胡鳴鐸

突出生態(tài)文明建設(shè)是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華

胡鳴鐸

黨的十八大報(bào)告提出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是黨代會(huì)報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，首次把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局以及中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體”總體布局

我們黨對(duì)生態(tài)文明高度重視。改革開放后，鄧小平同志首先提出物質(zhì)文明、精神文明“兩個(gè)文明”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我們黨提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)三位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。2007年，黨的十七大報(bào)告又把“三位一體”擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。今年7月23日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的重要講話中，把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度加以闡述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告在獨(dú)立篇章里系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，而且將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起列為“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，十八大報(bào)告提出了一系列新表述。一是要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。二是要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征，也是對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的新的更高要求。三是要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。四是要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)容。五是要“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)。

二、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的執(zhí)政理念一脈相承的，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，標(biāo)志著我們黨創(chuàng)造性地回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系問題，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展確立了正確導(dǎo)向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，環(huán)境狀況總體惡化，生態(tài)系統(tǒng)退化，自然災(zāi)害頻發(fā)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要盡快消除生態(tài)環(huán)境危機(jī)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，意味著我們黨主動(dòng)順應(yīng)了廣大人民群眾的新訴求，為豐富中國特色社會(huì)主義內(nèi)涵提供了新的思路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民的根本利益特別是環(huán)境權(quán)益的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面的要求越來越高。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅是改善民生的需要，也是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義取得新勝利的重要保障。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)出我們黨深刻把握了當(dāng)今世界發(fā)展的新趨向，為走出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路進(jìn)行了有益嘗試。自上世紀(jì)六七十年代以來，人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)開始覺醒，可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的發(fā)展趨向。我們黨清醒把握這一發(fā)展新趨向，深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸納中國傳統(tǒng)文化智慧，提出并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，致力于在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧，為增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力提供了更科學(xué)的理念和方法論指導(dǎo)。

三、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“美麗中國”宏偉目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)

一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。隨著中國人口總量持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，有限國土空間面臨承載規(guī)模更大、強(qiáng)度更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。因此，我們?cè)诜e極打造國家級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展城市群，著力構(gòu)建有影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市和培育增長極的同時(shí)，必須控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明發(fā)展路徑，是當(dāng)代中國當(dāng)仁不讓的選擇。走生態(tài)文明發(fā)展道路，就要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，建設(shè)綠色中國。

三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)和實(shí)踐要求就是要統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，消除人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的威脅，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和可持續(xù)發(fā)展。作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品等等，都是人類生產(chǎn)生活的必需品，各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者和提供者?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。解決生態(tài)環(huán)境問題的本源性動(dòng)力在于制度創(chuàng)新。一方面要通過建立生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃制度，著眼于長期而不是短期的發(fā)展，真正把人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)與宏觀決策中來；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的制度安排，通過制度建設(shè)與創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多主體的積極參與，創(chuàng)建更加公平的法制環(huán)境，建立更加靈活的政策工具，營造更加良好的輿論氛圍。其中，增加生態(tài)文明建設(shè)在干部考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，顯得尤為重要。干部考核評(píng)價(jià)是“指揮棒”，只有從各地實(shí)際情況出發(fā)，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能促使各級(jí)干部改變唯GDP的觀念，樹立“功成不必在我任”的正確政績觀，使生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處，切實(shí)得到加強(qiáng)。

作者：中共河北省委黨校?？庉嫴恐魅?、編審

（責(zé)編/朱艷秋）