文/安錦

蟻?zhàn)寰蜆I(yè)，政府應(yīng)大有作為

文/安錦

緣起：擴(kuò)招拉動(dòng)內(nèi)需，就業(yè)總量增加

1998年亞洲金融危機(jī)使中國面臨著嚴(yán)重的通縮壓力，在各種刺激政策無效之時(shí)，中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長，原亞洲銀行副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其妻、也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾共同完成大學(xué)擴(kuò)招建議書，被中央高層采納。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是如果我們擴(kuò)大100萬的招生規(guī)模，每個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)1萬元，因此我們就有100個(gè)億的拉動(dòng)內(nèi)需規(guī)模。當(dāng)時(shí)的事實(shí)是，1999年6月16日，在高考的前10天，原國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，突然決定1999年中國高等教育在年初擴(kuò)招23萬人的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大招生33.7萬人，此次擴(kuò)招，增量之大、出臺(tái)之急、響應(yīng)之烈，為前所未有，甚至可謂世界高等教育發(fā)展之最。

1999年基于經(jīng)濟(jì)利益而非教育規(guī)律推進(jìn)的高校開始擴(kuò)招，使我國高等教育用了10年的時(shí)間走完了西方國家30-50年的高等教育大眾化歷程。而高速增長的高校畢業(yè)生數(shù)量（10年翻了6倍）并不必然意味著能有同樣數(shù)量的高端崗位與之相配套。就業(yè)崗位增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長，高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)崗位增長滯后于整個(gè)就業(yè)崗位的增長。

2003年擴(kuò)招以后的第一批本科生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第一個(gè)高峰。突發(fā)的“非典”疫情進(jìn)一步凸顯了大學(xué)生就業(yè)壓力，“就業(yè)形勢(shì)不容樂觀”，于是乎碩士研究生開始了史無前例的大擴(kuò)招。

2006年擴(kuò)招以后的第一批碩士生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第二個(gè)高峰。于是乎，中國的博士繼續(xù)擴(kuò)招。特別是2008年的金融危機(jī)更使得高校畢業(yè)生（包括碩士研究生）就業(yè)雪上加霜，“就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。

2009年擴(kuò)招以后的第一批博士生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第三個(gè)高峰。經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響尚未消退，“就業(yè)難將長期存在”。此時(shí)，中國的博士規(guī)模超過美國，居世界第一。我們的700所高校有310所有博士授予權(quán)，而世界教育強(qiáng)國美國1000多所高校只有253所博士授予權(quán)。更可悲的是，中國的博士一半在官場。實(shí)事求是地說，這一半的官場博士不需要就業(yè)，剩下的一半里面，在職的占2/3以上，這部分人也不需要就業(yè)，最多是擇業(yè)。也就是說只有最多1/6的博士面臨就業(yè)，大約每年1萬人左右，但就是這一萬人，我們的社會(huì)依然可以看到博士生就業(yè)難的情況，特別是女博士，大部分就業(yè)質(zhì)量較低。于是乎博士后擴(kuò)招提上了日程。

2011年人力資源和社會(huì)保障部、全國博士后管理委員會(huì)發(fā)布《博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”期間，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后研究人員招收規(guī)模，到2015年，年招收博士后研究人員達(dá)到1.7萬人，比2010年提高60%左右，占當(dāng)年全國畢業(yè)博士總數(shù)的20%以上。

一次次的就業(yè)困難，一次次的擴(kuò)招緩解，就如同波濤洶涌的大海，一旦興起風(fēng)浪，就必然面臨著后浪推前浪的一次次外力推進(jìn)，直到最后逐漸減弱消散為止。目前我國高等教育毛入學(xué)率為25%，遠(yuǎn)低于美國的82%，與日本、英國和法國的50%相比也有較大差距。在我國7億從業(yè)人員中，大學(xué)生比例僅占5%左右，而美國則為35%，這是大部分學(xué)者和政府官員為擴(kuò)招提供的“充分理由”，但這是一個(gè)似是而非的謬論。首先要明確，擴(kuò)招的方向性是沒有錯(cuò)的，這是世界性高等教育發(fā)展趨勢(shì)。但是絕對(duì)不能以此為借口來否定高校擴(kuò)招對(duì)畢業(yè)生就業(yè)難的影響。問題不在于是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)招，而在于擴(kuò)招的速度是否太快。

近年來，教育部等政府官員已經(jīng)開始承認(rèn)了高校擴(kuò)招太急促了。大學(xué)擴(kuò)招從5%的毛入學(xué)率，一下過了15%，后來又過了20%，現(xiàn)在是30%。我們從精英化高等教育到大眾化高等教育，才用了五六年時(shí)間，西方國家一般要用二三十年甚至更長的時(shí)間。而我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，廣東省2008年5月曾提出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的形式實(shí)施“產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，但到2010年底，34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已引入的2423個(gè)項(xiàng)目，只建成1196個(gè)，過半項(xiàng)目未落地。在德國， 2009年德國失業(yè)人數(shù)將增加20萬至40萬人，德國的失業(yè)率重回10%以上的水平，但大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均失業(yè)率，低于4%。德國高校畢業(yè)生樂觀的就業(yè)形勢(shì)，與德國產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，德國目前正處于向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，制造業(yè)和一般服務(wù)性領(lǐng)域工作崗位減少，研發(fā)、管理、咨詢和教育領(lǐng)域的工作崗位不斷增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化需要使得受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

措施：政府促進(jìn)就業(yè)，政策不斷出臺(tái)

從因果關(guān)系上來分析，之所以出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，原因自是多元化的，有高校原因、有畢業(yè)生自身原因、有市場原因（包括專業(yè)需求），也有政府的原因，但當(dāng)我們將這些原因放置于不同的角度加以觀察——也就是要“放置在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆治稣Z境中”的話，毫無疑問有一條主線是始終明確的，那就是政府的政策推動(dòng)，作為國家政府，有義務(wù)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予必要的救助，包括通過制定就業(yè)促進(jìn)政策來解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的出現(xiàn)基本上是始于2003年，也就是1999年“擴(kuò)招”以后的第一屆畢業(yè)生開始畢業(yè)的時(shí)候，這說明，政府已經(jīng)意識(shí)到了畢業(yè)生就業(yè)問題的嚴(yán)重性，而且開始了采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

2003年共青團(tuán)中央等四部門開始實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。

從2006年開始，中組部、教育部等八部門組織實(shí)施了“三支一扶”計(jì)劃，教育部等四部門組織實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。

2007年《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。這在法律層面上明確了政府在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的責(zé)任。

從2008年開始，中組部、教育部等四部門組織實(shí)施了“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”。

2009年4月29日，教育部、人社部兩部門聯(lián)合發(fā)布《國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策百問》，其中明確指出促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，基本包括：

一、城鄉(xiāng)基層就業(yè)政策（主要包括“村官計(jì)劃”、“三支一扶”、“特崗”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”）

二、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)政策

三、自主創(chuàng)業(yè)政策

四、到企業(yè)和科研單位參與重大項(xiàng)目政策

五、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與就業(yè)援助（如就業(yè)見習(xí)）

六、應(yīng)征入伍政策

問題：思路需要改進(jìn)，效果需要評(píng)估

一、沒有明確公益性崗位的目標(biāo)群體是就業(yè)弱勢(shì)群體

公益性崗位安置的群體就是市場化就業(yè)困難的群體，出現(xiàn)大批畢業(yè)生競爭的局面是不正常的，重慶2009年高校應(yīng)屆畢業(yè)生有15萬，重慶村官崗位單是安排重慶生源都很緊張，卻還要面向全國范圍招錄村官，這種做法明顯違背公益性崗位的性質(zhì)。

而“三支一扶”也是就業(yè)促進(jìn)的項(xiàng)目之一，主要為了安排就業(yè)困難者，但是這是本末倒置的做法。在大洋彼岸的美國，也有一項(xiàng)類似的項(xiàng)目叫“為美國而教”，其創(chuàng)辦人溫迪致力于為美國欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)、輸送教師。1990年，從普林斯頓大學(xué)畢業(yè)的溫迪到處募捐，成立了“為美國而教”機(jī)構(gòu)。從一開始，她就規(guī)定，只有全美頂尖大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生才有資格申請(qǐng)?jiān)摍C(jī)構(gòu)的職位。幸運(yùn)者經(jīng)培訓(xùn)后，再被派到各社區(qū)。這些老師的教學(xué)水平，特別是在自然科學(xué)和數(shù)學(xué)方面要高于一般老師。2009年，4000個(gè)教師崗有3.5萬名畢業(yè)生申請(qǐng)，其中哈佛、普林斯頓等常春藤名校的學(xué)生占11%，其競爭激烈程度絲毫不亞于名校的研究生錄取?！盀槊绹獭庇袃蓚€(gè)改革理念。從短期來講，它把精力旺盛、聰明而又有責(zé)任心的年輕人送到薄弱學(xué)校。而長遠(yuǎn)來看，這些在薄弱學(xué)校積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的支教者，將來會(huì)領(lǐng)導(dǎo)更大的變革。這就是“為美國而教”花大力氣挑選具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人的原因。美國將最優(yōu)秀的頂尖級(jí)人才輸送到到最需要的地方，而我們卻把連就業(yè)都困難的人送到了最落后的地方。

二、沒有明確創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)群體主要是優(yōu)秀畢業(yè)生

韓國的經(jīng)濟(jì)是以大企業(yè)為主導(dǎo)的，其中五大財(cái)團(tuán):三星、LG、現(xiàn)代、SK、大宇，被看做是韓國經(jīng)濟(jì)的晴雨表，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，韓國經(jīng)濟(jì)一度進(jìn)入一種類似于“馬歇爾困境” （即在大型企業(yè)的市場控制下，新生的較為弱小的企業(yè)很難進(jìn)入，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)則更難進(jìn)入市場，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情不高）的局面。1997年亞洲金融風(fēng)暴后，韓國大學(xué)生就業(yè)一度降至“冰點(diǎn)”。之后政府大力支持創(chuàng)業(yè)。而今天的韓國已成為全球大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和比例最高的國家。在面對(duì)2008年金融危機(jī)的時(shí)候，自主創(chuàng)業(yè)更是顯示出了其強(qiáng)大的生命力。據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2008年對(duì)2917名大學(xué)生的調(diào)查顯示，28%的表示將選擇自主創(chuàng)業(yè)。在韓國，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)變得不是簡單、被動(dòng)的選擇，而是大學(xué)生主動(dòng)的自主選擇，是他們?nèi)松l(fā)展的機(jī)遇和必須。韓國對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的界定是從國民素養(yǎng)與企業(yè)活力的角度進(jìn)行考慮的，不是從“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的角度來考慮的。

我們所提出的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的口號(hào)立意非常低，常常被理解為“能力強(qiáng)的就業(yè)了，能力差的、就業(yè)難的被鼓勵(lì)去創(chuàng)業(yè)”，“為了提高就業(yè)率而創(chuàng)業(yè)”。而且在實(shí)踐中這種錯(cuò)誤傾向十分明顯，政府、高校急功近利，常常將自謀職業(yè)、靈活就業(yè)全部等同于創(chuàng)業(yè)，然后算作是就業(yè)來統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，創(chuàng)業(yè)不同于就業(yè)，就業(yè)崗位是短期內(nèi)可以“創(chuàng)造”的，但是創(chuàng)業(yè)是不能被“創(chuàng)造”的，更不能“被創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)者將面臨著資金、技術(shù)、意識(shí)、項(xiàng)目、能力、興趣、團(tuán)隊(duì)、堅(jiān)持、政策、家庭背景、機(jī)遇、環(huán)境等等。因此，目前政府熱衷于鼓勵(lì)就業(yè)困難群體去創(chuàng)業(yè)，是急功近利，目標(biāo)錯(cuò)位的表現(xiàn)。,

三、逆城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、三產(chǎn)化的促進(jìn)政策違背就業(yè)一般規(guī)律

一是誤認(rèn)為農(nóng)村和基層能大量安排就業(yè)。在農(nóng)村，就業(yè)機(jī)會(huì)萎縮和勞動(dòng)力被擠出是一個(gè)不可抗拒的規(guī)律。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)只能向外減少勞動(dòng)力，不可能增加就業(yè)。之所以我們選擇解決畢業(yè)生的途徑為直接派遣到農(nóng)村基層，就是因?yàn)槠浒才啪蜆I(yè)的直接性、低成本性和短期效應(yīng)明顯。短期的大量安置在特殊情況下（如金融危機(jī)）是必要的，少量的這種政策安置也是可取的，如西部志愿者計(jì)劃，三支一扶計(jì)劃等。但是目前的政策取向卻是將這種逆城鎮(zhèn)化的政策作為主要的就業(yè)促進(jìn)，并不斷通過行政手段加以強(qiáng)化。

二是誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以增加就業(yè)。一般而言，人口和勞動(dòng)力的地理容量和經(jīng)濟(jì)容量是有區(qū)別的，如果沒有市場需求，沒有大量的企業(yè)，沒有城市化形成的第三產(chǎn)業(yè)，氣候和水資源等不具備開發(fā)的條件，地理面積再大，也不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)。因此，想通過人口和勞動(dòng)力從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)逆向流動(dòng)的方式來解決失業(yè)問題，總體上也是不可能的。

三是誤認(rèn)為大中型企業(yè)關(guān)系國計(jì)民生而忽視中小企業(yè)。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是將國有大型企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)來發(fā)展，同時(shí)，我國現(xiàn)有的財(cái)稅體制也向國有大中型企業(yè)傾斜。但是，我國中小企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。由于國家政策對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題是融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營環(huán)境差、由于體制原因?qū)е碌娜瞬湃笨诤腿瞬帕魇У?，這導(dǎo)致其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力有限，特別是風(fēng)雨欲來時(shí)，最先倒下的肯定還是中小企業(yè)。

困境：未來經(jīng)濟(jì)放緩，就業(yè)壓力巨大

眾所周知，持續(xù)的歐債危機(jī)、美債危機(jī)等導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷，很多外企的全球市場不好，經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩，企業(yè)招聘量自然縮水。據(jù)了解，2013年校園招聘需求明顯縮水，其中以金融行業(yè)、能源行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)最明顯，包括頗受青睞的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于前兩年進(jìn)行大量招聘，其人員的培養(yǎng)和管理需要一定的消化期，今年招聘量出現(xiàn)了一定程度的縮水。

公招性（含公務(wù)員、事業(yè)單位）工作崗位招聘量大幅減少。一是近幾年各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作崗位因大量公招均已得到持續(xù)補(bǔ)充。二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才計(jì)劃”實(shí)施五年到2012年上半年已結(jié)束。三是教育部出臺(tái)直屬六所師范高校免費(fèi)師范生畢業(yè)后的優(yōu)先就業(yè)政策。2012年開始各區(qū)縣中學(xué)可以招收跨地區(qū)高校免費(fèi)師范生，而且生源戶籍不限，這無疑給地方院校師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)帶來強(qiáng)大沖擊，給那些只想迷戀于走公招就業(yè)路子的畢業(yè)生筑起了一道巨大的屏障。

展望：落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大就業(yè)

《2012年世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與主權(quán)國家評(píng)級(jí)》報(bào)告預(yù)測，未來世界經(jīng)濟(jì)緊縮將是中長期的，包括美國、歐元區(qū)、日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入5-10年甚至更長的緊縮時(shí)期。全球的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

北京時(shí)間2012年11月7日，美國總統(tǒng)選舉結(jié)果顯示，奧巴馬贏得連任。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》的祝福是：“祝賀你贏得了選舉，但很抱歉打擾你的慶祝。因?yàn)榭峙履慵磳⒚媾R以下5大問題：財(cái)政懸崖、就業(yè)、退休危機(jī)、債務(wù)以及中國。”這次美國大選，焦點(diǎn)在“就業(yè)”, 雖然奧巴馬結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭，殲滅了本·拉登，實(shí)現(xiàn)了克林頓當(dāng)年沒有實(shí)現(xiàn)的醫(yī)療改革，但是在今天金融危機(jī)后的美國，美國人真正關(guān)心的只有一點(diǎn)，那就是就業(yè)。

“就業(yè)是民生之本”在黨的十六大、十七大和十八大的報(bào)告中，都出現(xiàn)了這句話。據(jù)專家預(yù)測，“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力在2500萬人，比“十一五”時(shí)期多出100萬，年度勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1300萬人左右，這還不包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，總量壓力有增無減。另一方面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還將進(jìn)一步加

本刊策劃劇。現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”和勞動(dòng)者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化趨勢(shì)。因此，要以高校畢業(yè)生為重中之重，實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策。

一、“?；菊呗鋵?shí)”是就業(yè)促進(jìn)的主要內(nèi)容

一是保證弱勢(shì)群體基本就業(yè)。在高校畢業(yè)生供求失衡的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)弱勢(shì)群體大量存在，一般包括八類人群：女性高校畢業(yè)生；出身貧寒的高校畢業(yè)生；學(xué)業(yè)欠佳，學(xué)歷較低的高校畢業(yè)生；性格內(nèi)向，不善言辭的高校畢業(yè)生；相貌平平，身體缺陷的高校畢業(yè)生；畢業(yè)于獨(dú)立院校、高職高專的畢業(yè)生；邊緣化專業(yè)的高校畢業(yè)生；社會(huì)資本缺少的高校畢業(yè)生等。有針對(duì)性的促進(jìn)這類人群就業(yè)是政府努力的方向。重點(diǎn)針對(duì)困難家庭畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生以及少數(shù)民族畢業(yè)生等群體開展就業(yè)幫扶工作，盡快幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二是保證基本政策落實(shí)。要落實(shí)好現(xiàn)在已有的各項(xiàng)基本政策，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，有所為，有所不為。蘇州市2009年共有8019名大學(xué)生競爭220名“村官”崗位，成為江蘇省報(bào)名最踴躍、競爭最激烈地區(qū)，主要原因之一就是這里的村官年薪15萬，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破國家的一般補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)湖北省而言，“三支一扶”高校畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到10000余名，這批高校畢業(yè)生下到基層一線，以青春的激情和實(shí)際的行動(dòng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一支新的生力軍。這說明，在“三支一扶”、“特崗”方面，湖北省有自己的特色，且大膽突破創(chuàng)新，積極統(tǒng)籌。而在村官這一項(xiàng)目上，由于種種原因，落實(shí)并不理想。一個(gè)重要原因是該項(xiàng)目與其他政策有一定的沖突以至效果不明顯，如村里自己培養(yǎng)的“一村一名不走的大學(xué)生村官”等。因此各地應(yīng)該有選擇進(jìn)行就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)。

三是推進(jìn)基本公共就業(yè)和人才服務(wù)均等化。繼續(xù)整合人才市場和勞動(dòng)力市場，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)管理和困難群體幫扶政策均等化。公共就業(yè)服務(wù)均等化是滿足民生需要的基本公共服務(wù)，是由政府提供的"托底"性的公共服務(wù)。要加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的投入；加大中央政府對(duì)地方公共就業(yè)服務(wù)的支持力度；統(tǒng)籌管理政府各類公益性崗位的計(jì)劃；鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)。

二、“強(qiáng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、三產(chǎn)化”是就業(yè)促進(jìn)的努力方向

城鎮(zhèn)化方面，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，有兩三億人口從農(nóng)村遷往城市?？梢哉f，過去30多年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化史的新紀(jì)錄。但是中國目前進(jìn)行的城鎮(zhèn)化只能算作半城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工的市民化，而目前這一實(shí)質(zhì)并未實(shí)現(xiàn)，城市增加的農(nóng)村人口多半是農(nóng)民工，但這些人既沒戶口，也根本享受不到城里人的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，絕大多數(shù)沒有住房。這樣的半城鎮(zhèn)化是不徹底的，也很難長久。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不在于城市的大小，而是要以就業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，建立互相配套的城市圈和城市群。十八大報(bào)告指出，要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚居功能”。同時(shí)，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，只有這樣才能緩解長期存在的就業(yè)壓力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。

工業(yè)化方面，中國正處于工業(yè)化階段，就業(yè)主要去向是工業(yè)領(lǐng)域。所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)技能工人的旺盛需求，對(duì)白領(lǐng)職工的需求雖然增加很快，但絕對(duì)數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工人需要。一些國內(nèi)大型城市過分強(qiáng)調(diào)提高科技人員數(shù)量和比例，打造世界級(jí)城市或國際大都市的規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴(kuò)張有些“過火”，高等學(xué)校大學(xué)生的擴(kuò)招無法降溫，從而造成國內(nèi)近兩年中東部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”、“民工荒”。應(yīng)適當(dāng)縮小國內(nèi)高等教育的規(guī)模，加快國內(nèi)技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技?；蛘呗毟?。

“三產(chǎn)”方面，三產(chǎn)化是工業(yè)化之后的必經(jīng)之路，是工業(yè)化的必然結(jié)果，三產(chǎn)化是強(qiáng)國富民的必由之路。世界上所有強(qiáng)國和富國的三產(chǎn)化程度都達(dá)到70%左右，沒有一個(gè)強(qiáng)國和富國例外。中國三產(chǎn)化研究課題組負(fù)責(zé)人、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授賀有利認(rèn)為，中國就業(yè)潛力在第三產(chǎn)業(yè)，建議把加快三產(chǎn)化作為降低大學(xué)生失業(yè)率的戰(zhàn)略措施。課題組研究分析了目前大學(xué)生的就業(yè)崗位，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)大學(xué)生的就業(yè)崗位不是在工業(yè)，更不是在農(nóng)業(yè)，而是在以勞動(dòng)密集型為特征的第三產(chǎn)業(yè)。即使在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，絕大多數(shù)也從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、管理等工作，在微笑曲線（Smiling Curve）利潤較高的兩端就業(yè)，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，實(shí)質(zhì)是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生，也絕大多數(shù)是在農(nóng)村的科技、教育、衛(wèi)生、文化、運(yùn)輸、管理等農(nóng)村的三產(chǎn)就業(yè)。專家們通過研究提出建議，充分發(fā)揮我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以改變目前“大學(xué)生就業(yè)難——生產(chǎn)服務(wù)業(yè)滯后——大學(xué)生就業(yè)難”的惡性循環(huán)，形成“大學(xué)生就業(yè)——生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展——大學(xué)生就業(yè)”互動(dòng)的良性循環(huán)，從根本上改變大學(xué)生就業(yè)難。

三、“建促進(jìn)機(jī)制”是就業(yè)促進(jìn)的關(guān)鍵

政府在大學(xué)生就業(yè)中的責(zé)任從安置轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)。促進(jìn)就業(yè)意味著政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮用人單位、高校、社會(huì)媒介、高校畢業(yè)生等各個(gè)方面的積極性，共同構(gòu)建有利于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)作為執(zhí)政綱領(lǐng)和公共政策的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)就業(yè)立法，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系、完善一系列就業(yè)法規(guī)、規(guī)范企業(yè)行為和明晰就業(yè)關(guān)系中各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，建立起完善的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高校畢業(yè)生人力資源配置公平和高效。長遠(yuǎn)來看，解決中國就業(yè)問題關(guān)鍵在于政策的調(diào)整和機(jī)制的構(gòu)建。

四、大力發(fā)展非營利組織，扶持公益性創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生公益性崗位指的是基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，而政府提出要大力發(fā)展第三部門，鼓勵(lì)非營利性、民辦非企業(yè)單位來舉辦社會(huì)服務(wù)，即“福利民營化”、“社區(qū)取向”。在社區(qū)公益性崗位開發(fā)方面，其主體應(yīng)當(dāng)是非營利組織，而不是政府。所以政府要想在社區(qū)上較好的、可持續(xù)的發(fā)展“社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能，包括開發(fā)大學(xué)生公益性崗位，就必須大力發(fā)展非營利組織。在臺(tái)灣，近年來，“政府”發(fā)起“社區(qū)取向”的福利觀，通過非營利部門將社會(huì)福利的服務(wù)民營化。“政府”的社會(huì)福利民營化政策的實(shí)施，直接導(dǎo)致了非營利部門的產(chǎn)生和壯大。在香港，社會(huì)服務(wù)提供中，政府相當(dāng)依賴志愿機(jī)構(gòu)，超過一半以上的服務(wù)都是由社會(huì)機(jī)構(gòu)辦理。香港的民間團(tuán)體絕大部分都接受政府資助，政府撥款占它們收入的80%以上。浙江、江蘇的民間組織在中國居于前列，其典型的特征之一就是政府主導(dǎo)。既然政府可以主導(dǎo)，民間組織具有本身服務(wù)社會(huì)、彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的特性，那么在大學(xué)生公益性崗位開發(fā)方面就大有作為。出于對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的化解需求，我國政府應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大非營利部門在社會(huì)事業(yè)中的作用，這是一個(gè)基本趨勢(shì)。

五、完善靈活就業(yè)制度，提高就業(yè)質(zhì)量

靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)和全日制就業(yè)的一種就業(yè)形式。在發(fā)達(dá)國家由于服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)新陳代謝速度較快，所以就業(yè)特點(diǎn)表現(xiàn)出非連續(xù)性，靈活就業(yè)形式也比較流行。但是在我國，靈活就業(yè)形式主要有臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工、自由職業(yè)者等，其中農(nóng)村勞動(dòng)力大部分都可以定義為靈活就業(yè)。這部分群體往往社會(huì)保障缺乏，工作不穩(wěn)定，工作時(shí)間長，工資率低。在高校畢業(yè)生中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量非常少，主要集中在音樂家教、婚慶主持、健身教練、美術(shù)設(shè)計(jì)等策劃類、培訓(xùn)類和應(yīng)用技術(shù)類崗位。某種程度而言，靈活就業(yè)是以喪失勞動(dòng)者一部分應(yīng)得權(quán)益為代價(jià)的。雖然提升了就業(yè)數(shù)量，但是就業(yè)質(zhì)量較差。

黨的十八大提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。因此，對(duì)于政府而言，要積極探索和完善靈活就業(yè)制度。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com