渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 楊 建斌

我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的矛盾日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境和資源保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。如今我們清醒地認(rèn)識(shí)到，以資源的消耗和環(huán)境的污染為代價(jià)，追求GDP數(shù)量上的增長(zhǎng)越來(lái)越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。只有采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。渭南高新區(qū)對(duì)整個(gè)渭南市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，研究渭南高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題對(duì)渭南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義非常重大。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)的興起。 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，最先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出。它主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家走在了世界前列，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在世界范圍內(nèi)很具代表性。美國(guó)提出的是循環(huán)消費(fèi)模式，法國(guó)提出行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)模式，日本的立法推進(jìn)模式，德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)模式，丹麥的生態(tài)工業(yè)園模式。這些模式紛紛被其他國(guó)家所效仿，提供了有益的啟示。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家之所以能夠走在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，形成具有本國(guó)特色的發(fā)展模式，很重要的一個(gè)原因就是他們找到了合適的切入點(diǎn)，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

近年來(lái)，我國(guó)也開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，并已見成效。2003年胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。”近幾年來(lái)，涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法日漸增多。2005年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，有力地推動(dòng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是渭南高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

2010年9月26日，渭南高新區(qū)正式被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，這是繼西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)之后，陜西省國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的又一項(xiàng)重大突破。渭南高新區(qū)成立于1988年，是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分。經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成精細(xì)化工、裝備制造、高新技術(shù)、職業(yè)教育、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有渭化集團(tuán)、中聯(lián)重科、北人印機(jī)等行業(yè)龍頭企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，渭南高新區(qū)始終把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，明確了環(huán)保第一審批權(quán)。通過開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”、加大環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)等工作，使環(huán)境保護(hù)投資逐年加大，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，生活污水、工業(yè)污水、大氣污染、農(nóng)村面源污染得到有效控制，使整個(gè)高新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管近幾年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心和重視下，高新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的成效，但面對(duì)資源與環(huán)境的硬約束，且地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也凸顯出很多問題，尤其是如何盡早把高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的園區(qū)還面臨著諸多問題和困難。當(dāng)務(wù)之急就是積極發(fā)動(dòng)地方高校和科研部門開展研究工作，收集、整理、分析和研究國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，探尋一條具有渭南地域特色，適合渭南國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3 渭南高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

3.1 加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)施基礎(chǔ)

渭南西區(qū)污水處理廠項(xiàng)目前已正式投入運(yùn)行，此項(xiàng)目作為一項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，有力地改善了區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)。接下來(lái)的任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)，使得這一民生工程充分發(fā)揮其作用。同時(shí)按照“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市”的要求，對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)或設(shè)施進(jìn)行整改，如有些企業(yè)的小型采暖燃煤鍋爐必須進(jìn)行拆除改造，同時(shí)加快高新區(qū)集中供暖工程的建設(shè)步伐，切實(shí)解決人民群眾的冬季采暖問題。通過以上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使高新區(qū)水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。

3.2 加大宣傳力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全社會(huì)參與

運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。環(huán)境與我們每個(gè)人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。全區(qū)各級(jí)部門要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為全社會(huì)作出表率；各企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法律、法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒?dòng)。為建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)貢獻(xiàn)自己的一份力量。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水和建筑節(jié)能工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。倡導(dǎo)觀念創(chuàng)新，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)組織的各個(gè)方面，推行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

3.3 實(shí)行綠色招商管理，從源頭進(jìn)行把握和控制

實(shí)施好《渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，在源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，堅(jiān)持環(huán)境第一審批權(quán)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，一定要監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放的，要防止反彈；對(duì)工藝落后，能耗高的重污染企業(yè)，實(shí)行限期治理。真正從源頭上遏制環(huán)境污染。其次，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)能夠形成“生態(tài)鏈”的企業(yè)；能夠利用高新區(qū)內(nèi)已有企業(yè)的廢物和副產(chǎn)品作為原料的企業(yè)；并根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求，重點(diǎn)引進(jìn)補(bǔ)鏈企業(yè)和項(xiàng)目，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),保證其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利開展。

3.4 實(shí)行生態(tài)行為公告制度，督促企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)

首先由高新區(qū)環(huán)境行政主管部門核定處理企業(yè)信息，然后將評(píng)定的企業(yè)生態(tài)信息通過媒體向外發(fā)布。當(dāng)企業(yè)和居民獲得信息后，把信息和反映反饋給有關(guān)企業(yè),給企業(yè)帶來(lái)改善其環(huán)境行為的壓力和動(dòng)力。最后根據(jù)綜合意見,以企業(yè)是否通過ISO14000認(rèn)證、是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志與否及企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)與國(guó)家、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相容性作為企業(yè)生態(tài)行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境行政主管部門對(duì)企業(yè)環(huán)境信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行最終的評(píng)定和公告。

[1]張雪綢.西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005(18).

[2]夏冰.論以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造工業(yè)園的途徑[J].經(jīng)濟(jì)問題,2004(4).

[3]渭南高新區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)[Z].http://www.chinaacc.com/new/403_425/2010_6_22_xu405136022260102489.shtml.