辯證看 務(wù)實(shí)辦 理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012之四讓學(xué)生健康快樂(lè)地成長(zhǎng)
——素質(zhì)教育如何推進(jìn)

“作業(yè)當(dāng)堂清，書包不回家；我們快樂(lè)學(xué)，個(gè)個(gè)頂呱呱?！鄙綎|煙臺(tái)中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來(lái)當(dāng)?shù)貙?shí)施素質(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時(shí)，一項(xiàng)對(duì)全球21個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，中國(guó)孩子的計(jì)算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對(duì)教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說(shuō)明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

素質(zhì)教育為何備受關(guān)注

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)26．9%；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，2012年將實(shí)現(xiàn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)……我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。

同時(shí)，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問(wèn)題十分突出。

當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?，F(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說(shuō)到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家發(fā)展和民族振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

素質(zhì)教育關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(gè)家庭的中心，寄托了幾代人的希望。只有通過(guò)素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長(zhǎng)的人。

素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國(guó)教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施素質(zhì)教育，才能推動(dòng)我國(guó)教育在新的起點(diǎn)上向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

素質(zhì)教育為何難落實(shí)

早在20世紀(jì)80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國(guó)就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時(shí)起，素質(zhì)教育就成為我國(guó)教育改革發(fā)展的重要理念。國(guó)家圍繞實(shí)施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗(yàn)。

但總體來(lái)看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)愈演愈烈的學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”、“擇校熱”等問(wèn)題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說(shuō)愛(ài)你不容易”。

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，就業(yè)等各方面競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)間社會(huì)地位懸殊、收入差距擴(kuò)大，社會(huì)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)歷、成績(jī)、名校，對(duì)很多人來(lái)講，只有考個(gè)好成績(jī)、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個(gè)好工作。這種壓力必然驅(qū)動(dòng)考試競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。

優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”，而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和獨(dú)生子女時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越大。為爭(zhēng)取有限的資源，只能通過(guò)考高分拿到進(jìn)入名校的“通行證”，這無(wú)疑助推了應(yīng)試教育。

我國(guó)現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實(shí)施素質(zhì)教育的問(wèn)題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無(wú)是處”。人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運(yùn)的改變、社會(huì)地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。

實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過(guò)程。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高芬蘭：教育創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，北歐小國(guó)芬蘭一直名列前茅，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創(chuàng)新環(huán)境。芬蘭從基礎(chǔ)教育到高等教育，自始至終貫穿著對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育非常重視培養(yǎng)孩子的動(dòng)手能力和創(chuàng)造性思維。高中教育把培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)造力和合作精神、能夠獨(dú)立探求知識(shí)的社會(huì)成員作為根本目的。高等教育鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是赫爾辛基大學(xué)的一位學(xué)生開(kāi)發(fā)出來(lái)的。多年來(lái)，大學(xué)為國(guó)家和企業(yè)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，成為芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的堅(jiān)強(qiáng)基石。

專家點(diǎn)評(píng)

義務(wù)教育本應(yīng)是素質(zhì)教育

儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來(lái)是國(guó)民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導(dǎo)致的人格教育缺陷令人擔(dān)憂。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分?jǐn)?shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標(biāo)記來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生之類的教育歧視事件，嚴(yán)重?fù)p害了一些學(xué)生的人格尊嚴(yán)，忽視了未成年人的權(quán)利。學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

素質(zhì)教育為何需協(xié)力共推

提起素質(zhì)教育落實(shí)難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長(zhǎng)焦慮、學(xué)生郁悶、教師困惑、社會(huì)迷?！?，來(lái)形容人們的糾結(jié)與無(wú)奈。如此這般，就陷入一個(gè)素質(zhì)教育人人期待、卻人人無(wú)力，應(yīng)試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

實(shí)施素質(zhì)教育，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是學(xué)校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面。只有政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)相互理解、相互配合，才能營(yíng)造有利于素質(zhì)教育落實(shí)的良好育人環(huán)境，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任。

教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性事業(yè)，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的教育政績(jī)觀，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校推行素質(zhì)教育的指導(dǎo)。按照4%的目標(biāo)，加大財(cái)政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。教育行政部門不應(yīng)用升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造寬松條件。

作為培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校是落實(shí)素質(zhì)教育的主陣地。各級(jí)各類學(xué)校都應(yīng)樹(shù)立正確辦學(xué)理念，尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念。

父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長(zhǎng)的第一站。父母應(yīng)該樹(shù)立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長(zhǎng)成才為根本，不能盲目地揠苗助長(zhǎng)，甚至把自己的愿望強(qiáng)加到子女身上。應(yīng)該配合學(xué)校安排好學(xué)生的課余生活，避免“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)加壓”，把家庭變成“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

此外，社會(huì)對(duì)人的評(píng)價(jià)機(jī)制、用人機(jī)制，對(duì)教育具有直接的導(dǎo)向作用。應(yīng)該倡導(dǎo)正確的人才觀，改變單純追求學(xué)歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的觀念。大力營(yíng)造“身份無(wú)高低、職業(yè)無(wú)貴賤”的社會(huì)風(fēng)氣，消除行業(yè)歧視，縮小行業(yè)間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學(xué)、拼職業(yè)贏得社會(huì)尊重。努力消除社會(huì)浮躁之氣、功利之風(fēng)對(duì)教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

考試評(píng)價(jià)制度怎么改

考試作為評(píng)價(jià)教育教學(xué)的重要手段，作為一種相對(duì)公平的人才選拔方式，必然還會(huì)長(zhǎng)期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質(zhì)教育落實(shí)的成效。

但在現(xiàn)行考試評(píng)價(jià)制度下，考試依然是整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的“指揮棒”，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)仍然集中在考試分?jǐn)?shù)上，對(duì)學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)集中在升學(xué)率上?，F(xiàn)行考試評(píng)價(jià)制度，過(guò)于注重對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)試，缺乏對(duì)綜合素質(zhì)的考查，所以，要對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，努力使考試科目和命題內(nèi)容進(jìn)一步貼近時(shí)代、社會(huì)和考生的實(shí)際，更科學(xué)地考查學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的考試忽略學(xué)生個(gè)性發(fā)展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現(xiàn)狀，教育規(guī)劃綱要提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。

為了改變高考是依據(jù)單一考試成績(jī)來(lái)錄取，很多學(xué)生因一次失利而影響一生的現(xiàn)況。目前，正在健全多元錄取機(jī)制，已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學(xué)子躋身大學(xué)校園提供了更多機(jī)會(huì)。

實(shí)施素質(zhì)教育，既要通過(guò)改革考試招生制度，合理評(píng)價(jià)學(xué)生，也要建立對(duì)老師和學(xué)校的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)完善科學(xué)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的德、識(shí)、能、績(jī)等進(jìn)行全面評(píng)估，改變只憑學(xué)生考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教學(xué)成績(jī)優(yōu)劣的做法。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校評(píng)價(jià)制度，完善教育

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實(shí)踐的思想源頭。

40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，產(chǎn)業(yè)由小到大健康發(fā)展。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)較為薄弱，年產(chǎn)量約為53萬(wàn)噸，品種較少且以高毒農(nóng)藥為主，很多農(nóng)藥品種需要依賴進(jìn)口。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，我國(guó)已成為世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)，能生產(chǎn)500多種原藥、幾十種劑型，且環(huán)境友好型農(nóng)藥成為主流。2017年累計(jì)生產(chǎn)農(nóng)藥294.1萬(wàn)噸，農(nóng)藥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3080億元、利潤(rùn)總額260億元。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確提出了大中小學(xué)都要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進(jìn)入依法實(shí)施階段。

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，把全面實(shí)施素質(zhì)教育確立為中國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

深度解讀

何謂多元錄取機(jī)制

教育規(guī)劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”。多元錄取，簡(jiǎn)單而言就是指不唯分?jǐn)?shù)錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄?。粚?duì)特長(zhǎng)突出、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄??；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

上海市構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系

為改變以學(xué)科分?jǐn)?shù)作為教學(xué)質(zhì)量唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成讓廣大中小學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、促進(jìn)素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構(gòu)建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系，主要包括十項(xiàng)綠色指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)；學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)；學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)；師生關(guān)系指數(shù)；教師教學(xué)方式指數(shù)；校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)；學(xué)生品德行為指數(shù)；學(xué)生身心健康指數(shù)；跨年度進(jìn)步指數(shù)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，糾正單純以升學(xué)率評(píng)判辦學(xué)質(zhì)量和效益的傾向。

教育教學(xué)改革怎么深化

實(shí)施素質(zhì)教育，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的全方位調(diào)整。只有通過(guò)深化改革，在教育教學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，打破不合理的應(yīng)試教育體制機(jī)制，才能激發(fā)課堂教學(xué)活力、學(xué)校辦學(xué)活力，把素質(zhì)教育真正落到實(shí)處。

目前，教育教學(xué)改革仍然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的需要，學(xué)用脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、學(xué)生厭學(xué)等問(wèn)題突出，既損害學(xué)生身心健康，又制約素質(zhì)教育的實(shí)施。

在很多學(xué)校，課程內(nèi)容“老舊死”，超時(shí)排課、擠占副課現(xiàn)象突出。2011年年底，修訂后的義務(wù)教育19個(gè)新課程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。

教育規(guī)劃綱要對(duì)管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制等方面的改革，進(jìn)行了全面部署。應(yīng)圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，克服行政化傾向，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。創(chuàng)新辦學(xué)形式，促進(jìn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機(jī)會(huì)，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養(yǎng)觀念，探索多種培養(yǎng)方式，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高層次復(fù)合型人才，又培養(yǎng)實(shí)用技能型人才和各種高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

教育是家事，更是國(guó)事；是今天，更是明天。全社會(huì)都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，共同推進(jìn)素質(zhì)教育的落實(shí)，給國(guó)家民族一個(gè)更加光明的未來(lái)。

百姓心聲

◎ 素質(zhì)教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學(xué)的內(nèi)容，小學(xué)讀初中的內(nèi)容，初中讀高中的內(nèi)容，高中讀大學(xué)的內(nèi)容，而大學(xué)讀幼兒園的內(nèi)容——學(xué)習(xí)如何做人。

◎ 沒(méi)有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制問(wèn)題，同樣辦不好教育。

◎ 凡是與考試有關(guān)的教育，我們做得“過(guò)度”了；凡是與考試無(wú)關(guān)但與孩子發(fā)展相關(guān)的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對(duì)應(yīng)試教育口誅筆伐，一邊卻為應(yīng)試教育推波助瀾；一邊大談素質(zhì)教育，一邊卻把考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)鏈接

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。