江 濤，牛志鵬

(1.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310014;2.黃河水利委員會(huì)水土保持局，河南 鄭州450003)

1 水電工程驗(yàn)收工作現(xiàn)狀

1.1 水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作得到全面落實(shí)

自20世紀(jì)90年代水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，特別是水利部第16號(hào)令《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，水電工程對(duì)水土保持“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)力度得到了增強(qiáng)，貫穿工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程:水土保持方案編報(bào)、施工過(guò)程中的水土保持專項(xiàng)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作普遍開展，落實(shí)程度高;水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)跟進(jìn)緊密，水電工程的可行性研究、施工圖階段中的水土保持篇章和專項(xiàng)設(shè)計(jì)已形成制度;專項(xiàng)設(shè)施施工招投標(biāo)和階段驗(yàn)收制度已經(jīng)建立;水土保持設(shè)施驗(yàn)收已成為主體工程竣工驗(yàn)收不可或缺的重要組成部分，中型以上水電工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到100%，水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作走在其他行業(yè)的前列［1］。

2003年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該通知明確指出:水電工程驗(yàn)收是水電基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是水電工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施。工程竣工驗(yàn)收必須在樞紐工程、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保、水保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程決算分別進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2009年1月14日，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理工作，建立并完善水電工程驗(yàn)收管理體系，國(guó)家能源局以國(guó)能局新能［2009］12號(hào)文《關(guān)于水電工程驗(yàn)收有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，同意水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開展國(guó)家核準(zhǔn)(審批)水電站的工程蓄水驗(yàn)收、樞紐工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收具體工作及相關(guān)管理工作。

目前，在相關(guān)核準(zhǔn)(審批)部門、水行政主管部門和技術(shù)支撐部門等的大力推動(dòng)下，水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作已全面開展。

1.2 建設(shè)單位認(rèn)識(shí)程度不斷提高

水電工程建設(shè)單位原多隸屬于水利、水電行業(yè)，對(duì)水利、水電行業(yè)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)要求較為熟悉，且大中型的水電工程建設(shè)單位機(jī)構(gòu)健全，一般設(shè)置有從事水土保持管理的安全環(huán)保部。另外，近年來(lái)大型水電工程依托水土保持設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量，設(shè)置環(huán)保水保管理中心，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水土保持工作;制定明確的管理體系，從組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度上對(duì)水土保持工作的管理和落實(shí)提供保障。

建設(shè)單位制定的工程建設(shè)規(guī)章制度均對(duì)水土保持法律法規(guī)有明確、細(xì)化的落實(shí)制度，全過(guò)程嚴(yán)格貫徹水土保持“三同時(shí)”，委托符合工程等級(jí)要求的單位進(jìn)行水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收評(píng)估等，水土保持持證單位開展各設(shè)計(jì)階段的水土保持工作。同時(shí)，對(duì)于水行政主管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中提出的督查意見和建議，認(rèn)真落實(shí)，確保了各項(xiàng)措施得到及時(shí)、有效的落實(shí)。在主體工程完工后，水電工程建設(shè)單位能夠及時(shí)委托技術(shù)評(píng)估單位，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作。

1.3 監(jiān)管作用加強(qiáng)

水電作為清潔能源，關(guān)系到國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的大計(jì)。隨著國(guó)家“西部開發(fā)”、“西電東送”、“可再生清潔能源”等戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，水電資源的開發(fā)力度逐步加大，在建項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加。為全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土資源可持續(xù)利用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)了對(duì)水電工程(尤其是大中型水電工程)的管理督查力度，政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督均對(duì)工程水土保持工作的有效、及時(shí)開展起到了積極的推動(dòng)作用。

在社會(huì)監(jiān)督和水行政主管部門的監(jiān)督管理之下，建設(shè)單位對(duì)水電工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作的重視程度全面提高，履行保護(hù)水土資源、生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的行為更為主動(dòng)、認(rèn)真。

1.4 驗(yàn)收工作有了可持續(xù)發(fā)展的條件

為推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，水利部下發(fā)文件《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》(水保［2007］184號(hào)文)，明確指出:水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收、同一投資主體所屬的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收的，后續(xù)項(xiàng)目的水土保持方案不予批準(zhǔn)。該文件的實(shí)行，有效推動(dòng)了建設(shè)單位對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開展。

2008年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)和推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的分類、條件、組織、內(nèi)容、程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和成果等均做了明確要求，這就從更高層次保證了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，同時(shí)也為水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的健康和持續(xù)發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為水電工程有效推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展提供了保證。

1.5 水土流失危害和影響得到遏制

由于國(guó)家、社會(huì)以及水電行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，水電工程建設(shè)單位依據(jù)國(guó)家和水電行業(yè)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及水電行業(yè)技術(shù)規(guī)范等的相關(guān)要求，在預(yù)可行性研究和可行性研究階段的報(bào)告中分別設(shè)有單獨(dú)的水土保持章節(jié)，并按要求編制水土保持方案報(bào)告書，在技施階段進(jìn)行水土保持專項(xiàng)措施設(shè)計(jì)與施工，并開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、管理等工作，將工程建設(shè)可能造成的水土流失及其危害降至最小。

2 評(píng)估工作的開展

2.1 評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容與目的

水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施建設(shè)、水土保持投資落實(shí)、水土流失防治效果、水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等方面，評(píng)估目的是為水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)［2］。

2.2 水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作特點(diǎn)

水電工程一般具有施工區(qū)地形條件復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、動(dòng)用土石方量大、施工環(huán)節(jié)多、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。以筆者所在單位承擔(dān)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的紅水河龍灘水電站為例，該電站裝機(jī)容量4200 MW，目前在國(guó)內(nèi)已建成的水電站中僅次于三峽水電站。工程施工區(qū)以中山、河谷地貌為主，地形起伏、溝谷深切，由樞紐建(構(gòu))筑物區(qū)、施工道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、土(石)料開采區(qū)、施工棄渣場(chǎng)區(qū)、移民安置區(qū)、庫(kù)岸影響區(qū)和水庫(kù)淹沒區(qū)組成。評(píng)估范圍38426.72 hm2。電站于2001年7月1日開工建設(shè)，2003年11月6日實(shí)現(xiàn)大江截流，2006年9月30日成功下閘蓄水，2007年5月21日第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2008年12月23日一期工程7臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，建設(shè)工期達(dá)7年零6個(gè)月。工程開挖土石方總量2426.50萬(wàn)m3，設(shè)置的8處棄渣場(chǎng)堆渣量3264萬(wàn)m3(松方)，3處料場(chǎng)取料量685.50萬(wàn) m3。

由于水電工程項(xiàng)目的組成復(fù)雜，各項(xiàng)目施工組織和施工進(jìn)度特點(diǎn)各異，相互銜接要求高，土建高峰期的施工時(shí)間占總工期的60%以上，所以評(píng)估人員必須充分掌握水電工程設(shè)計(jì)、施工工藝、施工方法、實(shí)施環(huán)節(jié)、建設(shè)內(nèi)容等，應(yīng)有水電工程全面知識(shí)體系和認(rèn)識(shí)，這樣才能更好地服務(wù)建設(shè)單位，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供支撐。

2.3 水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作難點(diǎn)

2.3.1 棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)變更

變更主要包括以下幾類:

(1)受征占地、施工條件等的限制，棄渣場(chǎng)地位置、面積等與水土保持方案設(shè)計(jì)階段存在一定差異。

(2)在籌建階段，受施工條件、參建單位管理不到位等因素影響，棄渣不規(guī)范，棄渣地點(diǎn)變化大，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)容差異較大。

(3)受地質(zhì)勘測(cè)階段限制，部分料場(chǎng)無(wú)法滿足用料指標(biāo)要求，導(dǎo)致料場(chǎng)位置調(diào)整，或開挖料可利用數(shù)量或增或減，料場(chǎng)增加或取消，造成開采量和開采面積等變化。

2.3.2 填挖邊坡

在道路、取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工場(chǎng)地開挖引起的裸露邊坡，受主體工程施工影響，未能有序開展水土保持工程施工，導(dǎo)致水土保持措施實(shí)施滯后。同時(shí)，也存在一些因施工單位重視主體工程、輕視水土保持工程，重視工程措施、輕視植物措施等施工理念，造成部分水土保持工程到施工后期或評(píng)估工作開展時(shí)才補(bǔ)充完善的情況。

2.3.3 取料場(chǎng)跡地

取料場(chǎng)多為開采石料后形成的石質(zhì)巖面，開挖過(guò)程中未按照設(shè)計(jì)開挖坡度進(jìn)行，遺留大面積高陡邊坡，后期進(jìn)行削坡難度大，且可能重新產(chǎn)生大量棄渣。高陡邊坡后續(xù)植物措施恢復(fù)的難度很大，有些根本無(wú)法進(jìn)行有效的生態(tài)修復(fù)，造成水土保持設(shè)施驗(yàn)收階段跡地植物措施未落實(shí)，林草覆蓋率、林草植被恢復(fù)率等指標(biāo)無(wú)法達(dá)到水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求。

2.3.4 場(chǎng)內(nèi)外公路

場(chǎng)內(nèi)外公路存在問(wèn)題較多，主要為以下幾個(gè)方面:

(1)部分場(chǎng)內(nèi)外道路涉及當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械?，往往與地方道路相結(jié)合，由建設(shè)單位出資，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)實(shí)施，但由于當(dāng)?shù)卣械氖┕挝凰帘３忠庾R(shí)不強(qiáng)，多余土石方沿路基外側(cè)亂棄現(xiàn)象較多。

(2)部分建設(shè)單位片面地認(rèn)為以石質(zhì)為主的對(duì)外公路路堤邊坡自然穩(wěn)定性可以滿足要求，未有效實(shí)施路堤下邊坡的防護(hù)、排水和綠化措施。

(3)受地形條件限制，道路一般布置在沿(江)河或高陡山坡上，由于挖填施工的不文明，造成部分棄渣拋撒至下坡面或河道中，回采和后續(xù)驗(yàn)收困難。

2.3.5 移民安置區(qū)問(wèn)題

考慮到現(xiàn)有水電站移民安置區(qū)各項(xiàng)工程的實(shí)施以地方政府為主，建設(shè)單位在實(shí)施過(guò)程中只協(xié)助管理，加之安置區(qū)分散、涉及面廣、項(xiàng)目多，管理理念和施工水平參差不齊，給水土保持設(shè)施驗(yàn)收帶來(lái)一定難度，造成各項(xiàng)工作的延遲，有時(shí)不得不將樞紐工程區(qū)和移民安置區(qū)的水土保持設(shè)施驗(yàn)收分開進(jìn)行。

2.4 水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作總結(jié)

通過(guò)近幾年的水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作實(shí)踐，相關(guān)技術(shù)人員對(duì)驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的內(nèi)容、要求和程序等進(jìn)行了總結(jié)，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

2.4.1 科學(xué)劃分評(píng)估工作階段，明確各階段主要工作

將評(píng)估工作劃分為評(píng)估前期、完善措施與評(píng)估核查期、完成評(píng)估期、成果確認(rèn)期等4個(gè)階段，工作內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目開展評(píng)估工作至通過(guò)驗(yàn)收為止的全過(guò)程，工作階段劃分和主要控制性工作流程見圖1。

2.4.2 準(zhǔn)確選擇評(píng)估工作進(jìn)場(chǎng)時(shí)間

評(píng)估單位進(jìn)場(chǎng)工作最佳時(shí)間為土建工程剛完工或即將完工且土建工程施工單位尚未退場(chǎng)前。在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)，主要有以下幾方面好處:

(1)發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體不滿足水土保持驗(yàn)收要求的地方，可及時(shí)與建設(shè)單位溝通，并將落實(shí)意見反饋給施工單位，可保證補(bǔ)充完善措施的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

(2)施工、監(jiān)理等單位在場(chǎng)，可保證其協(xié)助建設(shè)單位提供與技術(shù)評(píng)估工作相關(guān)的工程建設(shè)資料，保證資料的全面性。

(3)可保證水土保持設(shè)施與主體工程同步建成，保證驗(yàn)收工作進(jìn)度。

2.4.3 難點(diǎn)的處理

如棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門上報(bào)變更備案材料。棄渣場(chǎng)現(xiàn)狀存在不滿足驗(yàn)收要求的，及時(shí)向建設(shè)單位提出完善措施意見［3］。

填挖裸露邊坡應(yīng)從工程防護(hù)、運(yùn)行安全和景觀生態(tài)角度補(bǔ)充完善相關(guān)措施。

取料場(chǎng)裸露坡面應(yīng)注重邊坡穩(wěn)定性，如存在不穩(wěn)定因素，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性處理，再實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施。若當(dāng)?shù)匾褜?duì)該場(chǎng)地有明確的規(guī)劃或利用意向，則暫不實(shí)施植物措施，需由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)或其職能部門出具說(shuō)明材料［4］。

對(duì)于沿路基外側(cè)堆放的土石方應(yīng)及時(shí)清理，并對(duì)路堤邊坡實(shí)施工程防護(hù)、排水和綠化等綜合措施［5］。

若移民安置區(qū)工作嚴(yán)重影響工程驗(yàn)收進(jìn)度，則可與各級(jí)水行政主管部門協(xié)商，先期驗(yàn)收樞紐工程區(qū)，待移民安置區(qū)建成后單獨(dú)驗(yàn)收。

對(duì)于施工期存在控制水土流失不到位的情況，若隨后實(shí)施了補(bǔ)救措施的，應(yīng)實(shí)事求是地在評(píng)估報(bào)告中予以說(shuō)明，不應(yīng)因其在施工期有水土流失問(wèn)題而影響到水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

3 結(jié)語(yǔ)

水土保持“三同時(shí)”制度的執(zhí)行和落實(shí)對(duì)有效推進(jìn)水電工程有序、可持續(xù)開發(fā)，全面貫徹在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)并重，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型工程的目標(biāo)，起到了十分關(guān)鍵的作用，而作為落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度政府評(píng)價(jià)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)和過(guò)程控制的重要一環(huán)，水電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的地位尤為突出。積極開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作，是對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型工程的檢驗(yàn)和總結(jié)，并將對(duì)后續(xù)工程起到積極的指導(dǎo)和示范作用。

［1］DL/T 5123—2000，水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程［S］.

［2］GB/T 22490—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程［S］.

［3］GB/T 50433—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范［S］.

［4］DL/T 5419—2009，水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范［S］.

［5］GB/T 50434—2008，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)［S］.