王燕青,王廣斌
(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,山西 太谷03080)
目前,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了驚人的成績,城鎮(zhèn)化速度還在進(jìn)一步加快,同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大:1995年為2.71∶1,2000年為2.79∶1,2005年為3.22∶1,2007年為3.33∶1,2008年為3.31∶1,2010年為3.23∶1,2011年為2.77∶1。[1]在這一背景下,農(nóng)民收入增長緩慢、增收困難依然是現(xiàn)階段的主要問題。為了改變這種狀況,達(dá)到持續(xù)增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺一系列強(qiáng)有力的政策措施。2004年“一號文件”實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”的政策,使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、種糧直接補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中,直接受惠45l億元。[2]2005年的中央“一號文件”中強(qiáng)調(diào):“按照國內(nèi)外市場需求,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,特色明顯,附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)一村一品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效?!?007年中央一號文件提出振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[3]2010年中央一號文件中又明確提出“推進(jìn) ‘一村一品’強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村建設(shè)[4]”。由此可見,開展“一村一品”運(yùn)動是我國促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一,它對促進(jìn)我國農(nóng)民的增收具有重要意義。
國外開展“一村一品”運(yùn)動較早,了解其主要做法,借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),可以少走彎路。本文介紹“一村一品”運(yùn)動在日本,泰國、蒙古、菲律賓和巴拉圭的發(fā)展情況和主要經(jīng)驗(yàn),分析了我國可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),以期促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
“一村一品”運(yùn)動起源于日本大分縣,是在1979年由該縣前知事平松守彥先生倡導(dǎo)發(fā)起的。[5]二戰(zhàn)以后,日本進(jìn)入快速工業(yè)化、城市化的過程中,伴隨的卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展,大分縣也因此面臨農(nóng)村人才、資本外流,農(nóng)業(yè)萎縮的局面。為了改變現(xiàn)狀,平松守彥主張要教育引導(dǎo)農(nóng)民重新認(rèn)識自我、發(fā)現(xiàn)自我,找到農(nóng)村本地的閃光點(diǎn),并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,生產(chǎn)出具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)品,借以重塑民眾的信心,激發(fā)民眾的熱情,振興縣域經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中“一村一品”運(yùn)動形成了自己的基本理念,即“立足本地、放眼全球、自立自主、銳意創(chuàng)新、培養(yǎng)人才”,[6]在此基礎(chǔ)上形成了自己的發(fā)展模式。
“一村一品”經(jīng)濟(jì)就是立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和自然、人文優(yōu)勢,按照市場需求發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過集中投入資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素,集聚規(guī)模優(yōu)勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,樹立品牌,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù),在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和商品率,進(jìn)而提高當(dāng)?shù)氐馁Y源利用率和資源轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。[7]
日本“一村一品”運(yùn)動是在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下發(fā)展起來的,目的是激活農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,增加農(nóng)民收入,振興和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。該運(yùn)動開展以來,在民眾和政府的積極參與下取得了巨大成功。大分縣發(fā)展“一村一品”的主要做法有:
1.立足當(dāng)?shù)貙?shí)際資源,發(fā)展特色產(chǎn)品。開發(fā)地方特產(chǎn)是最重要的一環(huán),目的在于通過對地方農(nóng)林水產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品、加工品等特色產(chǎn)品進(jìn)行重新認(rèn)識,開發(fā)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品。大分縣盛產(chǎn)美味甘甜的溫室橘子和品質(zhì)優(yōu)良的香菇、柚子、麥燒酒,在此基礎(chǔ)上,通過提高質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品的美化與包裝,使香菇、柚子、燒麥酒聞名全國,走向世界。而布院町利用自身獨(dú)有的溫泉優(yōu)勢資源、氣候資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),吸引了世界各地的游客。
2.政府引導(dǎo),資金支持。日本中央政府始終把農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步放在很重要的位置上,近年來,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資都在11 000億日元左右,基礎(chǔ)設(shè)施的改善,為“一村一品”發(fā)展提供了巨大的支持。地方政府則是給予具體性的引導(dǎo)和服務(wù),如大分縣政府對“一村一品”的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)開發(fā)以及市場開拓等方面的服務(wù)。此外,還建立了“一村一品”的獎勵制度,每年表彰8個優(yōu)秀單位。
3.農(nóng)協(xié)為“一村一品”提供了組織保障。日本農(nóng)協(xié)管理組織體系比較健全,由基層農(nóng)協(xié)(單位農(nóng)協(xié))、縣級農(nóng)協(xié) (縣聯(lián))、全國農(nóng)協(xié)三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成,農(nóng)協(xié)在公司化、市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上,為會員提供產(chǎn)品供需信息、市場銷售、信用貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù),是農(nóng)民參與市場的重要平臺。目前,日本成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個,99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié),從而克服了家庭經(jīng)營的局限,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益,促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場的連接。
4.注重人才培養(yǎng),提高農(nóng)民素質(zhì)?!耙淮逡黄贰边\(yùn)動始終把“培養(yǎng)人才,選拔領(lǐng)導(dǎo),面向未來”作為他的最終目標(biāo)。一方面圍繞培養(yǎng)人才的目標(biāo)縱深推進(jìn),即依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機(jī)構(gòu)和各級農(nóng)協(xié)開展了各個領(lǐng)域的人才培訓(xùn)班。到2005年,已經(jīng)培養(yǎng)了2000多名優(yōu)秀人才。另一方面圍繞激勵人心的目標(biāo)橫向拓展,即更注重民眾精神風(fēng)貌的提升。通過豐富多彩的文藝活動,彰顯“干勁、朝氣、自主、自立”的向上氛圍。此外,還重視婦女在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,成立了婦女俱樂部,舉辦各種講習(xí)班、探討會,相互探討交流,改善生產(chǎn)經(jīng)營。
5.深化產(chǎn)品加工,打造知名品牌。在發(fā)展“一村一品”運(yùn)動中,非常注重農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié),重點(diǎn)是實(shí)施“1.5次產(chǎn)業(yè)”政策,[5]并致力于打造知名品牌。他們抓住消費(fèi)者購買健康食品、新鮮食品的心理,發(fā)展以精細(xì)、優(yōu)質(zhì)為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高一次產(chǎn)品的附加值,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。已經(jīng)形成了“梅子蜜”、“吉四六醬菜”以及番茄醬等多個農(nóng)產(chǎn)品加工品種,銷售額達(dá)數(shù)億日元。在品牌塑造上,注重電視廣播宣傳、召開商品展銷會等,擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力以占領(lǐng)市場。如今大分縣的香菇、麥燒酒在國內(nèi)外都很知名。
亞洲金融風(fēng)暴之后,泰國政府開始意識到農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用,并在原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,提倡開展“一村一品”計(jì)劃項(xiàng)目,從鼓勵本國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工藝的發(fā)展入手,重點(diǎn)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、手工藝品、食品等產(chǎn)品,為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了關(guān)鍵作用。
目前,“一村一品”的產(chǎn)品主要包括泰國傳統(tǒng)服飾、糧食、草料配制飲品、紀(jì)念品以及裝飾品等,營業(yè)收入達(dá)到23億美元,其中460項(xiàng)產(chǎn)品經(jīng)政府評價(jià)為高品質(zhì)產(chǎn)品。2002年OTOP計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入10億多美元。其主要做法有:
1.政府扶持,統(tǒng)籌規(guī)劃。泰國前總理非常支持“一村一品”運(yùn)動,并從政策、資金、服務(wù)等多方面給予優(yōu)惠,并將其寫進(jìn)國家規(guī)劃,吸引國內(nèi)外投資。各級政府從上到下設(shè)立了“一鎮(zhèn)一品”委員會,下面又設(shè)立不同的小組:分管管理、營銷、生產(chǎn)推廣、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等,分工明確,共同負(fù)責(zé)各個環(huán)節(jié)。目前試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到2100多個鄉(xiāng),將近130萬農(nóng)戶從事各種手工業(yè)和工業(yè)活動。
2.評優(yōu)扶強(qiáng),制定星級制度。政府實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度,通過星級認(rèn)定來評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,見表1。
表1 星級認(rèn)證評價(jià)表
該項(xiàng)制度明顯提高了產(chǎn)品的品質(zhì),擴(kuò)大了出口,也增加了外匯收入。同時(shí),示范村的評選等活動不斷開展,以選出最優(yōu)產(chǎn)品作為標(biāo)識產(chǎn)品,享受政府在業(yè)務(wù)咨詢、產(chǎn)品包裝、營銷渠道、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠和支持。此外,在旅游景點(diǎn)和機(jī)場等地設(shè)立一村一品的產(chǎn)品展銷中心,設(shè)立電子商務(wù)網(wǎng),進(jìn)行網(wǎng)上宣傳、銷售和展銷,促使產(chǎn)品加快進(jìn)入國際市場。
3.注重挖掘多渠道人力資源。一方面,政府鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生參與“一村一品”項(xiàng)目,到2007年已經(jīng)有7萬多畢業(yè)生參與了“一村一品”計(jì)劃,政府給這些參加者國家補(bǔ)貼。另一方面,是通過實(shí)驗(yàn)示范、人才培訓(xùn)等方式指導(dǎo)農(nóng)民,提高勞動力的素質(zhì)。泰國出口商品推廣局下屬的皇家發(fā)展中心就為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)和種苗,不收取任何費(fèi)用。此外,泰國政府很注重婦女參與,婦女在運(yùn)動中功不可沒。
2001年,蒙古共和國開始實(shí)施“一村一品”項(xiàng)目,繼而在全國全面展開。其中,日本國際協(xié)作機(jī)構(gòu)和大分縣“一村一品”國際交流中心對開發(fā)特色產(chǎn)品,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),開辦展覽會和進(jìn)行出口產(chǎn)品展示等起了關(guān)鍵作用。因此緩解了很多該國因農(nóng)村地區(qū)貧困、首都人口過度集中,自然災(zāi)害 (如雪災(zāi))等帶來的各種經(jīng)濟(jì)和社會問題。如今,蒙古中央政府及各省已經(jīng)成立了“一村一品運(yùn)動協(xié)調(diào)會議”,舉辦各種交易會,開展技術(shù)培訓(xùn)和提供創(chuàng)業(yè)支持。
“一鎮(zhèn)一品”計(jì)劃已被列入國家中期發(fā)展規(guī)劃,目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造出口機(jī)會。政府“OTOP事務(wù)辦公室”與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)局據(jù)此制定了有關(guān)政策措施,并在全國范圍內(nèi)選擇16個示范產(chǎn)品開展促銷、宣傳、培訓(xùn)和貿(mào)易活動,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展,取得了良好效果。具體做法是:
1.確定主導(dǎo)產(chǎn)品。經(jīng)過各省推薦,在全國確定16種商品作為推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”計(jì)劃的先鋒,通過示范作用,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的發(fā)展目的。
2.發(fā)揮政府的作用。各級地方政府提供相應(yīng)服務(wù),滿足各方面在業(yè)務(wù)咨詢、技能培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)、適用技術(shù)和產(chǎn)品選擇等方面的需求,提高示范鎮(zhèn)的專業(yè)化水平。同時(shí),政府提供政策支持、資金援助,創(chuàng)造合作的機(jī)會,盡一切可能發(fā)展和培育示范鎮(zhèn)。
1.選擇示范區(qū),樹立典型。將日裔聚居區(qū)依塔浦阿縣培育成為“一村一品”的示范區(qū)。并通過議會決議案來支持示范區(qū)的發(fā)展,
2.合理利用地域資源,生產(chǎn)特色產(chǎn)品。依塔浦阿縣主要出產(chǎn)大豆,在“一村一品”運(yùn)動的影響下,婦女們組織了“明快俱樂部”,主要生產(chǎn)蘆薈化妝水和手工藝品,并充分利用大豆和竹子資源生產(chǎn)竹碳肥皂和豆乳肥皂,廣受消費(fèi)者喜愛。
中國地域遼闊,東、中、西部的農(nóng)村地區(qū)千差萬別,可以發(fā)揮不同區(qū)域的資源和要素優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),因地制宜來發(fā)展農(nóng)業(yè)。以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為基礎(chǔ),充分利用和挖掘農(nóng)村的農(nóng)特產(chǎn)品資源、文化資源、環(huán)境資源,然后開發(fā)成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品,并形成支柱產(chǎn)業(yè),將有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[10]
農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要參與者,“一村一品”在發(fā)展中要尊重農(nóng)民的想法和建議,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,真正按照農(nóng)民的意愿謀發(fā)展。此外,中國地理和人文諸方面的多樣性要求協(xié)調(diào)好農(nóng)民的利益,在選擇農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)堅(jiān)持以人為本,在項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益,從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性。只有激活農(nóng)民的潛力,才可能轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
走產(chǎn)業(yè)化之路可以擴(kuò)大“一村一品”的經(jīng)營規(guī)模,提升“一村一品”的科技含量,同時(shí)形成各具特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。具體來說,在近郊農(nóng)村,可以與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接,通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;也可以通過自建深加工企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。把本地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與機(jī)器大工業(yè)聯(lián)系起來,能大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。而遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū),由于資金、技術(shù)、信息等條件的約束,立即實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工很難,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),可以發(fā)展一點(diǎn)五次產(chǎn)業(yè),以手工為主對本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工,走農(nóng)產(chǎn)品差異化的道路。
組織農(nóng)民根據(jù)市場需要進(jìn)行生產(chǎn),通過龍頭企業(yè)帶動和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會連接,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)“一村一品”的市場化發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。通過龍頭企業(yè)在科技推廣方面的帶動作用,可促使農(nóng)戶使用統(tǒng)一的良種、生產(chǎn)技術(shù)和管理模式,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
引導(dǎo)大學(xué)生下基層當(dāng)村官以及實(shí)施“三支一扶”和特崗教師計(jì)劃等,吸引高層次人才加入到新農(nóng)村的建設(shè)中;必須尊重婦女的自我選擇、自主發(fā)展,發(fā)揮她們的潛力和特長,調(diào)動她們的生產(chǎn)積極性;必須把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)作為農(nóng)村工作的一個重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),對農(nóng)民進(jìn)行思想教育,幫助其認(rèn)識當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,樹立自主、自立、自強(qiáng)的信心,同時(shí)培養(yǎng)社會需要的、具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭人才。
建立以政策性金融為主的農(nóng)業(yè)金融,[10]重點(diǎn)扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展,要建立和完善農(nóng)戶小額信用貸款配套制度,規(guī)范小額信貸業(yè)務(wù)操作程序,并加強(qiáng)宣傳教育,盡量使信貸程序透明化,簡化手續(xù),降低農(nóng)戶的交易成本,并發(fā)揮郵政儲蓄的積極作用。同時(shí),鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展存貨、生產(chǎn)訂單和倉單、應(yīng)收賬款等動產(chǎn)抵押,探索農(nóng)村宅基地、林權(quán)、水域?yàn)┩繚O業(yè)使用權(quán)等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押模式。建立信貸信用制度,嚴(yán)懲借款不還的農(nóng)戶,建立信用“黑名單”,避免農(nóng)戶失信行為的發(fā)生。
借鑒國外發(fā)展“一村一品”的經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)立足本地的資源和要素優(yōu)勢,調(diào)動農(nóng)民的積極性,通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為此,必須加快建設(shè)和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,培養(yǎng)技術(shù)型人才,引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村,除此之外,政府應(yīng)加大政策支持,為“一村一品”發(fā)展提供良好的環(huán)境。
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