□文/王蓓

為進(jìn)一步改善和提高克拉瑪依市外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障水平，各有關(guān)部門(mén)和全市上下整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，成效顯著。

上世紀(jì)80年代中期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了提高，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，隨之出現(xiàn)了民工（農(nóng)民工的最初稱(chēng)呼）和民工潮。農(nóng)民工填補(bǔ)了城市職業(yè)的許多空白，大大降低了勞動(dòng)成本，給城市居民帶來(lái)許多方便，也促進(jìn)了城市的發(fā)展。

克拉瑪依市作為農(nóng)民工的凈輸入地，當(dāng)前在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占全市企業(yè)員工的比例已達(dá)到30%，多年來(lái)農(nóng)民工為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。如何進(jìn)一步改善和提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，值得探索。

克拉瑪依市農(nóng)民工社會(huì)保障基本情況

人員情況。目前在克拉瑪依市登記居住的外來(lái)人口有9.6萬(wàn)人，其中：農(nóng)民工約7.7萬(wàn)人。按行業(yè)劃分，建筑行業(yè)使用的農(nóng)民工最為集中，達(dá)到4.5萬(wàn)人，占總數(shù)的58%；其他地方企業(yè)用工1.3萬(wàn)人，占總數(shù)的17%；個(gè)體、餐飲服務(wù)業(yè)、維修服務(wù)業(yè)及靈活就業(yè)人員1.9萬(wàn)人，占總數(shù)的25%?？死斠朗修r(nóng)民工以男性青壯年勞動(dòng)力為主，其中80后、90后占很大比例，整體文化程度不高，基本上都接受過(guò)崗前培訓(xùn)，但接受系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的較少。

就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)不足。就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)場(chǎng)地及設(shè)施相對(duì)不足，需要求職的農(nóng)民工多在八一新村、九公里兩個(gè)自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，由于缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督，企業(yè)私招亂雇、外來(lái)務(wù)工人員勞務(wù)費(fèi)糾紛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。雖然企業(yè)與農(nóng)民工都簽訂了勞動(dòng)合同，但50%以上處于就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)，本人接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，用人單位也不愿加大投入，職業(yè)技能培訓(xùn)率低。

社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍偏低，僅工傷保險(xiǎn)參保率稍高，達(dá)到46%。

勞動(dòng)安全和職業(yè)病防控風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。農(nóng)民工多分布在高勞動(dòng)強(qiáng)度、高危、存在職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，職業(yè)健康應(yīng)急技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，加大農(nóng)民工的安全培訓(xùn)、安全防護(hù)和職業(yè)病防治工作力度。

保障現(xiàn)狀。截至2011年底，克拉瑪依市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)6224人，占總數(shù)的8%；參加工傷保險(xiǎn)35754人，占總數(shù)的46%；參加失業(yè)保險(xiǎn)7040人，占總數(shù)的9%；參加生育保險(xiǎn)7717人，占總數(shù)的10%；參加進(jìn)城務(wù)工人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)19396人，占總數(shù)的25%；農(nóng)民工子女參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)4171人。

加大農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)力度

（一）強(qiáng)化工會(huì)在外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)中的作用

要加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高外來(lái)務(wù)工人員的入會(huì)率，使外來(lái)務(wù)工人員的正常訴求有一個(gè)正常的反映渠道。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全為重點(diǎn)，督促用人單位切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。各用人單位要依法保障外來(lái)務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利，要健全企業(yè)職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，增加外來(lái)務(wù)工人員在職代會(huì)中的比例，依法保障外來(lái)務(wù)工人員行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

（二）逐步推進(jìn)待遇市民化

1.外來(lái)務(wù)工人員子女入園入托、學(xué)前教育等享受與我市居民同樣待遇，降低外來(lái)務(wù)工人員子女在高中階段（非義務(wù)教育階段）的借讀費(fèi)（2700元/學(xué)期）。

2.允許外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)本市公交卡，與市民同等享受便捷高效的公交服務(wù)。

3.進(jìn)一步豐富外來(lái)務(wù)工人員的精神文化生活。鼓勵(lì)企業(yè)和社區(qū)積極開(kāi)展適合外來(lái)務(wù)工人員文化層次、生活特點(diǎn)、消費(fèi)水平的文體活動(dòng)，并與城市居民互動(dòng)。

4.提高外來(lái)務(wù)工人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。將外來(lái)務(wù)工人員計(jì)劃生育工作納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。

5.加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。在外來(lái)務(wù)工人員中重點(diǎn)普及傳染病防治和計(jì)劃免疫相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高外來(lái)務(wù)工人員自我保健意識(shí)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好片區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員聚居地的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)開(kāi)展調(diào)查、處置和醫(yī)療救治工作。將外來(lái)務(wù)工人員子女納入我市計(jì)劃免疫服務(wù)范圍，對(duì)于國(guó)家免疫規(guī)劃項(xiàng)目中的五種疫苗一律實(shí)行免費(fèi)接種，確保每位適齡兒童均能得到規(guī)范的免疫接種服務(wù)。

6.研究現(xiàn)行戶(hù)籍制度，降低落戶(hù)門(mén)檻。如對(duì)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)限、職稱(chēng)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、投資納稅以及擁有本市房屋產(chǎn)權(quán)等規(guī)定要求適當(dāng)給予調(diào)整，為外來(lái)務(wù)工人員成為新市民開(kāi)辟政策通道。

（三）分類(lèi)、分層次建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)

對(duì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入，已經(jīng)城市化的外來(lái)務(wù)工人員，納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇，應(yīng)保盡保。對(duì)以務(wù)農(nóng)為主的外來(lái)務(wù)工人員，在尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)在當(dāng)?shù)貐⒓有罗r(nóng)保和新農(nóng)合。對(duì)處于流動(dòng)狀態(tài)，社保繳費(fèi)記錄為間斷式、跨地域的外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)尊重個(gè)人意愿，遵循宜緩不宜急的原則，逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)安全及職業(yè)病防護(hù)

針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管不到位，職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足等問(wèn)題，成立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，督促企業(yè)嚴(yán)格做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害。加強(qiáng)職業(yè)安全監(jiān)督和培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)健康意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)工作場(chǎng)所強(qiáng)化監(jiān)控。

（五）建立外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)救助機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法律援助。凡外來(lái)務(wù)工人員到法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律咨詢(xún)的，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。

近年來(lái)，克拉瑪依市加大了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)力度，在社會(huì)保障方面也做出了積極的努力，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：第一，居住條件尚不理想，易產(chǎn)生安全和治安隱患。用人單位基本上沒(méi)有為農(nóng)民工建立住房公積金，也不能享受廉租房的政策，只能選擇用人單位提供的集體宿舍或在外租房。第二，公共服務(wù)政策還需改善。一是子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)還需進(jìn)一步減輕。二是農(nóng)民工的黨、工、團(tuán)文化活動(dòng)較少，不能很好地融合到城市中。三是對(duì)于有定居意愿的農(nóng)民工，落戶(hù)門(mén)檻仍然偏高。第三，對(duì)納入管理的已婚育齡流動(dòng)人口重點(diǎn)群眾，國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。

解決的意見(jiàn)和措施

（一）著力改善建筑企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的居住和飲食衛(wèi)生條件

加強(qiáng)對(duì)居住比較集中的建筑企業(yè)的執(zhí)法檢查，按照建筑法律法規(guī)的要求，督促建筑企業(yè)改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)使用外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)利用閑置廠房建設(shè)改造和自行建造集體公寓。對(duì)于分散居住的外來(lái)務(wù)工人員，政府可以考慮將閑置的居民樓改造為集體宿舍或面向外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)的藍(lán)領(lǐng)公寓，改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件。

（二）加快就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)

加速推進(jìn)已批準(zhǔn)的各區(qū)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，依托勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”建設(shè)平臺(tái)，加快完備外來(lái)務(wù)工人員管理信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮各區(qū)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)為外來(lái)務(wù)工人員提供免費(fèi)就業(yè)登記、就業(yè)推薦、崗位信息查詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等職能。同時(shí)，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境。

（三）擴(kuò)大社保參保范圍和覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇

1.取消職工醫(yī)療保險(xiǎn)戶(hù)籍限制。為吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才，取消戶(hù)籍限制，將在我市企業(yè)工作多年、企業(yè)將長(zhǎng)期使用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人員和新招錄的大中專(zhuān)畢業(yè)生納入?yún)⒈７秶硎芘c克拉瑪依市職工一樣的醫(yī)療保障待遇。

2.強(qiáng)制推行工傷和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。在繼續(xù)鞏固高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)成果的基礎(chǔ)上，大力推行工傷和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。要強(qiáng)化商貿(mào)、餐飲、住宿等各種服務(wù)業(yè)企業(yè)保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的意識(shí)。要加大宣傳力度，組織人員采取各種切實(shí)有效的形式，深入外來(lái)務(wù)工人員密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保障和維權(quán)知識(shí)等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，讓更多的外來(lái)務(wù)工人員了解社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)。