張 釗

(西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，四川成都610031)

1 成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的背景

作為四川省首府，全國少有超千萬人口的特大型中心城市，成都在城市空間上的產(chǎn)業(yè)空間集聚，傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市分工、職能有了明顯的區(qū)別。城市空間極化現(xiàn)象加劇，導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)不再平衡，使得城市構(gòu)成面臨重新組合，城市中心區(qū)的衰弱與再次振興，邊緣城市的反磁力作用，讓中心城區(qū)與郊區(qū)的功能再次弱化。

成都位處“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)域核心，“成－德－綿經(jīng)濟(jì)帶”的中心，以及“成都平原經(jīng)濟(jì)圈”自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)形成了兼顧行政文化與經(jīng)濟(jì)中心城市的特征。但在城市空間結(jié)構(gòu)中，成都城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重中不斷上升。而作為早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支柱的第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)的比重不斷的受到挑戰(zhàn)，比例開始下降。在中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)的比重最大，就業(yè)人口眾多，并且直接影響到消費(fèi)行為，從而影響到城市空間的構(gòu)成。成都市在快速推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”(東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整)、產(chǎn)業(yè)區(qū)用地布局的重新規(guī)劃、功能更新等有力舉措，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)也在很大程度上推動(dòng)了城市化進(jìn)程的腳步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年上半年，成都市的國民經(jīng)濟(jì)總量的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6∶47.4∶46.6，第三產(chǎn)業(yè)的所占比重已經(jīng)接近了工業(yè)所占比重。城市化水平的提高，不僅僅表現(xiàn)為人口向城區(qū)的高度集中，更重要的是城市功能的完善和城市競爭力的增強(qiáng)。因此，必須充分考慮城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，夯實(shí)成都市城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)要借鑒國外一些大城市以及上海等地的做法:“產(chǎn)業(yè)入園區(qū)，工業(yè)遠(yuǎn)城區(qū)”，第二產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)進(jìn)入成都市郊或成都周邊城鎮(zhèn)，同時(shí)也在這里形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

成都市實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整于2003年開始，對(duì)那些污染性或搬遷成本較低的企業(yè)，往往在環(huán)境保護(hù)的政策指導(dǎo)下迫使其逐步向郊區(qū)或周邊中小城市轉(zhuǎn)移;對(duì)污染性較小，以市場為導(dǎo)向又不易搬遷的企業(yè)，如勞動(dòng)密集型為主的都市型工業(yè)等，往往促使其依托自然資源就地整合，在成都市郊形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成都市“十一五”規(guī)劃明確指出:全市產(chǎn)業(yè)要按梯度分布、分類聚集，對(duì)中心城實(shí)行“退二進(jìn)三”，將污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和一般工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在二圈層集中發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步形成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

《成都市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》指出:成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過多年的積累已經(jīng)具有一定的規(guī)模，而未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略注重的是質(zhì)的提高而不是量的增長。因此，成都應(yīng)當(dāng)爭取奠定西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的充實(shí)、調(diào)整和升級(jí)。一方面積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加高新技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用;另一方面要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的新型工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域整體綜合競爭力的強(qiáng)化與提高，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)成都城市產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)

成都不斷加快城市化發(fā)展的進(jìn)程，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾沖突的深化。工業(yè)布局與現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求大相勁庭的主要來自:(1)工業(yè)區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展與城市職能沖突較大;(2)產(chǎn)業(yè)分布較散，主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，集聚效應(yīng)不明顯;(3)工業(yè)區(qū)泛濫，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不突出，用地結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模普遍偏小;(4)未能有效的進(jìn)行工業(yè)布局規(guī)劃，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)不能與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合，并且與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)、用地布局相抵觸。

通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《成都市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》提出:將市域117個(gè)工業(yè)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展彭州－新青－金堂工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙流－新津工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū);形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的標(biāo)志性工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

2.1 成都市產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城市整體發(fā)展的水平能夠有效地折射出城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比重的關(guān)系。也就是說，城市發(fā)展的水平及該城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是由城市的三次城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比重的關(guān)系所決定的。

首先，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)選擇。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響城市功能和作用;第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志;第三，直接決定或影響城市資源的節(jié)約利用、土地利用效率、城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀等要素;第四，明確城市建設(shè)的發(fā)展方向和所在區(qū)域擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能。

其次，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇機(jī)械電子工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè);構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的四大類行業(yè)商貿(mào)業(yè)、交通郵電業(yè)、金融和房地產(chǎn)業(yè)、公共和社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值之比為25∶10∶30∶35左右。目前看來，成都交通郵電業(yè)、金融和房地產(chǎn)業(yè)比重合理，而商貿(mào)業(yè)比重略高，公共和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

最后，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地選擇。成都市制造業(yè)空間發(fā)展依托原有大型工業(yè)制造業(yè)基地，力圖形成產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，沿主要交通干線形成大型制造業(yè)基地，初步呈現(xiàn)以軸為脈絡(luò)，以圈層為梯度，以組團(tuán)為載體的“六軸三圈多組團(tuán)”的空間布局模式。資源密集型和受地方保護(hù)較弱產(chǎn)業(yè)逐漸向城市邊緣地區(qū)甚至以外地區(qū)遷移，充分利用比較優(yōu)勢(shì)向不同區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成“離散分布”格局。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要支撐，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園向生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必須發(fā)展各種服務(wù)配套設(shè)施，如主導(dǎo)功能現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)物流、生活配套，依托物流基地布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型批發(fā)市場等。通過建設(shè)較高平臺(tái)的服務(wù)設(shè)施，能讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)改變價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型模式，使其在生產(chǎn)的同時(shí)，將精力投入研發(fā)、設(shè)計(jì)、相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，更有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大力引進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的合作，培育戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過戰(zhàn)略合作承接國際高知識(shí)含量、高復(fù)雜性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)。如軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，從嵌入式軟件向應(yīng)用基礎(chǔ)軟件延伸，形成軟件外包體系。

在園區(qū)內(nèi)配套發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施，改善居住條件。使園區(qū)內(nèi)部具有良好的居住、生活條件，將高學(xué)歷人才吸引入園區(qū)內(nèi)部，并提供良好的購物、休閑、娛樂環(huán)境。

2.3 成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在成都是一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，園區(qū)成為高強(qiáng)度投資開發(fā)區(qū)域，同時(shí)反映出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的增長極所具有的極化效應(yīng)。法國學(xué)者帕魯(Perroux)提出;強(qiáng)調(diào)投資在推動(dòng)性工業(yè)(極)中，通過與其有投入產(chǎn)出聯(lián)系的工業(yè)而導(dǎo)致全面的工業(yè)增長。現(xiàn)在看來，成都的城市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)過度，第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)大量集聚于中心城區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以微電子技術(shù)和軟件為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)、以中藥現(xiàn)代化為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)制造技術(shù)為特征的精密機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚成都郊區(qū)，以第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)主要集聚于成都周邊城鎮(zhèn)。

因此可以發(fā)現(xiàn)，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)是一個(gè)依托成都市區(qū)的整體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)成都城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化發(fā)展過程，其本身作為城市發(fā)展的一個(gè)重要的增長極，主導(dǎo)城市進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚的新局面。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)成都城市空間空間形態(tài)的重構(gòu)

在成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)因經(jīng)營模式或產(chǎn)業(yè)背景的不同，其發(fā)展情況參差不齊。正常發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一的工業(yè)區(qū)邁向多功能的綜合區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由第二產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)更好地融入現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向。成為將來城市發(fā)展的新動(dòng)力，有效地承擔(dān)了中心城市的功能轉(zhuǎn)移的責(zé)任，創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，緩和了中心城市的發(fā)展壓力。

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城形成

當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城市發(fā)展的一個(gè)增長極后，第二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，園區(qū)內(nèi)部服務(wù)設(shè)施逐漸完善，生活、購物、休閑、娛樂等功能的成熟，形成了優(yōu)越的良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境條件，使得開發(fā)區(qū)也將高尚住宅開發(fā)納入了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納了以由高收入人群為主體的高檔社區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，促進(jìn)了基于收入差異的城市居住空間分化和社會(huì)極化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住者還具有以年輕人為主、文化層次高、特色家庭比重大的特點(diǎn)，也促進(jìn)了基于社會(huì)屬性和生活方式差異而形成的空間分化和社會(huì)極化。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托的成都中心城區(qū)作為區(qū)域節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展過程中，不斷聚集周圍地區(qū)的資源、資金、技術(shù)、人力、市場等因素。當(dāng)中心城市極化達(dá)到一定程度時(shí)，核心區(qū)因負(fù)載過重、發(fā)展受限而出現(xiàn)功能疏解、外溢和轉(zhuǎn)移的要求，此時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)便成了緩和中心城區(qū)壓力的空間載體，在成都周邊形成了“反磁力”的衛(wèi)星城市，如成都城郊西部的高新西區(qū)，成都南部的高新南區(qū)及東部的龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，往往與周邊地區(qū)形成發(fā)展層次上的“位勢(shì)梯度”，引發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)之間資金、人口與資源的流轉(zhuǎn)。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始發(fā)揮更多的功能，承擔(dān)城市的更多職責(zé)，并發(fā)展成為具有一定規(guī)模的新城區(qū)。

3.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與邊緣城市形成

城市邊緣區(qū)在有些學(xué)者的研究中又被稱為所謂“灰色區(qū)域”(Greyarea)。該區(qū)域具有典型的“三元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、本地內(nèi)生的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(鄉(xiāng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等)、城市功能擴(kuò)散形成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。因此，開發(fā)區(qū)與城市邊緣區(qū)的整合是一種復(fù)雜的多元體系的整合。城市邊緣區(qū)隨著中心城區(qū)不斷擴(kuò)張，包括對(duì)外交通的延伸，工業(yè)用地的不斷擴(kuò)大，居住用地逐漸向城郊蔓延等離心、外延的城市化的推動(dòng)，其可持續(xù)發(fā)展不斷受阻。

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是作為中心城區(qū)建設(shè)的延伸．既是項(xiàng)目集中建設(shè)的投資區(qū)，又是城市負(fù)載的分流區(qū)。由于成都市在推行“退二進(jìn)三”的政策時(shí)，將絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址位于城區(qū)邊緣，與中心城區(qū)較為接近。中心城區(qū)對(duì)其的影響較大，可以利用中心城區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施將產(chǎn)業(yè)園區(qū)融為一體，從而節(jié)省資源，將重點(diǎn)放在發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目上。與此同時(shí)，不但可以減少經(jīng)營成本，同時(shí)可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可帶動(dòng)城市周邊建設(shè)薄弱、急待開發(fā)地帶的發(fā)展，加快其城市化的進(jìn)程。即使在功能單一，規(guī)模較小時(shí)仍能正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。其弊端在于束縛了城市在這一方向上的空間擴(kuò)展，容易形成工業(yè)包圍城市的局面。為此，在產(chǎn)業(yè)整合方面，主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套力度。成都市一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊鄰中心城區(qū)，以引導(dǎo)邊緣區(qū)的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高發(fā)展的層次，降低對(duì)環(huán)境的破壞為目的，在中心城區(qū)的增長極核的帶動(dòng)下，集中連片的發(fā)展，形成邊緣城市(如圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成

3.3 新的城市空間形態(tài)的形成

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過不斷發(fā)展后，在其功能結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和政策推動(dòng)逐步與中心城區(qū)結(jié)合，不但能夠分擔(dān)中心城區(qū)在就業(yè)、居住、交通等方面的壓力，自身內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)也不斷完善，形成復(fù)合功能用地的形式。其發(fā)展與中心城區(qū)在空間上進(jìn)行整合，在功能上與中心城區(qū)互補(bǔ)，并共同完成中心城區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)條件的變化影響城市空間形態(tài)的演化。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新城、邊緣城市與中心城區(qū)相結(jié)合，與中心城區(qū)在功能、用地、設(shè)施，以及必要的行政區(qū)劃進(jìn)行整合。很快就與中心城區(qū)連成一片，成為中心城區(qū)的“輔城”或“雙子城”并反哺中心城區(qū)。

從成都市城市空間演化趨勢(shì)看，高新南區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等很快將與中心城區(qū)完全融為一體，其功能也將由單一的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)向具有綜合服務(wù)功能的城區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)造涉及生活、工作與娛樂為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，也是其主體功能取向。與功能轉(zhuǎn)型相伴隨，以塊狀分區(qū)構(gòu)成新的城市整體空間結(jié)構(gòu)，也是“天府新區(qū)”的形成過程。天府新區(qū)以成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(南區(qū))、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仁壽視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，主要包括成都市高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，資陽市的簡陽市、眉山市的彭山縣、仁壽縣，總面積達(dá)1 578 km2。天府新區(qū)總體定位以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城區(qū)。核心功能概括為“一門戶兩基地兩中心”。通過“天府新區(qū)”的規(guī)劃，提出“產(chǎn)業(yè)成都”，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。這樣成都市城市空間形態(tài)就形成了成都老城中心和集聚科技、商務(wù)、文化等高端服務(wù)功能的天府新區(qū)為新中心的雙中心城市發(fā)展模式。

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