◎ 文/楊勇先

漢江

課題組顧問：田 源

課題組組長：秦瑞云

課題組副組長：楊勇先

課題組成員：李平安 楊永善 張寶通張浩潔 王 鎮(zhèn) 王益輝

近年來，陜西省委、省政府實(shí)施一市一策的指導(dǎo)方針并相應(yīng)出臺專門的支持政策，如西安、咸陽建設(shè)一體化的國際大都市，寶雞市建設(shè)全省副中心，渭南市建設(shè)陜西東大門等等，這使各市的建設(shè)目標(biāo)更加明確，各自的優(yōu)勢和特色更加突出。目前關(guān)中陜北各市的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，唯陜南三市尚未加以明確。最近，陜西省決策咨詢委的課題組帶著這個問題，對漢中市進(jìn)行了一次調(diào)研，建議將漢中的發(fā)展目標(biāo)定位為：陜南及毗鄰地區(qū)的中心城市。

漢中市已具備建設(shè)成陜南及毗鄰地區(qū)中心城市的基礎(chǔ)條件

西漢高速穿越秦嶺

區(qū)位優(yōu)勢明顯。漢中市地處關(guān)中、成渝經(jīng)濟(jì)圈的接合地帶，具有“北依南托”和“兩圈交會”的區(qū)位優(yōu)勢。境內(nèi)有三條鐵路、兩條高速公路、六條國道、省道連通陜甘川三省，目前正在建設(shè)高速鐵路、高速公路和新機(jī)場，未來漢中將成為大西北連接大西南的重要交通樞紐。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)。漢中是先進(jìn)制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地，是中國航空產(chǎn)業(yè)高地及西部航空名城。漢中農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，歷史上就是我省糧食、油料和生豬生產(chǎn)基地?！笆晃濉逼陂g，漢中市生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)13.9%，2011年國民生產(chǎn)總值達(dá)647.48億元，綜合實(shí)力大大高于毗鄰的我省安康市（407.2億元）、四川廣元市（404億元）和甘肅隴南市（197.7億元）。

歷史文化獨(dú)樹一幟。漢中是漢王朝的發(fā)祥地，“漢中王”劉邦在此養(yǎng)精蓄銳、筑壇拜將，平定天下，成就了漢王朝400多年的輝煌歷史。從此，漢朝、漢族、漢語、漢字、漢文化一脈相承至今，文化底蘊(yùn)非常深厚。漢中還是“三國”時期魏蜀兩國交戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是絲綢之路開拓者張騫的故里，是四大發(fā)明之一造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫的封地。以“西漢”、“三國”為特色的歷史文化遺跡獨(dú)具特色。

自然資源較為豐富。漢中是全國五大黃金生產(chǎn)基地之一，鐵、錳等18種礦的儲量居全國前列，勉、略、寧地區(qū)是著名的礦產(chǎn)“金三角”；鎮(zhèn)巴周圍地區(qū)的油氣資源前景可觀；水資源豐富，是南水北調(diào)的水源源頭地。水資源人均占有量高于全國平均水平；動植物種類繁多，藥用植物有1600多種，為全省第一，“中華四寶”大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛均生活在該市境內(nèi)。

城市承載能力較強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，漢中市政基礎(chǔ)設(shè)施投入130億元，是“十五”期間的2.3倍。中心城區(qū)已建成56平方公里，人口近40萬。已被命名為中國優(yōu)秀旅游城市和省級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市。

根據(jù)以上分析，我們建議將漢中市定位為：“陜南及毗鄰地區(qū)的中心城市”。

發(fā)揮漢中的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)具有輻射力的區(qū)域中心城市

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，漢中市應(yīng)緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和秦巴連片扶貧開發(fā)的機(jī)遇，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、資源四大優(yōu)勢，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化開放開發(fā)力度，全面提升全市的核心競爭力和輻射帶動力。

漢江海鷗

漢山油萊花

整合提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。一是，以陜飛公司、中航企業(yè)、漢川機(jī)床、中航電測等骨干企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力把漢中打造成具有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)基地、精密數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地；加快國家級航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強(qiáng)的大中型軍用飛機(jī)集群、民用飛機(jī)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。二是，以陜鋼漢中鋼鐵公司、漢中鋅業(yè)、煎茶嶺鎳業(yè)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)500萬噸鋼、100萬噸特種鋼生產(chǎn)基地，發(fā)展電解冶煉及深加工，構(gòu)建有色、冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是，以中材漢江水泥、漢中堯柏水泥等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥、新型墻體材料、新型耐火材料等建筑產(chǎn)品、裝飾產(chǎn)品，打造新型材料生產(chǎn)基地。四是，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為推動產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品集成、產(chǎn)業(yè)升級的基地。重點(diǎn)扶持一批前景好、成長快的企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭到“十二五”末，培育4-8戶年產(chǎn)值過100億元的大型企業(yè)。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食、油料、生豬生產(chǎn)能力。漢中是我省傳統(tǒng)的大米、油菜子和生豬生產(chǎn)基地。一是，要依托漢中盆地的優(yōu)越條件，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要積極有序地推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引一批有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)營大戶，投資經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是，要建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以完善的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。要充分利用漢中盆地的優(yōu)越條件推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是，要積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立暢通的流通渠道，形成產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

突出漢文化和三國文化的鮮明特色，打造國內(nèi)著名的旅游目的地。一是，加快西漢、三國文化、棧道文化等資源的統(tǒng)籌開發(fā)，打造具有地域特色的文化品牌，推進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，把漢中建設(shè)成全國有名的漢文化和三國文化的旅游基地。二是，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡早打通秦嶺南環(huán)線，使各旅游景點(diǎn)互聯(lián)互通；支持在漢中建設(shè)若干個四星級以上的酒店，創(chuàng)建4A級以上旅游景點(diǎn)，強(qiáng)化配套服務(wù)，加強(qiáng)宣傳促銷，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三是，將歷史文化資源、大秦嶺自然生態(tài)資源與毗鄰地區(qū)的旅游資源整合起來，打造跨省、跨區(qū)的旅游大環(huán)線，形成與毗鄰地區(qū)互動發(fā)展的旅游廊道。四是，大手筆策劃、開發(fā)漢朝奠基旅游線路，三國爭雄旅游路線，提升華陽、黎坪、青木川等重點(diǎn)景區(qū)，并將其整合成旅游產(chǎn)業(yè)集群，由單一景區(qū)走向綜合園區(qū)。

突出城市的江南特色，建設(shè)陜西最美的宜居城市。一是，集中打造中心城區(qū)，推進(jìn)“一江兩岸”延伸發(fā)展。要以新的理念打造一批既體現(xiàn)時代精神、又具有歷史文化特色的標(biāo)志性建筑，彰顯歷史名城的獨(dú)特風(fēng)貌，要充分利用江岸城市的有利地形和溫和的氣候條件，著力建設(shè)江南風(fēng)格的宜居城市；二是，要完善城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高水平、高效率的城市管理體系，加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理。三是，積極推進(jìn)勉縣、城固縣城建設(shè)，使其成為東西兩翼副中心城市，形成漢江經(jīng)濟(jì)帶的核心部分。四是，要以沿漢江和西漢高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展為主軸，沿十天、寶漢高速公路兩條城鎮(zhèn)發(fā)展為次軸，著力打造一批小而強(qiáng)、小而美的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

面向兩大經(jīng)濟(jì)圈，將漢中建成毗鄰地區(qū)的交通和物流中心。漢中地處關(guān)中、成渝兩個經(jīng)濟(jì)圈的接合地帶，是陜、甘、川三省的交會地，完全可以發(fā)展成為這一地區(qū)最大的交通通信中心和物流商貿(mào)中心。一是，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成聯(lián)通周邊地區(qū)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。要加快西安至成都高速客運(yùn)鐵路、陽平關(guān)至安康鐵路的擴(kuò)能改造、蘭州至重慶鐵路陽平關(guān)至姚渡連接線、寶雞至漢中高速公路的建設(shè)，特別要加快漢中機(jī)場的建設(shè)，大力拓寬漢中與外界的聯(lián)系通道。二是，要建設(shè)高度開放的市場體系，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)落戶漢中，吸引更多的外資和內(nèi)資投向漢中，聚集銀行、證券、保險、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場，提供全方位、高水準(zhǔn)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮漢中位于“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢，形成商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心城市。三是，積極爭取國家在漢中設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急救助中心和救助物資加工、儲備中心。陜西南部、四川北部、甘肅南部、青海南部都是地震、泥石流等災(zāi)害高發(fā)區(qū)，漢中距離這些地區(qū)較近，建議爭取民政部在漢中設(shè)立應(yīng)急救助中心和應(yīng)急救災(zāi)裝備制造、救助物資加工儲備中心，有利于快速進(jìn)行救助，把災(zāi)害損失降低到最低。

支持漢中建設(shè)區(qū)域中心城市的幾點(diǎn)建議

出臺《支持漢中建設(shè)陜南及毗鄰地區(qū)中心城市的若干意見》。目前，省上對關(guān)中、陜北各市發(fā)展定位后，都隨之專門出臺了支持政策和措施。為此，我們建議，省政府在確定將漢中建設(shè)成陜南及毗鄰地區(qū)中心城市的同時，也專門出臺支持的若干政策措施。重點(diǎn)在建立勉略寧礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和褒河物流園區(qū)、支持漢中500萬噸鋼技改項(xiàng)目、土地指標(biāo)（漢中是汶川“5·12”特大地震的重災(zāi)區(qū)和災(zāi)后重點(diǎn)重建地區(qū)）、鎮(zhèn)巴油氣田勘探、漢中老工業(yè)基地改造等方面，給予有力支持。

高起點(diǎn)修編漢中城市建設(shè)規(guī)劃。形成一個主中心、若干個次中心、若干個衛(wèi)星城的城市體系。對于各功能區(qū)分工、產(chǎn)業(yè)布局和骨干交通體系，都要高水準(zhǔn)的規(guī)劃。新規(guī)劃要突出漢中特色，建設(shè)具有江南特點(diǎn)的園林城市、宜居城市。

支持漢中調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、資源回收利用產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，設(shè)立省級財政循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金，加大政府引導(dǎo)性資金的投入力度，促進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

建議將鎮(zhèn)巴油氣田的勘探開發(fā)問題，提高到省級層面加以協(xié)調(diào)，推動中石化加快勘探進(jìn)度，并盡早與中石化協(xié)商油氣資源的就地轉(zhuǎn)化問題的協(xié)議。

局部調(diào)整縣區(qū)行政建制，為建設(shè)陜南及毗鄰中心城市打開空間。目前漢中原有的行政區(qū)劃已不適應(yīng)中心城市發(fā)展的需要。建議省政府將漢中所轄的南鄭、勉縣、城固三縣撤縣設(shè)區(qū)，以拉開漢中市的發(fā)展空間，在更大的區(qū)域內(nèi)合理規(guī)劃和布局各種產(chǎn)業(yè)，更充分地釋放生產(chǎn)要素的能量，加快中心城市的發(fā)展步伐。