劉金鋒，張文蘭，張 揚(yáng)

（天津市海堤管理處，天津 300456）

天津市海堤北起河北省澗河口，南至大港滄浪渠入?？诒钡?，全長139.62 km，是天津市153 km海岸線的一線防潮屏障，尤其在抗御風(fēng)暴潮保護(hù)濱海新區(qū)人民生命財產(chǎn)安全、保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面起到了前沿堡壘的重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)海堤工程管理、確保防潮安全，2006年12月天津市水務(wù)局成立了天津市海堤管理處（以下簡稱海堤處）。海堤處自成立以來，在市有關(guān)單位和部門大力支持下，實行工程規(guī)范化管理，努力提升防潮能力，成功抵御了67次風(fēng)暴潮，確保了無重大安全事故發(fā)生。2006—2011年天津市風(fēng)暴潮情況，見表1。

表1 2006—2011年天津市風(fēng)暴潮統(tǒng)計

1 海堤工程管理工作現(xiàn)狀

海堤處成立于“十一五”規(guī)劃的開局之年，在天津市水務(wù)局、市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進(jìn)精細(xì)化管理工作，使海堤工程管理水平顯著提高、防潮能力明顯增強(qiáng)。

1.1 構(gòu)建防潮管理體制

海堤處自成立以來，防潮工作按照天津市防辦指示精神，建立健全各項防潮管理制度，編制防潮應(yīng)急預(yù)案，積極做好防潮“組織、預(yù)案、物資、隊伍、措施”五落實工作，編制完成《天津市防潮手冊》，2009年成立了天津市防汛抗旱指揮部防潮分部。自此，天津市防潮工作形成了在市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政首長負(fù)責(zé)制。2010年，結(jié)合濱海新區(qū)行政體制改革實際情況，重新調(diào)整核定了分部指揮與成員單位，重新劃分了防潮責(zé)任段，使預(yù)案、組織、措施、隊伍等體系更加規(guī)范，并頒布 《防潮應(yīng)急規(guī)程》，有效應(yīng)對了“米雷”“梅花”等風(fēng)暴潮，確保了濱海新區(qū)的防潮安全。

1.2 消除工程薄弱環(huán)節(jié)，確保海堤防潮安全

1997年以來，天津市加大了海堤工程建設(shè)投入力度，按照一般段20年一遇、重點段50年一遇標(biāo)準(zhǔn)對海堤進(jìn)行全面治理。2006年實現(xiàn)了海堤全線封閉。截至2009年底，海堤工程建設(shè)共加固75.94 km，完成總投資4.6億元，防潮能力得到極大提高。

為提高局部薄弱堤段的防潮能力，海堤處積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，2007—2011年安排治理資金1 320萬元，用于海堤專項維修和應(yīng)急度汛工程項目，共完成海堤維修加固8 247m，安裝鋼制推拉門33座，消除了部分防潮隱患；安排歲修項目資金353萬元，完成小專項治理20余處；對大神堂村段、送水路東埝至李家河子泵站段等16.2 km海堤試行管養(yǎng)分離模式，吸收社會力量參與海堤養(yǎng)護(hù)管理，工程整體面貌得到明顯改善。

1.3 依法行政，嚴(yán)厲查處各類水事違法案件

為確保海堤工程正常運行、處理水事違法案件有法可依，2006年天津市水務(wù)局依據(jù) 《天津市海堤管理辦法》《關(guān)于天津市圍海造陸防潮工程建設(shè)與管理的意見》（津政發(fā) 2006〔113〕號），編制了《天津市圍海造陸防潮工程建設(shè)與管理規(guī)定》，明確了天津市圍海造陸防潮工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和管理形式。

2007年，天津市水政監(jiān)察總隊第十支隊在海堤處掛牌成立。自成立以來，建立健全了《海堤處巡視巡查制度》《海堤處查處水事違法案件辦理規(guī)程》等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，現(xiàn)場查處水事件100余起，共下達(dá) 《責(zé)令停止水事違法行為通知書》30余份，上報市局立案查處4起。在依法行政管理的過程中，不斷加強(qiáng)水法制宣傳貫徹工作，提高沿堤群眾防潮減災(zāi)能力和自覺維護(hù)防潮工程設(shè)施安全的責(zé)任意識。

2 海堤工程管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺使全國水利事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)。2011年4月，天津市委、市政府召開天津市加快水利改革發(fā)展工作會議，深入貫徹中央水利工作會議精神，對天津市水利改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行全面部署，計劃安排水利建設(shè)投資810億元。2011年6月，天津市水務(wù)局召開全市水務(wù)系統(tǒng)貫徹落實天津市加快水利改革發(fā)展工作會議，全面部署包括海堤建設(shè)工程在內(nèi)的十大水利工程和10個農(nóng)村水利專項工程，并提出今后水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。水利事業(yè)發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，海堤管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3 對海堤工程管理工作發(fā)展的思考

多年來，海堤處一直加強(qiáng)防潮能力建設(shè)，戰(zhàn)勝一次又一次風(fēng)暴潮的襲擊，為減少國家財產(chǎn)損失和保護(hù)人民生命安全發(fā)揮了重要作用。但是，從保障濱海新區(qū)的快速發(fā)展來看，海堤防潮工作仍是任重道遠(yuǎn)，還存在諸多需要研究解決的問題和難題。如，海平面上升，地面沉降，潮災(zāi)潛在威脅加??；現(xiàn)有防潮工程標(biāo)準(zhǔn)不高，距200年一遇的要求相差很多；圍海造陸防潮工程缺乏統(tǒng)一監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，防潮隱患較多；整體防潮應(yīng)急處置能力有待于提高等。

3.1 現(xiàn)狀海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)與濱海新區(qū)重要地位的思考

天津市現(xiàn)狀海堤標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇，與國家標(biāo)準(zhǔn)重點段海堤達(dá)到200年一遇、一般段達(dá)到50～100年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，全市海堤建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)50年一遇的有42.79 km、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)20年一遇的36.19 km。這些已治理工程經(jīng)過10余年的運行，由于地面沉降影響（濱海新區(qū)10年間地面沉降30多cm），海堤高程普遍下降，大部分海堤達(dá)不到原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加之多年遭受風(fēng)暴潮侵襲，破損嚴(yán)重，防潮能力大幅衰減。

3.2 全面推動《濱海新區(qū)防潮規(guī)劃》實施，構(gòu)建新的防潮體系

3.2.1 各功能區(qū)圍海造陸工程對海堤的影響

目前，北疆電廠、中心漁港、濱海旅游區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等多個功能區(qū)涉及圍海造陸工程，各項目按照自身規(guī)劃實施建設(shè)，形成了部分新的岸線，使整個濱海新區(qū)防潮前沿向外海推移?，F(xiàn)狀139.62 km海堤有88.48 km位于功能區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，正在建設(shè)的圍海工程已占用海堤57.84 km。各項目均為國家或市級重點工程，工期緊、任務(wù)重，加之外圍填海延伸到海里幾公里甚至十幾公里，全部形成陸域，大部分在海堤的外海側(cè)，現(xiàn)狀海堤已不能滿足對新開放圍海功能區(qū)的防潮作用。具體表現(xiàn)為：

（1）各功能區(qū)外圍建設(shè)的防潮工程均以滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要而修建，沒有站在全市高度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，防潮標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，堤防功能不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)型式不統(tǒng)一。

（2）各功能區(qū)的建立改變了以往塘、漢、大三區(qū)首長負(fù)責(zé)制的防潮管理模式。因此，急需構(gòu)建新的管理模式、應(yīng)急指揮體系，明確責(zé)任人，將防潮工作落實到位。

（3）由于項目各參建單位保護(hù)海堤意識不強(qiáng)，施工中占有損毀海堤現(xiàn)象嚴(yán)重，給防潮工作帶來安全隱患。

3.2.2 規(guī)范各功能區(qū)圍海造陸防潮工程建設(shè)和管理

按照已批準(zhǔn)的《濱海新區(qū)防潮規(guī)劃》，各功能區(qū)要制定已建防潮工程和未建防潮工程達(dá)標(biāo)實施計劃，嚴(yán)格執(zhí)行天津市政府相關(guān)規(guī)章制度，在天津市水行政主管部門的指導(dǎo)下積極推動落實。天津市水行政主管部門對規(guī)劃的建設(shè)實施全程監(jiān)管，確保各功能區(qū)圍海造陸工程按照批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)實施。建成后的防潮工程管理實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的形式，即：凡涉及區(qū)域公共安全的圍海造陸防潮工程竣工驗收后交由天津市水行政主管部門實施統(tǒng)一管理；天津港、渤海石油、新港船廠等原有專用海堤以及北疆電廠、中心漁港等保護(hù)自身企業(yè)生產(chǎn)運行安全的防潮工程，日常維護(hù)和管理由專用單位承擔(dān)，接受天津市水行政主管部門及濱海新區(qū)水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

3.2.3 合理規(guī)劃，構(gòu)建一線與二線海堤相結(jié)合的綜合防潮工程體系

按照管理形式劃分，未來天津市海堤將分為兩種類型：第一類是以灑金坨、大神堂段為代表的不受建設(shè)項目影響，未來仍作為一線堤防的海堤（市管一線海堤）；第二類是以北疆電廠、濱海旅游區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的，外圍有新建堤防，現(xiàn)狀海堤成為二線堤防的海堤（市管二線海堤）。

現(xiàn)狀海堤今后仍然作為一線堤防的，按照原職責(zé)加強(qiáng)日常管理，并根據(jù)規(guī)劃要求加固治理，保證防潮安全，主要包括大神堂以東、青靜黃以南23.74 km海堤?，F(xiàn)狀海堤規(guī)劃作為二線堤防、仍發(fā)揮防潮作用的，應(yīng)加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)及薄弱堤段專項整治，保證工程完整性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 加強(qiáng)防潮應(yīng)急處置能力建設(shè)

濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)地位和政治影響日益突出，一旦遭受強(qiáng)風(fēng)暴潮侵襲，將造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的國際影響。因此，必須全力抓好防潮“五落實”，提高應(yīng)急處置能力，確保防潮“不死人、少淹泡、少損失”目標(biāo)的實現(xiàn)。

繼續(xù)推行“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”，完善防潮搶險行動方案，定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，確保預(yù)案的針對性和可操作性。建立完善防潮會商預(yù)警系統(tǒng)，與防潮相關(guān)單位實現(xiàn)視頻會商，重要工程部位實施監(jiān)控，建立風(fēng)暴潮風(fēng)險評估系統(tǒng)，提高科學(xué)防控水平。編制防潮應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止通知、潮情資料收集、成員單位聯(lián)絡(luò)等基礎(chǔ)性工作模板。廣泛使用信息化手段發(fā)送預(yù)警等信息，收集整理歷史風(fēng)暴潮、海堤工程和圍海造陸等基礎(chǔ)性資料。

4 結(jié)語

新形勢下，海堤管理工作必須以安全維穩(wěn)、保障民生為基本點，牢固把握“十二五”期間水利大發(fā)展的歷史機(jī)遇和天津市委關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”的總體要求，借勢而上，主動進(jìn)位，變被動管理為主動服務(wù)。為此，必須構(gòu)建濱海新區(qū)新的防潮管理體系，建立健全各項制度，加大防潮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高防潮標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一線海堤和二線海堤的關(guān)系，全面實現(xiàn)海堤管理水平顯著提升。