、“將釣魚島國有化”,賦予海上保安官對“非法”登上日本離島(包含釣魚島)的人員實施逮捕的權限;全盤接受了五角大樓制定的“駐日美軍整編計劃”,高強度、高密度地與美軍舉行針對中國的聯(lián)合軍事演習,試圖與美國、韓國、印度、澳大利亞等結成對華大包圍圈,全面遏制中國的崛起。
除了日本是美國亞太戰(zhàn)略的錨地,菲律賓、越南等與中國有海疆爭端的國家蠢蠢欲動,視美國為重要的“砝碼”,來制衡中國在南海地區(qū)日益增長的影響力,藉此在南海挑釁中國,試圖以小博大,用車輪戰(zhàn)術對付、消耗中國實力,企圖拖垮中國。
中國的“APEC方式”
從中國方面說,中國已成為亞太地區(qū)經濟發(fā)展的重心。中國目前是日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、越南、印度尼西亞、澳大利亞等國最大的貿易伙伴,美國、加拿大等國的第二大貿易伙伴,還是日本、韓國、蒙古、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、澳大利亞等國最大的出口市場。此外,中國也是朝鮮、緬甸、蒙古、柬埔寨等國最大的投資來源地。中國對地區(qū)經濟和安全的積極作用已不是美國在本地區(qū)的任何盟友所能企及的。
就全球范圍而言,中國不僅無力同時更無意挑戰(zhàn)美國的“領導地位”。實際上,中國過去所說的“融入國際社會”也就是融入美國主導的世界秩序。但是經濟高速增長的中國,其經濟總規(guī)模超過美國是遲早之事,中國的崛起勢不可當。由于中國國內還存在眾多問題,想要與美國并駕齊驅尚有很長的路要走。中國在短期內不會為了全球霸權而向美國提出正面挑戰(zhàn),但其政治影響力的版圖日益擴大是不爭的事實。
因此,中國和美國是亞太地區(qū)的兩個最重要的大國。中美是亞太地區(qū)秩序的結構變遷、發(fā)展趨勢和動力源泉。中國和美國各自的地區(qū)秩序觀、利益界定和政策取向,以及它們之間的互動,是推動亞太地區(qū)秩序變革的多維動力中的最大變量。中美作為新興大國和傳統(tǒng)大國,不能走歷史上大國沖突對抗的老路,只能走一條新路,建立和發(fā)展一種順應時代潮流、符合兩國和世界人民利益的新型大國關系。共同塑造和平、穩(wěn)定的亞太新格局則應是中美的共同責任。
隨著亞太在世界政治、經濟和安全中的地位不斷提升,亞太已成為新世紀的最重要的經濟、政治和軍事戰(zhàn)略舞臺。世界強國圍繞經濟、軍事、金融以及制造、服務業(yè)等各種實力較量、權力角逐的地緣空間則將進一步集中于亞洲及太平洋地區(qū),博弈、矛盾與沖突勢必風起云涌。筆者認為,除了中美應努力構建新型大國關系之外,避免亞太陷入激烈沖突與動蕩的最佳方式則是承認多樣性,強調靈活性、漸進性和開放性;遵循相互尊重,平等相處,協(xié)商一致,自主自愿的“APEC方式”。也就是,在區(qū)域合作中競爭,在競爭中尋找合作的機會,在深化合作、信任之中尋找消解沖突,共建亞太地區(qū)繁榮之道。