□麗江市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所 674100 和春仙

為了全面了解國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況，對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)麗江市農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，啟動(dòng)了農(nóng)村更寬領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，拉動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，對(duì)加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

1 麗江市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施至今取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從2006年至今，麗江市共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4432.86萬(wàn)元，共補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具14890臺(tái)（套），其中補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)154臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī) 176臺(tái)，微耕機(jī)4042臺(tái)，受益農(nóng)戶達(dá)到14477戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民直接投資農(nóng)機(jī)資金達(dá)5809.19萬(wàn)元。麗江市擁有農(nóng)機(jī)大戶近36692戶，其中，擁有農(nóng)機(jī)原值20～50萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的有25戶，擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的有1戶，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶614戶。擁有8個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織以及5個(gè)植保專業(yè)合作社。截至2011年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到68.24萬(wàn)KW，較上一年62.88萬(wàn)KW實(shí)際增長(zhǎng)5.36萬(wàn)KW，達(dá)到了市政府要求年增長(zhǎng)2萬(wàn)KW目標(biāo)的2倍之多。中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)麗江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了積極的助推作用。

2 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

2.1 加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使更多農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的愿望得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了麗江市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，從而使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨合理，大、中、小型動(dòng)力機(jī)械比例失調(diào)的問(wèn)題已初步得到扭轉(zhuǎn)。尤其是塑料大棚、根莖作物收獲機(jī)械（甘蔗舉升機(jī)、裝載機(jī)）和冷庫(kù)機(jī)械的出現(xiàn)，使麗江市的農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域延伸。

2.2 提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力推進(jìn)了麗江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。2011年麗江市機(jī)耕面積達(dá)到了74840.60hm2、機(jī)播面積2568.67hm2、機(jī)收面積8529.40 hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)成本，提高了生活質(zhì)量。如使用傳統(tǒng)耕牛犁田，一頭牛一天最多只能犁0.07hm2左右，而使用小型耕整機(jī)一臺(tái)一天可犁0.33hm2以上，是耕牛效率5倍以上，大大節(jié)約了人力物力?，F(xiàn)在很多農(nóng)戶都采用聯(lián)合收割機(jī)收割水稻，因?yàn)檎?qǐng)勞動(dòng)力收割，每畝至少要花200～240元，而收割機(jī)收割每畝只需要100～150元，費(fèi)用降低約50%。聯(lián)合收割機(jī)還集收割、脫粒、揚(yáng)凈于一體，節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工序和勞動(dòng)工具。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)

隨著實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的興起，解決了具有高效率特征的農(nóng)機(jī)與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的矛盾。通過(guò)培育和發(fā)展以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為主體的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，開(kāi)展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且所取得的巨大經(jīng)濟(jì)效益，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)合作組織，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大。目前，麗江市農(nóng)機(jī)大戶近36692戶，已有8個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織和5個(gè)植保專業(yè)合作社。全市農(nóng)村已初步形成了以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為龍頭，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為載體的新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。

2.4 加快了新技術(shù)新機(jī)具推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一大批新機(jī)具、新技術(shù)得到了廣泛推廣和應(yīng)用。全市機(jī)械化化肥深施、精少量播種、秸稈還田、土壤深松等農(nóng)機(jī)實(shí)用新技術(shù)得到有效推廣，實(shí)施面積逐年擴(kuò)大。提高了勞動(dòng)效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民真正享受到了國(guó)家補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。

2.5 帶動(dòng)了市場(chǎng)的壯大，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。一方面，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售呈現(xiàn)出持續(xù)火爆的局面，整個(gè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)啟動(dòng)早，淡季不淡，旺季更旺，大型收獲機(jī)械、大中型拖拉機(jī)成了搶手貨，特別是最近幾年，在補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民搶購(gòu)適用農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的導(dǎo)向作用，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了以質(zhì)量、服務(wù)和規(guī)模取勝的良好運(yùn)行機(jī)制，提高了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也極大地拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

3 購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作中遇到的問(wèn)題

1）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。區(qū)域性補(bǔ)貼矛盾突出。不同地區(qū)自然條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的比例和補(bǔ)貼機(jī)具要求不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)力較強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)力較弱。麗江市永勝縣三川壩是糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)大型、高效、復(fù)式作業(yè)機(jī)械需求量較大，政府投入補(bǔ)貼資金相對(duì)較多，發(fā)展較快。麗江市玉龍縣的一些丘陵山區(qū)由于地塊小，作物種植多樣化，對(duì)小型、多功能作業(yè)機(jī)械和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械需求旺盛，但由于丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民收入低，財(cái)政困難，資金投入相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力減弱，造成了農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展的不平衡性，進(jìn)一步拉大了平壩與山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)機(jī)械化進(jìn)程的距離。

2）售后服務(wù)存在問(wèn)題，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)于購(gòu)機(jī)戶有嚴(yán)格的審批制度，但是對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷(xiāo)商則監(jiān)管不是很到位，部分經(jīng)銷(xiāo)商存在隨意設(shè)點(diǎn)、售后服務(wù)跟不上等問(wèn)題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤了農(nóng)時(shí)，降低了農(nóng)機(jī)具的使用效果，還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。

3）對(duì)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具無(wú)法有效利用的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解決了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的資金難題，但買(mǎi)回來(lái)之后如何用好農(nóng)機(jī)具則存在較大問(wèn)題，由于農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具缺乏必要的了解，不熟悉農(nóng)機(jī)具的操作規(guī)程，出現(xiàn)機(jī)具故障頻繁、調(diào)整不當(dāng)、保養(yǎng)不到位、經(jīng)營(yíng)虧本等現(xiàn)象。更有甚者，由于操作不當(dāng)而引發(fā)農(nóng)機(jī)事故，存在嚴(yán)重的安全隱患。

4 進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的建議

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。麗江市農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績(jī)效，加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

2）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格,杜絕亂漲價(jià)和欺詐行為，確保這一優(yōu)惠政策帶來(lái)的利益真正落到購(gòu)機(jī)戶手中。

3）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。麗江市農(nóng)機(jī)部門(mén)要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，科學(xué)分檔測(cè)算補(bǔ)貼額。通過(guò)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快麗江市農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。

4）強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好服務(wù)。由于補(bǔ)貼機(jī)具大部分是先進(jìn)的新型農(nóng)機(jī)具，對(duì)操作技能要求較高，由于機(jī)具操作不當(dāng)出現(xiàn)機(jī)械故障的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了補(bǔ)貼機(jī)具的使用效益。各區(qū)縣應(yīng)該在購(gòu)機(jī)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)操作手進(jìn)行技能培訓(xùn)，避免因操作不當(dāng)而引發(fā)農(nóng)機(jī)事故。

5）加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。及時(shí)向社會(huì)公布麗江市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案，充分利用新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序和要求。