中煤科工集團重慶研究院 陳 云碧

回顧三十多年的改革歷程，我國國有企業(yè)管理制度在改革涉及的一些方面取得了較好的成效，但不可否認在某些改革層面依然存在一些問題。如何建立完善的管理制度，提升企業(yè)執(zhí)行力，從而進一步提高國有企業(yè)市場競爭力，成為國有企業(yè)管理制度改革過程中至關重要的問題。

1 國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有國有企業(yè)可分為兩類。一類是按照《企業(yè)法》注冊的國有獨資企業(yè)，實行總經理負責制的領導體制；另一類是按照《公司法》注冊的公司制企業(yè)，這類企業(yè)設有董事會，通過董事會管理企業(yè)經營，但由于董事會成員一般為企業(yè)內部人員，并與企業(yè)高層領導高度重合，其領導體制實質上是“董事長負責制”?？梢姴还茉谀姆N類型的國有企業(yè)中，其領導管理體制仍然是“公司一把手負責制”。在這種“一把手負責制”的領導體制下，國有企業(yè)的管理者由于受到中國傳統(tǒng)文化的影響，在對企業(yè)的日常管理中常常帶有很明顯的隨意性，甚至出現(xiàn)以個人為出發(fā)點的“潛規(guī)則”，妨礙國有企業(yè)管理工作的正常進行，使國有企業(yè)管理中充滿濃厚的人治色彩。這種帶有人治色彩的管理體制有三個顯著特點：一是權威化管理，使領導權威凌駕于制度之上；二是人情化管理，使人情凌駕于制度之上；三是關系化管理，使關系凌駕于制度之上。在這種經營管理背景下，國有企業(yè)的經營過分依賴于企業(yè)領導者個人素質，而不依賴于既定的管理制度，使得國有企業(yè)管理制度建設的重要性得不到體現(xiàn)，執(zhí)行力更是無從保證。

隨著我國的改革開放進程的深入，我國大部分的國有企業(yè)都擯棄了傳統(tǒng)的思維模式，管理思維方式也逐漸向國際化大公司靠攏，特別是一些優(yōu)秀的國有企業(yè)集團在管理制度改革上已取得了一定的成果。在取得這些成果的同時，我們也需要正確地認識到，很多國有企業(yè)在管理制度的改革發(fā)展中步入了困境：(1)職能部門人浮于事，員工活力不足；(2)管理制度不完善，基礎工作不到位；(3)部門責任不明確，執(zhí)行效率低下；(4)經營決策和戰(zhàn)略規(guī)劃常流于形式化；(5)企業(yè)缺乏核心競爭力，經營狀況不理想。

2 國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問題

(1)國有資產管理存在漏洞，仍然有國有資產流失現(xiàn)象。隨著國有企業(yè)管理制度改革的深入，國有資產管理權逐步下放，但由于缺乏有效制約和監(jiān)督機制，導致國有資產出現(xiàn)多頭管理，形成國有資產多方支配，但國有資產增值無人負責的局面，致使國有資產流失。國有資產流失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在國有企業(yè)進行合并或改股交易過程中，有意地壓低國有資產價值；②國有企業(yè)在擴大經營管理自主權的過程中，以權謀私，化公有為私有，將大量的國有資產私有化；③政府部門亂用國有企業(yè)資產，強令國有企業(yè)負擔本應由政府財政支出的各種開支。

(2)政府部門與國有企業(yè)的關系不明確。國家所有者怎樣實現(xiàn)對國有企業(yè)進行正確的管理問題，在我國國有企業(yè)管理制度改革過程中始終沒有得到很好地解決。國家所有者用什么方式，選派什么人員參與國有企業(yè)的管理，這些問題都需要在不斷地探索中繼續(xù)完善，以形成一整套科學嚴謹?shù)墓芾碇贫取?/p>

(3)國有企業(yè)管理層對執(zhí)行的戰(zhàn)略決策不理解，員工執(zhí)行能力不足。國有企業(yè)管理層扮演著管理和執(zhí)行的雙重身份。董事會制定的經營戰(zhàn)略方針需要由管理層來執(zhí)行實施，但一些管理者抱著完成任務的心態(tài)，只是機械地照搬執(zhí)行上級的指示，而不是根據(jù)部門自身實際情況，制定出更加科學合理的執(zhí)行方案。同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些國有企業(yè)的員工競爭意識和風險意識不強，對自身素質與執(zhí)行力提升不夠重視。使得國企員工整體職業(yè)素質水平參差不齊，影響對企業(yè)戰(zhàn)略的理解與具體執(zhí)行。

(4)國有企業(yè)執(zhí)行文化塑造缺失。企業(yè)文化是企業(yè)經營理念和執(zhí)行戰(zhàn)略的體現(xiàn)，建設一個良好的企業(yè)文化是完善管理制度提升執(zhí)行力的重要保障。有了優(yōu)秀的企業(yè)文化保障，才能極力推動企業(yè)內部的制度改革，全面提升員工的執(zhí)行力。目前，我國多數(shù)國有企業(yè)已經非常重視企業(yè)文化建設，但是對其中的執(zhí)行文化的重視程度還不夠。因此，在國有企業(yè)的管理制度改革和執(zhí)行力提升的過程中，還應注意員工執(zhí)行文化的培養(yǎng)，塑造國有企業(yè)特有的執(zhí)行文化。

(5)國有企業(yè)制度監(jiān)管體系不完善。一個好的管理制度體系必須要有一個完善的激勵監(jiān)督機制作為依托，國有企業(yè)如果沒有建立起完善的制度管理監(jiān)督和激勵約束機制，很難形成有效的內部管理制度與執(zhí)行力。目前，我國大部分國有企業(yè)都尚未建立起一套完善的科學的制度監(jiān)管體系，企業(yè)內部制度執(zhí)行存在沒人監(jiān)管和監(jiān)管不力的兩種現(xiàn)象。

3 影響國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力的因素分析

(1)傳統(tǒng)思想觀念的影響。傳統(tǒng)的思想觀念主要包括：“人治文化”、“清談文化”、“面子文化”等。這些觀念在大多數(shù)國有企業(yè)中根深蒂固，使管理者在管理中顯現(xiàn)出較為明顯的自我意識和隨意性，使國有企業(yè)發(fā)展對領導層的能力因素需求程度過高，而忽略了制度對企業(yè)發(fā)展的重要性。不僅使企業(yè)管理制度執(zhí)行缺乏保障，并且缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。在中國，由于受到儒家思想的影響，很多人把合情合理看得比合法更重要，不利于制度的執(zhí)行。如果大家都在執(zhí)行前質問制度的合理性并可以根據(jù)自己的理解來執(zhí)行，就會出現(xiàn)個人行為凌駕于制度約束之上，制度形同虛設，不利于公司的管理。造成這種現(xiàn)象的根本原因是他們在很大程度上受長期以來文化習慣的影響。實際上，在國有企業(yè)中并不需要很多人來制定企業(yè)管理制度，追究制度的合情與合理性，而是需要所有人都不折不扣地執(zhí)行制度。

(2)不完善的市場體制的影響。雖然目前的市場體制改革取得了一定的進步，市場經濟體制基本建立。但是，一些國有企業(yè)改革還不徹底。同時，市場經濟秩序混亂，沒有相應合理的競爭規(guī)則，市場經濟作為一個完整的系統(tǒng)還沒有完全建立起來。并且國家政策扶持了部分國有企業(yè)使其在行業(yè)中具有明顯的優(yōu)勢，導致其具有政策依賴性，而不主動查找企業(yè)自身存在的問題，企業(yè)處于養(yǎng)尊處優(yōu)的狀態(tài)，不能更好地認識到企業(yè)改革管理制度對提升執(zhí)行力的重要性。

(3)企業(yè)人員素質的影響。執(zhí)行是依靠人去實施的，所以要保證執(zhí)行的有效就必須要有高素質的人。企業(yè)人員素質主要由領導者素質和員工素質兩部分構成。在現(xiàn)階段，由于國有企業(yè)管理者管理權過分集中，“人治”色彩過于濃厚，導致領導的能力對企業(yè)執(zhí)行力的影響至關重要，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制等方面，不利于企業(yè)的健康發(fā)展和員工積極參與企業(yè)管理。而員工作為管理制度最直接的執(zhí)行者，員工素質高低直接影響到各種決策戰(zhàn)略是否能夠按時保質保量地實現(xiàn)。提高員工素質是企業(yè)良好執(zhí)行力實現(xiàn)的保證。

4 國有企業(yè)管理制度建設與執(zhí)行力提升的思考

(1)加強管理創(chuàng)新，包括戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新、組織結構的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是國有企業(yè)生存發(fā)展的需要，只有通過管理創(chuàng)新才能提高自己在一批產品或者服務上的核心競爭力。企業(yè)的管理大致分為三個階段：生產管理、經營管理、戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理屬于最高階段，包括制定戰(zhàn)略、實施戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略實施后的評價。企業(yè)戰(zhàn)略指導著企業(yè)的經營管理，為企業(yè)的宗旨和目標服務，強調企業(yè)未來的生存和發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略目標應根據(jù)企業(yè)所處的市場環(huán)境并結合企業(yè)自身發(fā)展情況而制定，這樣才能充分提高企業(yè)的執(zhí)行力去保證企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)揮其應有的作用。提高企業(yè)的執(zhí)行力就必須進行管理手段和組織結構的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管理方法很難適應公司發(fā)展的需要，采用現(xiàn)代化的信息管理手段成為了一種趨勢；根據(jù)企業(yè)內部機構設置和運行狀況進行組織結構設計的創(chuàng)新，通過組織結構的創(chuàng)新來適應新戰(zhàn)略發(fā)展的需要，做到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行力緊密銜接。

(2)健全企業(yè)治理機制。健全企業(yè)治理機制是國有企業(yè)管理制度建設的基石。只有在認真理解企業(yè)管理制度構建機理的基礎上，才有可能制定出適應企業(yè)健康發(fā)展的最佳管理制度。企業(yè)治理機制是基于企業(yè)所有權與控制權分離而形成的企業(yè)所有者、公司管理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配與制衡關系的制度，主要包括四種治理機制：激勵機制、監(jiān)督與制衡機制、外部接管機制、代理權競爭機制。這四種機制主要是消除不利于企業(yè)發(fā)展的因素，實現(xiàn)企業(yè)內部機構之間的權力制衡，完善管理制度建設，消除內耗，實現(xiàn)科學管理。

(3)建立完善的管理制度體系，加強制度執(zhí)行，只有這樣才能促進管理工作的順利開展。不注重制度建設，管理起來便無制度可依，制度執(zhí)行力是企業(yè)發(fā)展的基石。所以建立制度前，首先分析目前制度運行過程中存在的不足，新制度制定時必須考慮這些不足，且建立過程必須程序化、規(guī)范化，盡量考慮對工作標準進行細化、量化，同時制度運行過程盡量簡化，避免繁瑣、不合理的規(guī)定。只有建立嚴格科學的管理制度，明確員工責任，排除管理過程中出現(xiàn)的“人情”因素，才能提高管理效率和執(zhí)行力。當前，國有企業(yè)制度得不到良好地運行，大多數(shù)問題就出在企業(yè)中層管理者身上。中層管理者既是領導的參謀又是各種制度的落實者，在管理生態(tài)鏈中起到重要的作用。因此，必須提高中層管理者的自覺控制意識，同時建立責任追究制度，使其嚴格遵守企業(yè)制度，并處處以企業(yè)的利益著想，在企業(yè)中起到表率作用。只有這樣，大家才會恪盡職守，保障企業(yè)各項業(yè)務運作流暢，從而提升企業(yè)市場競爭力。

(4)樹立全新觀念，加強人員素質培養(yǎng)。觀念決定行為，要推進管理制度建設與執(zhí)行力提升，首先要推進觀念的轉變，樹立全新的企業(yè)管理觀念和執(zhí)行意識?，F(xiàn)階段大部分國有企業(yè)缺乏有效的員工培訓體系，沒有對員工進行系統(tǒng)的知識和技能培訓，再加上員工平時又沒有良好的自我學習習慣，導致企業(yè)內部員工知識跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。要提升企業(yè)員工的素質和執(zhí)行力水平，一方面在招聘過程中要挑選具備較強執(zhí)行力的員工，另一方面在企業(yè)內部針對不同類別、不同層次人才實施分類培訓，加強培訓的針對性和有效性，同時培訓過程必須做到理論與實踐的結合，并納入業(yè)績考評，促進學以致用。

(5)塑造良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化是指在一定的社會經濟環(huán)境下，在長期生產、經營、成長等社會實踐過程中形成的，并成為全體企業(yè)員工共同認可和遵守的價值標準、行為準則、基本信念以及風俗習慣。企業(yè)良好的執(zhí)行力靠企業(yè)文化支撐，只有讓每一位員工認同企業(yè)的文化，讓文化滲透于企業(yè)的管理理念，激發(fā)員工的自覺行為，從而提高管理效率。我國國有企業(yè)必須開展企業(yè)文化的塑造和培育工作，在企業(yè)建立一種執(zhí)行文化，讓領導者們身體力行，帶領員工積極參與，執(zhí)行才能不僅僅停留在高層的口頭層面，而變成企業(yè)的成長力，讓“贏在執(zhí)行”的意識深入到企業(yè)每個人的心中，才能真正實現(xiàn)讓執(zhí)行者堅定不移地執(zhí)行企業(yè)的決策進而提高整個企業(yè)的行業(yè)執(zhí)行力。

5 結語

為了不斷提高國有企業(yè)的市場競爭力，保障國有企業(yè)的健康發(fā)展，必須結合我國國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的問題，從觀念、制度和人員三方面入手，通過轉變思想觀念、完善管理體系、提高人員素質、建設企業(yè)文化等手段，推動企業(yè)管理制度改革，不斷提升執(zhí)行力，從而提升國有企業(yè)的國際競爭力。

[1]馬志.企業(yè)執(zhí)行力不足的應對策略[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2010(18).

[2]崔志武.關于國有企業(yè)管理制度創(chuàng)新問題的探討[J].經營管理,2010(111).