◎ 文/特約記者 鄧海

“政府投融資平臺(tái)以土地舉債式的投資拉動(dòng)，難以持續(xù)。”

以“八大投”為代表的國(guó)資火車頭動(dòng)力減弱，重慶高密度宣示“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”

根據(jù)重慶官方的統(tǒng)一部署，重慶市主要媒體自4月23日起，開(kāi)始集體宣傳報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，報(bào)刊雜志、電視臺(tái)等推出“大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專欄。重慶市委宣傳部專門發(fā)文，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)與大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制定宣傳報(bào)道方案。

官方挺“私”

方案要求《重慶日?qǐng)?bào)》、重慶電臺(tái)電視臺(tái)、華龍網(wǎng)等當(dāng)?shù)孛襟w，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)重慶頻道、人民網(wǎng)重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面作出的重要貢獻(xiàn)”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)、非公黨建、履行社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定總體宣傳報(bào)道方案。

兼任重慶市委書(shū)記后，曾經(jīng)主政過(guò)廣東和浙江的國(guó)務(wù)院副總理張德江同志明確表示，重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加快，要求大力扶持民企發(fā)展。4月以來(lái)，張德江和黃奇帆市長(zhǎng)多次邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的民企代表召開(kāi)座談會(huì)，討論政府如何更好地為他們服務(wù)。參會(huì)的多位代表稱，政府如此低姿態(tài)問(wèn)政民企，已是多年未見(jiàn)。

隨后，重慶市發(fā)改委牽頭，市政府研究室、工商聯(lián)等參與，制定貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010年發(fā)布的“新36條”）的實(shí)施意見(jiàn)。

5月9日，黃奇帆主持召開(kāi)重慶市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《重慶市小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產(chǎn)回購(gòu)轉(zhuǎn)讓兩種融資方式的基礎(chǔ)上，新增主要股東定向借款和同業(yè)資金拆借。

黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法，能夠聚集更多的社會(huì)資金，支持更多的中小微企業(yè)。

重慶市工商聯(lián)的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見(jiàn)。

營(yíng)造重商氛圍

重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業(yè)為開(kāi)端。自年初以來(lái)，有不少小微企業(yè)給重慶市中小企業(yè)局等政府部門打報(bào)告，希望能夠減輕負(fù)擔(dān)。此后重慶市統(tǒng)計(jì)局等部門調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少障礙，特別是有的小微企業(yè)，稅費(fèi)占比過(guò)高，確實(shí)需要減輕重?fù)?dān)。

測(cè)評(píng)反饋：學(xué)生完成老師要求的隨堂測(cè)驗(yàn)并及時(shí)提交后，利用云端的大數(shù)據(jù)分析功能，得到實(shí)時(shí)反饋和數(shù)據(jù)分析。教師根據(jù)測(cè)評(píng)反饋結(jié)果和數(shù)據(jù)分析，找出學(xué)生知識(shí)薄弱點(diǎn)和欠缺點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)題辨析和補(bǔ)充講解，通過(guò)多樣化的互動(dòng)交流解決學(xué)生遇到的問(wèn)題。[3]

3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報(bào)送全市微型企業(yè)發(fā)展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展。隨后重慶市工商局開(kāi)始調(diào)研，準(zhǔn)備對(duì)微企的扶持措施進(jìn)行完善。

2011年7月5日，重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇在重慶金源大酒店舉行。阿里巴巴董事局主席馬云在懇談會(huì)上。

4月1日，重慶市政府召開(kāi)全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，由市長(zhǎng)黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展。整個(gè)會(huì)議持續(xù)了三個(gè)多小時(shí)，黃奇帆多次詢問(wèn)企業(yè)主，政府需加強(qiáng)哪些服務(wù)。

4月16日，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部又召開(kāi)全市部分大型民企座談會(huì)，再次聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)范照兵指出，要堅(jiān)持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的基本方向不動(dòng)搖，同時(shí)要做好服務(wù)民企發(fā)展各項(xiàng)工作不懈怠、穩(wěn)定完善民企發(fā)展政策不折騰。

范照兵在此次會(huì)議上還透露，準(zhǔn)備在近期“召開(kāi)一次大會(huì)、出臺(tái)一個(gè)文件、發(fā)表一次講話、開(kāi)展一次表彰、進(jìn)行一次調(diào)研”，進(jìn)一步營(yíng)造重慶市親商重商的社會(huì)環(huán)境氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

制定扶持政策

多名參加近期座談會(huì)的企業(yè)家向記者透露，最初的座談會(huì)更像訴苦會(huì)，很多民企老板針對(duì)自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問(wèn)題。

隨后的幾次座談會(huì)，民營(yíng)企業(yè)家逐漸開(kāi)始就行業(yè)平等準(zhǔn)入、打破國(guó)企壟斷、清理不合理收費(fèi)等提出希望。座談會(huì)后，重慶官方開(kāi)始對(duì)外表態(tài)，稱目前當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，需要通過(guò)制定相關(guān)政策措施，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民企做強(qiáng)創(chuàng)造更好環(huán)境。

目前，重慶市工商聯(lián)已調(diào)研形成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》初稿，從10個(gè)方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準(zhǔn)入、放寬領(lǐng)域、清理文件、降低收費(fèi)等方面，為民企創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并希望政府在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、保險(xiǎn)、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、科技平臺(tái)、政府采購(gòu)等方面給予支持。

在具體的放寬領(lǐng)域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、交通、能源、電信、市政、醫(yī)療、醫(yī)藥零售、教育、社會(huì)福利、文化和旅游等相關(guān)領(lǐng)域。目前初稿已報(bào)送重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發(fā)改委正以此為藍(lán)本，牽頭制定重慶市有關(guān)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施的初稿。

重慶市發(fā)改委副主任黃朝永向記者表示，此項(xiàng)政策的制定將主要圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、金融扶持、減輕負(fù)擔(dān)、要素保障、政府服務(wù)等方面，但具體細(xì)節(jié)目前仍不便透露，因?yàn)椤罢叩某雠_(tái)還需報(bào)請(qǐng)市委和市政府審核批準(zhǔn)”。

值得注意的是，盡管此前重慶也出臺(tái)過(guò)類似政策，但基本都是由中小企業(yè)局在做，此次政策制定不僅由發(fā)改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規(guī)格比以往高了很多。

發(fā)展模式之變

自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“八大投”投融資平臺(tái)以來(lái)，國(guó)資就是重慶發(fā)展最重要的火車頭。2010年，重慶市國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)1.25萬(wàn)億元，成為繼北京、上海、天津后全國(guó)第四個(gè)萬(wàn)億元國(guó)資的省市。同在2010年，該市國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)收和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連續(xù)第五年保持30%以上的增幅。

但隨同重慶國(guó)資高速膨脹而來(lái)的，還有此舉是否導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蒲勇健教授說(shuō)，盡管重慶通過(guò)大規(guī)模投資和政府強(qiáng)勢(shì)招商，使工業(yè)投資保持在2000億元級(jí)規(guī)模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續(xù)這種做法，“只能死路一條”。

“政府投融資平臺(tái)以土地舉債式的投資拉動(dòng)，難以持續(xù)。”他認(rèn)為，在土地市場(chǎng)不振時(shí)，“八大投”政府投融資平臺(tái)模式帶來(lái)了高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，政府給予巨額優(yōu)惠政策強(qiáng)勢(shì)招商的效果也待檢驗(yàn)。

蒲勇健認(rèn)為，從強(qiáng)調(diào)國(guó)資重要性到鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)明政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路正在悄然發(fā)生變化。實(shí)際上，張德江在4月24日、25日到企業(yè)調(diào)研時(shí)，除了談及促進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)、合資企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，還多次提到了“浙江經(jīng)驗(yàn)”和“廣東模式”。

有重慶局級(jí)官員向記者表示，目前重慶正處于轉(zhuǎn)向借鑒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的浙江、廣東，特別是向廣東省全面學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的階段。除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外，重慶還正在學(xué)習(xí)廣東的技工教育模式，希望能借此推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化人力資源配置，最終使重慶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得先機(jī)。