□ 金 城

汕尾發(fā)展之困

□ 金 城

汕尾港的“水上人家”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，也存在著一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的城市或地區(qū)，這些地方被稱之為“沿海經(jīng)濟(jì)陷落帶”。

汕尾，廣東省惟一的紅色革命老區(qū)——其所轄的海陸豐是彭湃當(dāng)年鬧革命之地。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件不可謂不好：有海岸線，有港口，有豐富的旅游資源，有臨海的小片平原可供發(fā)展工業(yè)區(qū)，距離香港和深圳都很近，有區(qū)位優(yōu)勢。

然而，作為雖然地處珠三角東岸和潮汕地區(qū)兩大民營經(jīng)濟(jì)繁榮帶之間，汕尾的經(jīng)濟(jì)卻長期處在全省倒數(shù)之列。

這樣一個地方，為什么工業(yè)化的步伐如此之遲緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么落后于人呢？

落伍的沿海城市

3月12日凌晨，北方人都已經(jīng)進(jìn)入了夢鄉(xiāng)。但在汕尾城區(qū)通港路口，一溜排開十多個大排檔里燈火通明，前來吃宵夜的人們絡(luò)繹不絕。狹窄的街道里，兩輪摩托車和經(jīng)過改裝的拉客三輪摩托車轟著油門來回穿梭。

在汕尾街頭，一些位置好的打烊的店鋪門前空地，都被專門做宵夜生意的人占據(jù)了。這里幾乎不存在占道經(jīng)營的概念，大街小巷，隨處可見占據(jù)了半條人行道，甚至半邊機(jī)動車道的攤點(diǎn)，而機(jī)動車也可以在畫著禁停標(biāo)線的路段隨意停車。

42歲的海豐人張保國，做這個生意已經(jīng)10年了。他租住在距離自己擺攤的地方200多米的一棟居民樓里，與妻子一起照看生意，兩個孩子則交給母親照看。

“汕尾物價(jià)不低?！睆埍f，他和妻子每天忙碌也不過只能維持最基本的生活開支，這導(dǎo)致他們一直無法在汕尾買一所自己的房子。

沒有學(xué)歷，沒有一技之長，只能在社會底層苦苦掙扎。這是留守在汕尾的青壯年們普遍面臨的人生難題。

緊鄰珠三角東岸和潮汕地區(qū)，汕尾有臨海平原可供發(fā)展工業(yè)，有高速公路和即將建成的高速鐵路；距離香港只有80多海里，距離深圳只有一個多小時車程，汕尾的地理位置不可謂不好，條件不可謂不充分。有媒體曾說“海陸豐的地理位置起碼可以讓內(nèi)地超過一百個市長羨慕不已”。

然而，汕尾卻是GDP連續(xù)21年都位列廣東全省倒數(shù)第一、人均GDP一度低于全國平均水平的地級市，多項(xiàng)指標(biāo)連年墊底，上市企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)零突破。

曾經(jīng)夢里“小香港”

其實(shí)，汕尾也有過輝煌時期。

汕尾位于廣東省東南沿海，瀕臨紅海灣，毗鄰港澳，屬亞熱帶海洋氣候，一年四季氣候溫和，陽光充足。雨量充沛，自然條件得天獨(dú)厚，海陸資源豐饒；汕尾有過“南海物豐”的記載。

汕尾港早在宋初就成為商埠。清康熙二十四年至五十六年（1685-1717）間，汕尾港形成，并很快就成為粵東著名的漁港、商港和商品交貿(mào)中心。汕尾港有三個重要城圩，后徑圩、汕尾圩和坎下城。15世紀(jì)到17世紀(jì)期間，汕尾圩成為商旅云集的汕尾小鎮(zhèn)。

清光緒二十九年（1903年），香港至和公司貨輪始與汕尾通航，民國三年（1914年），已有客輪和貨輪定期航行于汕尾與香港、廣州和汕頭等口岸之間。此時，汕尾大街區(qū)片全都以騎樓建筑風(fēng)格作為居民房屋，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，人口也增長迅猛，對外交流的水平相當(dāng)高。

清末民初，在汕尾經(jīng)商的外圩商人已達(dá)百余家，其中較大的商號還在汕尾圩及汕頭、香港、廣州、泉州、上海等地設(shè)置電臺，進(jìn)行連鎖經(jīng)營。資料記載，20世紀(jì)20年代汕尾已有1萬多人口（含漁民），其財(cái)政收入占了海豐全縣的2/3，有“小香港”之稱。

新中國成立后，汕尾漁場成為全國聞名的四大漁場之一，改革開放后，汕尾漁場成為全國漁業(yè)綜合體制改革試驗(yàn)區(qū)之一；汕尾還是中國“四大貝雕場產(chǎn)地”之一，廣東省主要原鹽生產(chǎn)和出口基地。此外，汕尾旅游資源豐富，素有“粵東旅游黃金海岸”之稱。

可惜，無數(shù)輝煌已成為過眼云煙，今日汕尾給人的印象只有落后與破敗。

交通建設(shè)拖后腿

對于汕尾過去幾十年來的落伍，一種解讀認(rèn)為，交通制約了汕尾的發(fā)展。

汕尾處于潮汕平原東側(cè)、蓮花山脈腹地，山地較多。上世紀(jì)70年代，從深圳到汕尾要翻越幾座大山，走懸崖邊的盤山公路，需要一天的時間才能到汕尾地區(qū)。324國道開通后，一度成為汕尾與外界的唯一通途。

1996年，深圳至汕頭的深汕高速公路開通，汕尾終于有了一條過境的高速公路。但即使這樣，汕尾境內(nèi)目前也只有324國道、深汕高速公路與珠三角相連。由于深汕高速修建較早，規(guī)劃滯后，現(xiàn)在車流非常量大，而汕尾與陸豐段是最主要的分流點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)常堵車，節(jié)假日更是阻塞嚴(yán)重。此外，由于汕尾境內(nèi)沒有通向河源、梅州等地的縱向骨干道路，導(dǎo)致汕尾與腹地、內(nèi)陸之間人流物流也溝通不暢。至今為止，汕尾尚是廣東21個地級市里唯一一個沒有一寸鐵路的地級市。

當(dāng)然，汕尾在交通上有個很大的優(yōu)勢是港口條件比較好，但是，惠州和汕頭的企業(yè)都不可能把貨物運(yùn)到汕尾出海，因?yàn)閮傻囟加凶约旱母劭凇Ｉ俏驳奶烊涣几壑荒芪{北邊梅州或外省的貨物。但是，由于汕尾沒有縱向交通干道，北邊或外省的貨物無法運(yùn)輸?shù)缴俏?；汕尾港只能靠汕尾?dāng)?shù)氐呢浳镏?，而由于汕尾本身的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，出口貨物量非常小，導(dǎo)致汕尾港失去了支撐。

汕尾的農(nóng)業(yè)也并不發(fā)達(dá)，僅僅400萬人口，依靠工農(nóng)剪刀差進(jìn)行快速工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)不存在；與有大量外來資本支撐的東莞和民營企業(yè)發(fā)達(dá)的佛山不同，汕尾一無大量外來資本，二無雄厚的民營企業(yè)根基，這導(dǎo)致汕尾的財(cái)政收入一直在全省排尾，無法依靠自身積累進(jìn)行公路、鐵路、港口等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更無法支付超前建設(shè)的高額成本。

汕尾民間戲稱自己“有沿海沒碼頭，毗鄰特區(qū)卻沒有高鐵”。

投資環(huán)境令人憂

2011年12月 29日上午，在一個小巷里，城管們一哄而上，將剛剛拉完客人的施勝軍團(tuán)團(tuán)圍住，一個城管負(fù)責(zé)錄像，一個將施勝軍的三輪摩托車開走了。

這個老家在汕尾碣石、身材瘦小的男人哭喪著臉呆立一邊——如果不是他掙了剛才那6塊錢，就不會被城管們發(fā)現(xiàn)并捉住了。初中文化的施勝軍之前在深圳做零工，幾個月前老婆生了孩子，他回到汕尾。幾個月前，他以3000多元買了這臺改裝后的三輪摩托車?yán)??？爝^年了，客人比較多，容易掙到錢。

施勝軍很清楚自己的車沒有牌照，隨時有被抓的可能，但他還是要出來。每天，施勝軍內(nèi)心都充滿了恐懼，以及僥幸走脫后的竊喜。實(shí)際上，他也想買一臺有當(dāng)?shù)靥卦S牌照的三輪車，但“需要一大筆費(fèi)用，每個月還要交幾百塊管理費(fèi)”，他承受不起。

最終，施勝軍通過中間人，繳了400元罰款將車贖回來了，“如果不是找到熟人，至少需要700塊?！?/p>

在汕尾市外宣辦一位負(fù)責(zé)人看來，對那些非法營運(yùn)的三輪車進(jìn)行整治是現(xiàn)實(shí)的需要。

2009年春節(jié)后，返程客流出現(xiàn)高峰，深汕高速公路汕尾路段出現(xiàn)的大塞車。圖/CFP

城管管理營運(yùn)車輛，且敢于拿錢放車，一定程度上折射出汕尾職能部門分工的混亂以及灰色地帶的存在。

而一名在深圳工作的汕尾人抱怨，他回汕尾辦理身份證等證件的時候，時常會遭遇當(dāng)?shù)鼗鶎诱k事人員的刁難。本來可以當(dāng)天可以辦好的事情，如果不給具體辦事的人員紅包，會被一直拖延幾天，而回去辦事的人都希望當(dāng)天辦好返回深圳，于是只有塞紅包。

這名汕尾人對那些索要紅包的辦事人員也給予了理解——汕尾公務(wù)員的工資很低。尤其是一些基層公務(wù)員，月工資只有1000多元，還不如去外打工。在消費(fèi)水平偏高的海陸豐，不想點(diǎn)其他辦法搞錢，他們連生活都無法保證。這一定程度上導(dǎo)致汕尾部分基層政府政風(fēng)不正，也就形成了一個惡性循環(huán)——越窮越想索要紅包，越索要紅包越難吸引投資，越吸引不了投資，越是經(jīng)濟(jì)低迷。

事實(shí)上，在汕尾，游走于非法與不規(guī)范之間的交易隨處可見。

在汕尾，“槍、黑車”字樣，附帶一串電話號碼的廣告隨時可能出現(xiàn)。

一名在汕尾城區(qū)做保安多年的陸河小伙子說，陸豐等地到現(xiàn)在還有人以販賣軍火為生，有的是從海上走私過來，有的甚至自己制造。

廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力指出，投資環(huán)境所依存的社會治安穩(wěn)定及市場經(jīng)濟(jì)秩序、商業(yè)誠信的缺失，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的毒瘤。結(jié)果，在外掙到錢的汕尾人不愿回家投資，外鄉(xiāng)人不敢來汕尾投資，這導(dǎo)致汕尾吸納外來資本一直不力。

人才流失致“空心化”

多年來，汕尾籍的大學(xué)生回到汕尾工作、生活的極少，偶爾有一些回去當(dāng)公務(wù)員，回去創(chuàng)業(yè)的基本上可以忽略不計(jì)。好不容易培養(yǎng)的人才就這樣流失了。這種情況的延續(xù)，導(dǎo)致汕尾人才空心化、低質(zhì)化。

記者的調(diào)查顯示，過去的幾十年，汕尾非但無法吸納更多外來資本，汕尾自身的人才也在不斷流失。2009年6月，時任廣東省教育廳廳長的羅偉其在粵東工作現(xiàn)場會上說，汕尾“高中普及率全省倒數(shù)第一，義務(wù)教育輟學(xué)率在全省居高不下……”他指出，汕尾教育不發(fā)展，人口素質(zhì)跟不上，產(chǎn)業(yè)升級的過程中，高級人才和技能人才都會跟不上。本地高素質(zhì)人才匱乏的同時，汕尾人又大量外遷。

珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，內(nèi)地人紛紛涌向沿海城市，身為沿海城市汕尾的民眾則大量進(jìn)入深圳、廣州、東莞等地。有數(shù)據(jù)顯示，在深圳的汕尾人有20多萬；陸河縣只有30萬人口，在深圳的陸河人就有七八萬；整個珠三角的汕尾人差不多有100萬。

這導(dǎo)致一個奇特的現(xiàn)象——作為一個地級市，汕尾市區(qū)內(nèi)沒有一輛象樣的公共汽車，但各縣區(qū)卻有著大量的長途專線車。海豐不僅有到深圳市區(qū)羅湖和福田的車，還有通往龍崗、寶安的專線車，甚至有直達(dá)深圳下面許多鎮(zhèn)的專線車，如西鄉(xiāng)、松崗、龍華、坂田、坪山、沙頭角等。

而汕尾人在外鄉(xiāng)成就斐然：深圳裝飾市場的生意有近40%是陸河人做的，全國裝飾企業(yè)100強(qiáng)里有20強(qiáng)是陸河人的企業(yè)；深圳零售業(yè)前幾強(qiáng)穗寶百貨、海雅百貨的老板都是汕尾陸河人；惠州本地最大的廣場麗日廣場，開發(fā)商也是陸河人。

顯然，汕尾人其實(shí)跟潮汕人差不多，也有很會經(jīng)商的頭腦，敢闖敢干，善于經(jīng)營，但這些都要在離開汕尾之后才能顯現(xiàn)出來。

錯過黃金發(fā)展期

作為沿海城市、比鄰港澳的汕尾區(qū)位優(yōu)勢為何未能體現(xiàn)出來呢？

眾所周知，珠三角城市化、工業(yè)化的第一推動力是港澳資本，深圳、東莞、惠州中心區(qū)等地?zé)o不是由此發(fā)展起來的。

汕尾的區(qū)位優(yōu)勢不如深圳、東莞，導(dǎo)致港澳資本并沒有成為推動汕尾工業(yè)化城市化的主力。但港澳資本沒有大規(guī)模進(jìn)入汕尾，當(dāng)?shù)厝诉€有另外的說法。

汕尾建市后，或許出于本地人管理的原則，最初幾任市長、書記都是由當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、公社干部提拔上來的，有的連高中都沒有上完，從未在外地任過職。有汕尾民眾認(rèn)為，前幾任領(lǐng)導(dǎo)視野不開闊，缺乏前瞻性，更缺乏從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。此外，汕尾當(dāng)?shù)刈谧鍎萘?qiáng)大，海豐人與陸豐人一度對立，爭奪對汕尾市的控制權(quán)，導(dǎo)致主要官員疲于應(yīng)付內(nèi)耗，錯過了90年代初到新世紀(jì)的黃金發(fā)展期。

事實(shí)上，為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后局面，汕尾也進(jìn)行了各種嘗試。

1992年11月，汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)成立，實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成以“電力、服裝、針織、造船為主，其它工業(yè)共同發(fā)展的多元化工業(yè)結(jié)構(gòu)”。遺憾的是，汕尾本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)不如潮汕地區(qū)。

現(xiàn)代工業(yè)體量小、集聚度不高，一直被認(rèn)為是汕尾經(jīng)濟(jì)的“硬傷”。

而在丁力看來，廣東改革開放以來所形成的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力未能輻射到汕尾地區(qū)，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)紅利80%以上集中在珠三角，造成了廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。汕尾就是這種不平衡結(jié)出的苦果之一。這也導(dǎo)致汕尾作為沿海城市、比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢未能體現(xiàn)出來。

汕尾市政府于2004年出臺的城市總體規(guī)劃。

向東向西兩糾結(jié)

地處潮汕地區(qū)和珠三角之間，汕尾一直被一個問題困擾——到底應(yīng)該向東融入潮汕地區(qū)，還是應(yīng)該向西融入珠三角地區(qū)？

2009年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》正式頒布，明確把“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，包括廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽等地共計(jì)20市都被列入了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

這似乎讓汕尾有了向東融入潮汕地區(qū)的政策機(jī)遇。

當(dāng)然，臨海的汕尾發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是很有優(yōu)勢的。

汕尾是全國最早組建海洋經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的地級市。早在1992年，汕尾市就組建了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，并在1995年、1997年先后出臺了加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，為全省乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)模式的建立起到了推動作用。

同時，汕尾還是全國最早的國家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)。早在20世紀(jì)80年代，汕尾市城區(qū)就被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革提供了經(jīng)驗(yàn)。同時，創(chuàng)建了全國最早的汕尾市城區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場，其管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)曾一度在全國推廣。

2008年后，汕尾著力發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游、加工制造、海洋水產(chǎn)五大龍頭產(chǎn)業(yè)，打造“三角東”交通物流樞紐地位。

但事實(shí)證明，向東發(fā)展并沒有能夠改變汕尾的命運(yùn)。或者說，汕尾主政者最終將發(fā)展重心轉(zhuǎn)到了西部——珠三角地區(qū)。

事實(shí)上，汕尾民間早已做出了自己的選擇。

在汕尾街頭，可以隨處見到粵B、粵A牌照的汽車。這些掛著深圳或廣州、東莞等地牌照的小車，都是在珠三角發(fā)展的汕尾人回汕尾停留的標(biāo)志。對于這些戶籍還在汕尾，甚至已經(jīng)不是汕尾戶籍人口的汕尾人，汕尾二字只是一個與自己有家鄉(xiāng)關(guān)系的名詞。

2011年剛剛開通的揭陽潮汕機(jī)場距離汕尾其實(shí)只有兩個小時的車程，但是，很多汕尾人表示，不會去揭陽機(jī)場坐飛機(jī)。他們更喜歡去深圳、廣州的機(jī)場，因?yàn)樯钲诨驈V州等珠三角地區(qū)有大量親友，社會關(guān)系都在那里；而揭陽機(jī)場開通后，也沒有設(shè)立到汕尾的班車。

之前，汕尾想兩邊靠岸，既想靠上潮汕那邊，又想靠珠三角這邊。與珠三角相比，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯比較弱，汕頭沒有能力輻射到汕尾。 因此，汕尾民間人士極力主張汕尾融進(jìn)珠三角，變成珠三角的一分子。

但是，廣東省之前一直把汕尾劃為粵東地區(qū)，所謂粵東四市（汕頭、潮州、揭陽、汕尾），從來就沒有把汕尾看作是珠三角的一部分，這種定位在客觀上沒給汕尾真正融進(jìn)珠三角的機(jī)會。

近年來，廣東省高層開始大力推動汕尾融入珠三角。

2009年6月，汕尾成為廣東省委粵東四市現(xiàn)場會的第一站，廣東省委書記汪洋將汕尾定在環(huán)珠三角范圍的“內(nèi)環(huán)”，他強(qiáng)調(diào)，汕尾要加快融入珠三角，只有主動融入珠三角，才能真正接受兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。

而深汕特別合作區(qū)的成立，成為汕尾融入珠三角、徹底扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵支點(diǎn)。這，會終結(jié)汕尾過去幾十年的失落，并給汕尾一個未來嗎？

（本刊記者崔銀娜綜合整理）