王仁龍

（水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院 山西太原030024）

1 唐河倒虹吸工程監(jiān)理情況簡述

唐河倒虹吸屬于南水北調(diào)中線干線京石段應急供水工程組成部分，為大Ⅰ型1等工程。倒虹吸由進口漸變段、進口檢修閘室、管身段、出口閘室、出口漸變段五部分組成。工程防洪標準為100年一遇洪水設(shè)計，300年一遇洪水校核。進口、出口漸變段為分離混凝土結(jié)構(gòu)，兩側(cè)邊墻為直線扭曲面；管身段為鋼筋混凝土箱型結(jié)構(gòu)，每孔凈寬為5.5m×5.7m，共53節(jié)，管身坐落于卵、礫石地基上。

唐河倒虹吸工程施工監(jiān)理按基本建設(shè)程序要求，通過公開招標，確定水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院為監(jiān)理單位。根據(jù)建設(shè)監(jiān)理的需要，水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院成立了現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，明確了人員組成和專業(yè)配備，同時編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，及時、有序地開展了各項監(jiān)理工作，保證了工程的正常建設(shè)。

唐河倒虹吸工程監(jiān)理質(zhì)量控制的特殊性，決定了做好質(zhì)量控制的難度。監(jiān)理單位首次進行南水北調(diào)渠道大型倒虹吸工程監(jiān)理，監(jiān)理的質(zhì)量控制沒有現(xiàn)成的范例套用。唐河倒虹吸工程采用委托建設(shè)管理模式，對于監(jiān)理單位來說是個新鮮事物，監(jiān)理質(zhì)量控制存在一定陌生感。在地勢較為平坦的區(qū)域，建設(shè)大型倒虹吸工程，制約因素多，監(jiān)理的常規(guī)控制方法，不能保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)。較高的技術(shù)要求和質(zhì)量標準，決定了監(jiān)理質(zhì)量控制需要采取非常措施。

2 監(jiān)理質(zhì)量控制

唐河倒虹吸工程的重要性，決定了監(jiān)理質(zhì)量控制的必要性和艱巨性。

其中質(zhì)量控制為：滿足工程的質(zhì)量要求，通過采取一系列的措施、方法和手段來保證工程質(zhì)量達到合同、設(shè)計文件、規(guī)程規(guī)范的要求。

為了突出重點，便于論述。本文只對監(jiān)理工程質(zhì)量控制方面進行論述。

2.1 監(jiān)理規(guī)范對質(zhì)量控制的規(guī)定

《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2003）[1]對監(jiān)理質(zhì)量控制的具體規(guī)定為：按照基本工作程序，采用有效的工作方法和工作制度，在做好監(jiān)理機構(gòu)和施工準備及開工前的監(jiān)理工作后，開展工程質(zhì)量控制工作。主要有建立健全質(zhì)量保證體系，審查承包人的檢驗設(shè)施、人員、技術(shù)條件，審批施工控制網(wǎng)和施測方案，審批試驗方案，進行過程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢驗，開展質(zhì)量評定及承包人質(zhì)量等級自評結(jié)果復核等。

2.2 監(jiān)理使用技術(shù)對質(zhì)量控制的要求

《水利工程建設(shè)監(jiān)理理論與使用技術(shù)》[2]對監(jiān)理質(zhì)量控制的具體要求為：做好監(jiān)理的質(zhì)量控制工作，首先要明確質(zhì)量控制概念、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標、質(zhì)量控制的原則及監(jiān)理的質(zhì)量責任，然后根據(jù)工程監(jiān)理需要明確質(zhì)量控制任務、了解質(zhì)量控制方法和依據(jù)、通曉質(zhì)量控制程序，之后采用質(zhì)量控制常用的圖表，進行數(shù)理統(tǒng)計分析及相關(guān)計算，得出結(jié)論，判斷質(zhì)量情況。

2.3 唐河倒虹吸監(jiān)理質(zhì)量控制

依據(jù)規(guī)程規(guī)范、合同及設(shè)計要求，水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院在唐河倒虹吸工程現(xiàn)場成立了監(jiān)理機構(gòu)，做好施工準備及開工前的監(jiān)理工作，建立健全了質(zhì)量保證體系，審查了承包人的檢驗設(shè)施、人員、技術(shù)條件，審批施工控制網(wǎng)和施測方案，督促正常施工，并及時開展了監(jiān)理工作。但在監(jiān)理質(zhì)量控制的初期遇到一些特殊情況，致使監(jiān)理質(zhì)量控制工作受到一定的影響。后經(jīng)過采取有效措施，消除了不利影響，使監(jiān)理的質(zhì)量控制工作進入正規(guī)，最后獲得良好的結(jié)果，過程論述如下。

2.3.1 沒有成功經(jīng)驗，質(zhì)量控制在探索中進行

該術(shù)式既避免了脊髓后移，防止出現(xiàn)C5神經(jīng)根麻痹等并發(fā)癥［32］，又避免了直接切除骨化物，大大降低了腦脊液漏、脊髓損傷等并發(fā)癥的發(fā)生率。同時，ACAF對后路手術(shù)治療OPLL的再手術(shù)翻修也取得了良好效果［33］。Sun等［34］通過對20例OPLL患者的CT資料進行研究，認為鉤突關(guān)節(jié)可作為ACAF縱向截骨開槽位置的標志，但術(shù)前還應對每個病例的CT圖像進行仔細的測量以制定個體化的精確手術(shù)方案。

從1988年開始，我國試點并推廣水利工程建設(shè)監(jiān)理制度，到2005年9月進駐南水北調(diào)唐河倒虹吸工地，開始監(jiān)理質(zhì)量控制工作。雖然水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院經(jīng)歷許多大中型水利工程監(jiān)理工作，且有類似工程監(jiān)理的成功經(jīng)驗。但起初仍不能適應唐河倒虹吸質(zhì)量控制的需要，出現(xiàn)了施工技術(shù)方案正在完善階段，承包人便進入正常施工狀態(tài)等尷尬狀態(tài)。

問題：以往的監(jiān)理工程，承包人提出技術(shù)方案，監(jiān)理機構(gòu)審查正確后批復實施；而南水北調(diào)唐河倒虹吸項目施工技術(shù)方案的審查、批復時，不但要經(jīng)過監(jiān)理機構(gòu)的審查批準，而且監(jiān)理機構(gòu)需要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，召開專題討論會，提出不足，承包人整改完善。在建設(shè)管理單位和項目法人處備案后，監(jiān)理機構(gòu)才能簽發(fā)實施。

采取的措施：監(jiān)理機構(gòu)完善了起初制定的技術(shù)方案批復流程，在技術(shù)方案審查、批復過程中，增設(shè)了初審、意見整改、專題會議討論、整改意見反饋等流程，同時安排工程技術(shù)組專人負責、信息反饋及意見送達。另外，還增加了部門、專業(yè)組會簽流程等。杜絕了類似現(xiàn)象的再發(fā)生，確保了工程技術(shù)方案正確指導施工，做到科學監(jiān)理。

2.3.2 新的建設(shè)管理模式，質(zhì)量控制出現(xiàn)“階段的不適應”

南水北調(diào)唐河倒虹吸工程采用委托管理方式，即項目法人將工程項目的建設(shè)管理工作委托項目建設(shè)管理單位負責，開展屬于項目法人的各項工作。而監(jiān)理機構(gòu)對這種建設(shè)管理模式較為陌生，在腦子中將“項目法人”和“建設(shè)管理單位”等同起來，于是出現(xiàn)了在監(jiān)理質(zhì)量控制過程中的短暫“不適應期”。如：初始來往文函的編制與現(xiàn)場過程稱謂，出現(xiàn)混亂局面。

問題：監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)合同及招投標文件，將項目法人的名稱填寫在一定的部位上，而依據(jù)規(guī)范推薦表格，相應部位上要求項目法人簽署意見，然而監(jiān)理機構(gòu)起初沒有理清關(guān)系，于是出現(xiàn)了建設(shè)管理單位在項目法人的部位上簽字、蓋章，以至于在后來的專家質(zhì)量稽察過程中，提出整改要求。

采取的措施：監(jiān)理機構(gòu)首先認真領(lǐng)會規(guī)程、規(guī)范的要求，然后與建設(shè)管理單位、項目法人充分溝通后，在履行正常的質(zhì)量控制文件時，屬于建設(shè)管理單位履行職責時監(jiān)理機構(gòu)提醒建設(shè)管理單位簽署意見；屬于項目法人職責的，監(jiān)理機構(gòu)督促建設(shè)管理單位履行申報批復程序，做到及時、準備、滿足現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制要求。為了使審查、批復過程清晰，監(jiān)理機構(gòu)制定了審批流程并且制作了圖表，安排專人監(jiān)督、執(zhí)行。其他事宜，按類似方法執(zhí)行。

2.3.3 在平原區(qū)施工，正常的監(jiān)理難以實現(xiàn)既定目標

南水北調(diào)唐河倒虹吸工程屬于大Ⅰ型1等工程，位于保定市曲陽、定州一帶，工程建設(shè)過程中，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)規(guī)范要求，制定正常質(zhì)量控制的工藝流程、措施方法后，在現(xiàn)場監(jiān)督過程中執(zhí)行中斷。

問題：初始階段，在基坑開挖驗收合格后，其他條件經(jīng)審滿足要求后，監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)底板混凝土開倉證，允許承包人進行混凝土澆筑施工。就在監(jiān)理機構(gòu)安排監(jiān)理工程師準備旁站監(jiān)理監(jiān)督時，當?shù)赜写迕褚蠹跋嚓P(guān)原因，致使底板混凝土無法正常施工，導致監(jiān)理質(zhì)量控制出現(xiàn)了難于逾越障礙。

采取的措施：審查、審批完成各種程序文件，開始履行施工前，監(jiān)理機構(gòu)及時提醒建設(shè)管理單位，落實規(guī)劃、施工交叉出現(xiàn)矛盾時解決方案，同時詳細排查施工范圍內(nèi)及周邊可能出現(xiàn)的不利因素，及時制定預案，提交項目管理單位、項目法人備案，研究對策；另外，督促承包人做好工程施工安排，制定周邊不利因素對策，及早深入周邊村舍、單位，了解、收集相關(guān)信息，及時反饋監(jiān)理機構(gòu)和項目管理單位，及早應對解決。監(jiān)理機構(gòu)在工作中除了安排正常的監(jiān)理質(zhì)量控制人員以外，還安排其余監(jiān)理人員兼顧周邊動態(tài)、或可能出現(xiàn)的異常情況，形成一整套聯(lián)動機制，確保監(jiān)理質(zhì)量控制連續(xù)進行。一旦出現(xiàn)影響監(jiān)理質(zhì)量控制狀態(tài)時，第一時間啟動預案，保證了工程施工正常進行。

2.3.4 較高的質(zhì)量標準，需要采取特殊措施

雖然國家和水利行業(yè)的相關(guān)標準已經(jīng)成熟，并且能夠滿足工程建設(shè)的需要。但考慮到南水北調(diào)工程，在我國水利建設(shè)史上屬于創(chuàng)舉，所以根據(jù)工程建設(shè)的需要，國務院南水北調(diào)辦公室重新修訂、頒布了一批質(zhì)量標準，局部質(zhì)量標準比現(xiàn)行標準有較高要求。如土方開挖質(zhì)量標準對比，見表1。

表1 土方開挖質(zhì)量標準對比表

問題：承包人投標時按照當時的國家、水利行業(yè)標準，編制施工組織設(shè)計，進行人員配置，制定工作計劃和工藝流程。隨著具體要求的變化，承包人在質(zhì)量標準方面提出異議。另外還附帶其他要求。

采取的措施：監(jiān)理機構(gòu)在履行合同管理的同時，合理確定附帶要求，向項目管理單位提出專題報告?zhèn)浒负?，針對施工組織設(shè)計、資源安排、工期計劃及施工流程等多方面進行考慮，在督促承包人落實相關(guān)要求后，監(jiān)理機構(gòu)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟方面制定措施。

組織措施：首先督促承包人在管理人員組織上、在現(xiàn)場施工資源及人力配置上、在現(xiàn)場管理上得到保證。具體為：項目部經(jīng)理、總工、總質(zhì)監(jiān)師、總經(jīng)濟師等安排到位，建立崗位責任制和質(zhì)量責任制；然后檢查落實承包人現(xiàn)場質(zhì)量管理力量、質(zhì)量管理措施、質(zhì)量信息反饋、質(zhì)量動態(tài)信息管理等。

監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部明確質(zhì)量檢查、控制、督促人員責任制，成立質(zhì)量控制小組，定期反饋質(zhì)量控制信息，特別是不合格質(zhì)量情況的處理及臺帳；然后對應承包人的機構(gòu)安排，明確各級監(jiān)理人員職責，人人監(jiān)督，層層到位，不留死角。

技術(shù)措施：督促承包人安排專業(yè)水平、技術(shù)優(yōu)勢強的人員，強化工程重點，監(jiān)督工程難點，補強施工薄弱點，積極采用新技術(shù)、新工藝，強化技術(shù)交底和過程監(jiān)督。

監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部形成互相學習，提高監(jiān)理質(zhì)量控制能力的長效機制，樹立監(jiān)理品牌意識，制定技術(shù)討論制度，發(fā)揚先進，鞭策落后。要求現(xiàn)場監(jiān)理工程師用心、帶腦，常留筆記，隱蔽拍照的良好風尚。

經(jīng)濟措施：監(jiān)督承包人工程款?？顚Ｓ?，建立資金監(jiān)管體系，保證資金正常運行，按工程質(zhì)量要求保證資金落實。督促承包人建立獎懲制度、質(zhì)量先進模范制度。對于在質(zhì)量方面獲得優(yōu)秀者及時表揚，同時給予一定經(jīng)濟獎勵。對于質(zhì)量落后者，給予鞭撻，若出現(xiàn)質(zhì)量不合格時，給予重罰，同時調(diào)離工作崗位。鼓勵項目成員堅持質(zhì)量就在心中，質(zhì)量永遠第一的思想。

監(jiān)理機構(gòu)對所有監(jiān)理人員定編定崗定工資，充分顯示多勞多得機制的同時，制定質(zhì)量管理優(yōu)勝特別獎。無論誰，不管哪個崗位，只要在質(zhì)量方面得到保證和創(chuàng)優(yōu)，就應得到特別獎勵，特別一般高于工資。另外，監(jiān)理工程師若在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一處質(zhì)量隱患，口頭表揚一次。發(fā)現(xiàn)兩處質(zhì)量隱患，或阻止一次承包人忽視質(zhì)量行為，予以一定的經(jīng)濟獎勵。

3 質(zhì)量控制結(jié)果及獲獎情況

通過監(jiān)理機構(gòu)的有效控制，唐河倒虹吸工程的2個單位工程，22個分部工程順利通過驗收，工程質(zhì)量符合合同要求。工程于2008年4月具備通水條件；2008年9月至2009年4月實現(xiàn)臨時通水，工程運行正常，質(zhì)量符合要求；2010年5月通過合同項目完成驗收，質(zhì)量等級為優(yōu)良；2011年11月工程通過國務院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室組織的專項驗收，質(zhì)量符合合同約定；2011年12月該工程榮獲河北省建設(shè)業(yè)協(xié)會頒發(fā)的省優(yōu)質(zhì)工程獎。

4 結(jié)語

對于國家重點工程——唐河倒虹吸工程來說，如何保證工程施工質(zhì)量，如何建立一套行之有效的監(jiān)理質(zhì)量控制機制，是非常必要且迫切需要的。水利部山西水利水電勘測設(shè)計研究院監(jiān)理質(zhì)量控制的成功經(jīng)驗，為大型水利工程監(jiān)理質(zhì)量控制提供了范例，為相關(guān)水利工程監(jiān)理質(zhì)量控制提供了很好的借鑒作用。

［1］中華人民共和國水利部.（SL288—2003）水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范［S］.北京：水利水電出版社，2003：17-20.

［2］范世平，等著.水利工程建設(shè)監(jiān)理理論與實用技術(shù)［M］.北京：水利水電出版社，2008：31-44.