省水利廳廳長 陸 兵

同志們：

廳黨組決定召開這次全省中小河流治理工作會(huì)議，主要目的是深入貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，以及2012年全國和全省水利工作會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前所面臨的形勢，研究解決工作中存在的突出問題，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面啟動(dòng)2012年中小河流治理工作，確保如期完成國家確定的中小河流治理目標(biāo)任務(wù)。

一、全力以赴，攻堅(jiān)克難，2011年全省中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)初見成效

黨中央、國務(wù)院高度重視中小河流治理工作，2008年國家開始啟動(dòng)編制重點(diǎn)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃，我省共有178條河流被列入了國家中小河流治理總體規(guī)劃，主體工程總投資83.75億元。其中，87條河流、123個(gè)項(xiàng)目被列入了2009～2012年中小河流近期治理規(guī)劃，主體工程總投資21.75億元；138條河流(其中新河91條)、246個(gè)項(xiàng)目列入了2013～2015年全國重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃，主體工程總投資62億元。

自2009年底國家開始實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)以來，中央共給我省下達(dá)中小河流治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金10.45億元，主要用于87條河流123個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，2009～2011年，重點(diǎn)組織實(shí)施36條河流41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；2012年將組織實(shí)施65條河流82個(gè)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。

2011年，是我省繼2009、2010年啟動(dòng)部分中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目之后轉(zhuǎn)入大規(guī)模全面實(shí)施中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要一年，也是我省中小河流治理扎實(shí)有效推進(jìn)、取得初步成效的一年。按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳與各有關(guān)市縣(區(qū))一道全力推進(jìn)中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是2011年下半年，通過采取多種有效措施，扭轉(zhuǎn)了我省上半年一度在全國處于落后的被動(dòng)局面，較好地完成了年度建設(shè)任務(wù)。

(一)中小河流治理工作取得階段性成效

2011年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門、相關(guān)市縣(區(qū))的大力支持和密切配合下，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出前期設(shè)計(jì)、建設(shè)征地和配套資金落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、計(jì)劃下達(dá)和施工準(zhǔn)備等方面采取超常規(guī)措施，全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)管理“四制”、工程建設(shè)進(jìn)度“旬報(bào)制”和工作進(jìn)展“月通報(bào)制”以及監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度，積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳和地方政府，全力組織推進(jìn)《國家重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的我省36條中小河流、41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2011年底，除七臺(tái)河市挖金別河治理工程由于征地問題最終無法解決停止實(shí)施外，其余40個(gè)治理項(xiàng)目全部開工建設(shè)，開工率為97.5%。有26個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成或基本完成了建設(shè)任務(wù)，另外14個(gè)在建工程有5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成了90%以上的工程進(jìn)度，其余項(xiàng)目有望在今年汛前全部完成。

(二)中小河流治理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益凸顯

隨著中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目的有效實(shí)施，一些已經(jīng)完工和基本建成的項(xiàng)目，如杜蒙、巴彥、嘉蔭、饒河、愛輝等項(xiàng)目在防汛抗洪中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過治理的河段不同程度地恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。綏芬河市洛河防洪工程建設(shè)有效地保障了國務(wù)院批準(zhǔn)的綏芬河綜合保稅區(qū)的建設(shè)和投入使用，進(jìn)一步促進(jìn)了綏芬河口岸對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；穆棱市馬橋河近期治理工程建設(shè)為推動(dòng)我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)綏穆經(jīng)濟(jì)一體化做出重要貢獻(xiàn)，成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)目標(biāo)的防洪安全屏障；牡丹江市北安河治理工程為棚戶區(qū)改造、改善城市生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。治理后河道工程面貌和兩岸周邊環(huán)境、城市景觀都發(fā)生了巨變，切實(shí)改善了周邊地區(qū)群眾物質(zhì)和文化生活條件，已經(jīng)成為牡丹江城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。去年12月6日至8日，松遼委代表水利部對(duì)我省中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。今年4月19日至21日，黃河水利委員會(huì)代表水利部又對(duì)我省中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，都充分肯定了我省中小河流治理取得的成績。

(三)中小河流治理充分體現(xiàn)了合力治水的理念

中小河流治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到我省防洪安全、涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一直得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視、省直各有關(guān)部門的支持與配合，以及社會(huì)各界的理解和參與。所以說，2011年中小河流治理工作取得的階段性成效首先得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。省委書記吉炳軒、省長王憲魁多次就加快中小河流治理建設(shè)提出明確要求。副省長呂維峰多次研究部署中小河流治理工作，并親臨建設(shè)一線檢查指導(dǎo)工作，對(duì)中小河流治理在打造濱水城市、改善生態(tài)環(huán)境、提高防洪能力、保證糧食生產(chǎn)、確保民生安全等方面所發(fā)揮的作用給予充分肯定；其次得益于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的齊心協(xié)力、合力攻堅(jiān)。特別是省財(cái)政廳在省級(jí)財(cái)政資金十分有限的情況下，千方百計(jì)籌措資金，全部落實(shí)了2009～2011年中小河流治理41個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目省級(jí)配套資金14337萬元，有力地保障了中小河流治理項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)得益于全廳上下的共同努力，地方各級(jí)政府的團(tuán)結(jié)協(xié)作、傾力支持。針對(duì)中小河流治理工程建設(shè)的特點(diǎn)和存在的問題，省水利廳多次召開中小河流治理工程建設(shè)專題會(huì)議和推進(jìn)會(huì)議，確定目標(biāo)任務(wù)、制定工作方案、研究推進(jìn)措施。各級(jí)地方政府落實(shí)了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理責(zé)任制，明確專職政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和督促檢查，采取特事特辦、打破常規(guī)、超常運(yùn)作等辦法解決征地難點(diǎn)問題。在市縣財(cái)力十分有限的情況下，積極落實(shí)地方配套資金，確保中小河流治理項(xiàng)目扎實(shí)有效開展。

過去的一年，雖然我省中小河流治理工作取得了較好的成績，但對(duì)照國家2011年全部完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：由于受前期工作深度不夠、配套資金不及時(shí)到位、征占地困難、汛期水大、有效施工期短等因素的制約，個(gè)別中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了全省中小河流治理工作的整體進(jìn)度。在今后的工作中，我們必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握中小河流治理工作面臨的形勢和任務(wù)

“十二五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍，加大治理力度，全國將在2012年底完成2209條河流治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，從2013年開始到2015年再治理約3000條重點(diǎn)地區(qū)中小河流的重點(diǎn)河段。可以說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們一定要搶抓當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，乘勢而上，全力奪取我省中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

(一)準(zhǔn)確把握中小河流治理工作的極端重要性

中小河流治理已經(jīng)成為中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、人民期盼的重要民生工程，已經(jīng)成為水利的重點(diǎn)工作之一和水利投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐。從我省實(shí)際看，加快中小河流治理是提高防洪減災(zāi)體系建設(shè)的迫切需要，是改善生態(tài)環(huán)境和民生的迫切需要，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全的迫切需要，務(wù)必引起我們的高度重視，全力抓好項(xiàng)目實(shí)施。我省流域面積在50平方公里以上的河流有1918條，除松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江4條大江大河外，其余均為中小河流。全省中小河流堤防長9260公里，占全省堤防總長度的76%，保護(hù)牡丹江、雞西、鶴崗、七臺(tái)河和雙鴨山市等中型城市及48座縣級(jí)城市，保護(hù)人口798萬人，耕地2668萬畝，分別占全省堤防保護(hù)人口、耕地的57%和58%。但由于我省中小河流堤防工程基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、不配套、缺少必要的非工程措施，其治理建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大江大河防洪工程建設(shè)的速度，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中小河流發(fā)生洪澇災(zāi)害的損失占全省洪澇災(zāi)害的60%，已經(jīng)成為我省防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，是水利建設(shè)中的一塊短板。加快中小河流治理是今后我省防洪減災(zāi)的重中之重，更是支持和保障我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)及確保千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高的關(guān)鍵。為此，我們必須站在完善我省江河防洪體系、確保防洪安全和糧食安全的高度，加快中小河流治理步伐，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)充分認(rèn)識(shí)2012年中小河流治理任務(wù)的艱巨性

依據(jù)《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害和綜合治理總體規(guī)劃》和《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，按照水利部、財(cái)政部的部署和要求，2012年我省中小河流治理工作有三項(xiàng)任務(wù)：一是今年汛前全面完成2011年已開工的40個(gè)中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，下半年開始對(duì)已完工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收；二是精心組織實(shí)施今年下達(dá)的投資計(jì)劃，保證83個(gè)后續(xù)項(xiàng)目在5月底之前全部開工建設(shè)，確保年底前全部完成建設(shè)任務(wù)；三是認(rèn)真做好2013～2015年全省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制工作，6月底前爭取全部完成138條河流、246個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制任務(wù)，下半年會(huì)同省財(cái)政廳開展項(xiàng)目審查審批工作，保證2013年國家計(jì)劃下達(dá)后能夠順利實(shí)施。今年實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量是前三年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量總和的2倍還多。由此可見，2012年中小河流治理任務(wù)之重、時(shí)間之緊、規(guī)模之大、強(qiáng)度之高、要求之嚴(yán)是近幾年少有的。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)今年中小河流治理面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨性，盡快把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和省委、省政府的部署上來，把中小河流治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和加快推進(jìn)民生水利的重要內(nèi)容，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)中小河流治理工作。

(三)切實(shí)增強(qiáng)中小河流治理工作的針對(duì)性

加快中小河流治理是改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展民生水利的必然要求，也是水利更好地惠澤民生、造福人民的現(xiàn)實(shí)選擇。按照省委、省政府確定的“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”的發(fā)展目標(biāo)，我省中小河流治理要突出防洪減災(zāi)安全和確保糧食安全這一主題，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境改善和民生水利發(fā)展，全力構(gòu)筑集防洪減災(zāi)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濱水城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的中小河流治理新格局，因地制宜地推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。特別是城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項(xiàng)目，要在確保專項(xiàng)資金用在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以整合市政園林等各類建設(shè)資金，打造親水走廊，使中小河流治理成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點(diǎn)、休閑娛樂的好去處，以滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境的要求。

(四)著力提高中小河流治理工作的時(shí)效性

加快中小河流治理是繼大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固之后，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、執(zhí)政為民的又一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)關(guān)注民生、惠澤百姓的德政工程和民生工程。按照財(cái)政部和水利部印發(fā)的《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》規(guī)定，中小河流治理項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體是項(xiàng)目所在地的各級(jí)人民政府。因此，各項(xiàng)目所在地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將中小河流治理作為黨委和政府的重要工作目標(biāo)，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理責(zé)任制，明確項(xiàng)目開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管和督促檢查，確保中小河流治理一條，竣工一條，見效一條，切實(shí)提高治理的整體效益。

三、堅(jiān)定信心，迎難而上，全面完成2012年中小河流治理任務(wù)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是我省中小河流治理任務(wù)極其艱巨繁重的一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度，確保按期完成中央確定的治理任務(wù)具有極為重要的意義，必須切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，中小河流治理已經(jīng)從水利投資的新領(lǐng)域逐步成為重點(diǎn)領(lǐng)域，正進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)確保項(xiàng)目穩(wěn)步有效實(shí)施至關(guān)重要。依據(jù)《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》的規(guī)定，中小河流治理項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體是項(xiàng)目所在地人民政府。省政府已成立以副省長呂維峰為組長，省直各有關(guān)廳局為成員單位的黑龍江省中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全省中小河流治理工作。對(duì)此，有關(guān)各級(jí)人民政府要及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理責(zé)任制，指派一名政府領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保中小河流治理工作有人抓、有人管，落到實(shí)處、抓出成效。地方政府要重點(diǎn)幫助解決和做好兩項(xiàng)工作，一是協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)征占地問題；二是及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。這是制約中小河流治理工作的兩個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，一定要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使之真正落到實(shí)處。

(二)著力抓好前期工作

2011年末，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展2013～2015年全省中小河流治理項(xiàng)目前期工作的通知》，明確要求今年5月末前報(bào)送2013～2015年中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。各單位要精心準(zhǔn)備，切實(shí)保證初步設(shè)計(jì)報(bào)告的進(jìn)度和質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕因設(shè)計(jì)深度和精度不夠而進(jìn)行的反復(fù)審查和設(shè)計(jì)變更。各級(jí)水務(wù)部門要積極協(xié)商財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)政部、水利部最新出臺(tái)的政策，盡快落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)，可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，對(duì)設(shè)計(jì)打捆招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。有關(guān)勘測設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省中小河流近期治理建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制大綱》編制前期工作文件，我廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合審查審批。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先安排實(shí)施前期工作完成快和質(zhì)量好的項(xiàng)目。在設(shè)計(jì)過程中，要準(zhǔn)確把握中小河流治理的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)計(jì)方案，要在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康，盡可能地保持河流自然形態(tài)。山丘區(qū)河流要加強(qiáng)護(hù)岸建設(shè)，少建堤防，盡量減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；平原河網(wǎng)地區(qū)要加強(qiáng)河道的清淤疏浚，暢通水系，保護(hù)濕地。設(shè)計(jì)中，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當(dāng)考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。堅(jiān)決防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態(tài)和河道功能。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施。設(shè)計(jì)中要多采用天然材料和先進(jìn)生態(tài)復(fù)合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設(shè)計(jì)斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，營造親水環(huán)境。

(三)著力抓好責(zé)任落實(shí)

按照國家中小河流治理的相關(guān)要求，今年中小河流治理全面實(shí)行責(zé)任書制度。水利部、財(cái)政部將與黑龍江省人民政府簽訂中小河流治理工作責(zé)任書。省水利廳已與各項(xiàng)目所在地人民政府簽訂中小河流治理責(zé)任書，進(jìn)一步明確各地中小河流治理任務(wù)、完成時(shí)限、工作責(zé)任等，切實(shí)把中小河流治理的任務(wù)和直接責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目所在地人民政府，形成“省級(jí)政府負(fù)總體責(zé)任、項(xiàng)目市縣政府負(fù)主要責(zé)任”的責(zé)任目標(biāo)體系。對(duì)工作不力、履行職責(zé)不到位的有關(guān)責(zé)任人，實(shí)行問責(zé)制；對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

(四)著力抓好建設(shè)管理

各地政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》及省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省中小河流治理項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一要抓好項(xiàng)目法人組建，明確法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人。二要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制。三要抓好設(shè)計(jì)變更工作，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)上報(bào)履行相應(yīng)程序。四要抓好開工報(bào)告審批工作。各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告審批制度，確保今年下達(dá)計(jì)劃的中小河流治理后續(xù)項(xiàng)目5月底前全部開工。五要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于2009～2011年實(shí)施的40個(gè)中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目，要在今年汛前全部完成建設(shè)任務(wù)；對(duì)于2012年下達(dá)的83個(gè)后續(xù)項(xiàng)目，要在今年年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。各地要統(tǒng)籌施工力量，倒排工期，科學(xué)安排，精心組織，控制節(jié)點(diǎn)，確保按期完成。六要抓好竣工驗(yàn)收管理。對(duì)于2009～2011年實(shí)施的中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目，今年下半年開始要陸續(xù)進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。七要抓好運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的建立，把工程建后管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)落實(shí)工程運(yùn)行的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行。

(五)著力抓好機(jī)制建設(shè)

一是建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。實(shí)行從工程設(shè)計(jì)到工程驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。二是進(jìn)一步完善進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，實(shí)行從前期工作到投資計(jì)劃落實(shí)、從開工到工程驗(yàn)收全過程的工作進(jìn)度“旬報(bào)制”和工作“月通報(bào)制”。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)通報(bào)和督辦進(jìn)展較慢的項(xiàng)目。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部和水利部印發(fā)的《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，把責(zé)任承諾落實(shí)情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果同中小河流治理計(jì)劃和資金安排掛鉤。對(duì)組織不力，進(jìn)度慢、問題多、績效差的地區(qū)和項(xiàng)目，除減少或停止資金安排、取消后續(xù)項(xiàng)目外，還將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對(duì)達(dá)不到項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求，得不到國家專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的，缺口資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決；對(duì)違反辦法規(guī)定，被國家通報(bào)，影響全省中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的，將追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)責(zé)任人的責(zé)任。除停止中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施外，還要停止其他各項(xiàng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目和水利投資計(jì)劃。

(六)著力做好監(jiān)督檢查

除配合國家和省里做好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和稽察外，各地政府要承擔(dān)起主管部門的管理責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)省水利廳中小河流治理通報(bào)，及時(shí)對(duì)所轄中小河流治理項(xiàng)目進(jìn)行檢查和對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。前不久，省水利廳與省財(cái)政廳聯(lián)合開展了中小河流治理項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行一次大檢查，對(duì)前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地盡快整改工程建設(shè)中的問題，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)分析梳理，找準(zhǔn)問題根源，全面整改落實(shí)，務(wù)求整改到位。省水利廳將采取通報(bào)、約談等方式督促整改，對(duì)問題特別突出的項(xiàng)目要實(shí)行掛牌督辦、限期整改，督促項(xiàng)目建設(shè)單位全面解決工程建設(shè)中存在的問題。

(七)著力落實(shí)地方配套資金

加快中小河流治理，強(qiáng)化資金投入是保證，及時(shí)、足額落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金更是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。2011年，經(jīng)與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)溝通，并請(qǐng)示省政府同意，省級(jí)配套資金已經(jīng)全部落實(shí)到位，保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各地要按照規(guī)定比例抓緊落實(shí)好各年度、各批次的地方配套資金，防止因資金不足出現(xiàn)“半拉子”工程。同時(shí)要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。要積極引入市場機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

(八)著力做好宣傳培訓(xùn)

加大中小河流治理成效的宣傳力度，對(duì)于提高全社會(huì)對(duì)中小河流治理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而關(guān)心支持水利工作十分必要。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，針對(duì)中小河流治理項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面存在的問題，省水利廳將舉辦培訓(xùn)班，聘請(qǐng)水利部和松遼委專家對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高中小河流治理前期工作、項(xiàng)目管理等方面的水平。

同志們，今年是加快實(shí)施中小河流近期治理的關(guān)鍵之年，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照國家有關(guān)部委的要求和省委、省政府的部署，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，以實(shí)際成效，向黨和人民交上一份滿意的答卷！(該講話略有刪減)