潘世紅

(太原市第一建筑工程集團(tuán)有限責(zé)任公司第六工程處，山西太原 030027)

在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，安全管理體系是十分重要的一環(huán)，隨著我國建筑行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的不斷規(guī)范，國家憲法和行業(yè)規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目安全管理體系作出了更多的強(qiáng)制性規(guī)定，在新刑法修正議案中，工程項(xiàng)目重大安全事故已經(jīng)被提升到刑事責(zé)任高度，因而對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和人員而言，安全管理體系的構(gòu)建對(duì)于提高企業(yè)利潤、降低施工風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上提升我國建筑施工行業(yè)整體水平而言具有十分重要的意義，如何構(gòu)建安全管理體系，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1 我國工程項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)80年代開始，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在安全管理體系方面，提出了“安全為主，預(yù)防第一，綜合治理”的原則，建立了從企業(yè)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全管理體系，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1)從國家行政立法的角度對(duì)工程項(xiàng)目安全管理進(jìn)行了立法，建立了以《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為核心的安全管理法律系統(tǒng)。2)從國家行業(yè)角度制定了針對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如三寶(安全帽、安全網(wǎng)、安全帶)等安全防護(hù)用品和起重設(shè)備、塔吊、腳手架等高危作業(yè)設(shè)備的材質(zhì)準(zhǔn)用要求及使用前的驗(yàn)收規(guī)范;對(duì)電工、架子工、高空作業(yè)等高危工種的工作流程和規(guī)范提出了強(qiáng)制性要求;對(duì)建筑施工的安全環(huán)境要求和存在重大危險(xiǎn)因素的施工流程提出了明確的規(guī)定和條文說明。3)對(duì)企業(yè)和管理部門建立了比較完善的考核與評(píng)價(jià)體系，如ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，企業(yè)安全管理體系的認(rèn)證、安全體系認(rèn)證等。4)建立了比較完善的多級(jí)教育體系和安全相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，保障了安全管理工作的人才基礎(chǔ)和宣貫流程，有利于推動(dòng)安全管理體系的建立與發(fā)展。

2 存在的問題

1)教育機(jī)制不夠完善。建筑施工過程中存在大量危險(xiǎn)因素，安全教育必須貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施階段，但目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域的安全教育體系和機(jī)制還不夠完善，一方面職業(yè)資格專業(yè)教育和施工現(xiàn)場(chǎng)教育存在脫節(jié)，同時(shí)教育的內(nèi)容和方式也都還不夠科學(xué)，或者教育的理論過多，不合實(shí)際。另一方面，安全教育缺乏監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目的安全教育工作標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，這些都使得工程項(xiàng)目的安全教育效果大打折扣。

2)制度落實(shí)不到位。針對(duì)安全管理工作，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等大量的文件中都會(huì)涉及，但是這些規(guī)章制度往往只是存在于理論層面，在具體施工過程中這些理論上的制度往往落不到實(shí)處，施工過程和安全措施與之前設(shè)定的安全管理體系存在嚴(yán)重脫節(jié)，而當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，事先設(shè)定的應(yīng)急預(yù)案又難以施展，這些情況都十分不利于工程項(xiàng)目安全管理工作的事前分析、事中控制、事后處理。理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，制度落實(shí)的不到位，成為影響我國安全生產(chǎn)管理體系實(shí)施最為嚴(yán)重的因素之一。

3)處罰力度不夠。目前我國對(duì)于工程項(xiàng)目中的安全事故的處理，通常還是比較局限在經(jīng)濟(jì)處罰這一層面，與工程建設(shè)金額和利潤的巨大性相比，顯然震懾力還不夠，通常是“發(fā)生事故，企業(yè)買單”。

3 工程項(xiàng)目安全管理體系的構(gòu)建

3.1 建立并完善安全管理體系的架構(gòu)

這是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理體系構(gòu)建的首要步驟，主要是對(duì)組成安全管理體系的各類要素進(jìn)行劃分，通常將安全管理體系劃分為人員、系統(tǒng)、資料、安全管理目標(biāo)等各個(gè)子系統(tǒng)，在各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)填充不同的組成因子，如:

1)人員:即參加安全管理工作的人員，這一系統(tǒng)主要在于理清安全管理系統(tǒng)的人事架構(gòu)，對(duì)安全管理人員、施工人員、監(jiān)督人員等進(jìn)行管理;2)系統(tǒng):即安全管理工作的硬件系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目安全管理的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)資料等進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)“三寶”，即急救設(shè)施、特種作業(yè)和高危作業(yè)保護(hù)設(shè)備等進(jìn)行定期維護(hù)與檢修，保證其正常運(yùn)行;3)資料:安全管理工作中各種資料的收集、發(fā)放和歸檔整理系統(tǒng)，做到安全預(yù)案、應(yīng)急措施、安全教育、完全檢查相關(guān)資料的整理和有序存放，以便查閱和取證;4)管理目標(biāo):主要對(duì)工程項(xiàng)目安全管理體系的管理目標(biāo)進(jìn)行明晰，在經(jīng)濟(jì)、人員、事故率等方面給出明確的指標(biāo)性要求。

3.2 建立并完善項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)多級(jí)安全管理體系

工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理具有多級(jí)性，從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，再到各級(jí)管理人員、班組長和施工人員，其管理的目標(biāo)、層次和執(zhí)行手段各不相同，因而在安全管理體系構(gòu)建方面也必須與這一現(xiàn)狀相適應(yīng)，建立并完善多級(jí)化的安全管理體系。首先，由項(xiàng)目經(jīng)理組織最高管理班子針對(duì)工程項(xiàng)目具體情況制定安全管理的目標(biāo)，并將其指標(biāo)化，常見的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 安全管理指標(biāo)細(xì)化分析示意表

在建立起基本的安全管理指標(biāo)體系之后，便應(yīng)該將安全管理目標(biāo)層層細(xì)化，建立起從項(xiàng)目經(jīng)理到施工人員的管理體系，可采用直線式管理模式，各級(jí)管理人員分別對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)人員的安全管理直接負(fù)責(zé)，并定期對(duì)其上級(jí)管理人員進(jìn)行匯報(bào)，若發(fā)生安全事故，直接責(zé)任人需要承擔(dān)連帶責(zé)任，由此可以構(gòu)建出比較系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目多級(jí)安全管理體系，如圖1所示。

3.3 加強(qiáng)安全教育體系的構(gòu)建

安全教育是安全作業(yè)和安全監(jiān)督的基礎(chǔ)，為了改變目前工程項(xiàng)目安全教育流于形式和效率不高的現(xiàn)狀，可以嘗試改變安全教育的模式，以本工程的安全隱患和安全事件作為實(shí)例，由管理人員和施工人員進(jìn)行分析與討論，這樣的教育方式更加直觀和具有現(xiàn)實(shí)意義，在分析和討論中穿插相關(guān)安全技術(shù)交底和國家法律法規(guī)的講解，可以使得相關(guān)人員的理解和記憶更加直觀與深刻。

在教育培訓(xùn)方面，應(yīng)該建立起“三級(jí)教育卡”制度，形成從項(xiàng)目經(jīng)理到管理人員，再到施工人員的三級(jí)教育系統(tǒng)，對(duì)教育卡進(jìn)行按實(shí)登記，將安全教育情況作為各級(jí)人員薪資發(fā)放和特別獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一，將安全教育辦到實(shí)處，不講大道理，不走形式，充分鼓勵(lì)工程項(xiàng)目各級(jí)人員積極接受和配合進(jìn)行安全教育，使工程項(xiàng)目施工中能警鐘長鳴。

3.4 加強(qiáng)安全制度的落實(shí)

安全管理體系的構(gòu)建和安全制度的設(shè)置，關(guān)鍵在于執(zhí)行，在工程項(xiàng)目安全管理體系構(gòu)建中，必須采取積極有效措施，將安全制度落到實(shí)處，保證其執(zhí)行力。例如，在安全管理中應(yīng)該全面推行“三定原則”，即定崗、定人、定責(zé)，將各級(jí)安全管理目標(biāo)和指標(biāo)細(xì)化到各個(gè)班組與管理人員，分級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書，從根本上保證安全制度和措施的執(zhí)行力。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期對(duì)安全管理目標(biāo)、責(zé)任體系和安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于沒有按照既定目標(biāo)和規(guī)劃執(zhí)行的個(gè)人和班組，必須加大處罰力度，保證安全制度的執(zhí)行力和有效性，監(jiān)督安全管理資金能夠?qū)？顚Ｓ茫踩雷o(hù)用品和作業(yè)用具以及安全保險(xiǎn)等所需款項(xiàng)能夠得到保障。在安全生產(chǎn)管理過程中，必須深入執(zhí)行“三檢制度”，加強(qiáng)自檢、互檢、大檢三者之間的配合與互補(bǔ)，保證工程項(xiàng)目安全管理無真空帶，這樣也可以加強(qiáng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急處理能力。除此之外，對(duì)于危機(jī)事件和可能存在的危險(xiǎn)因子，必須提前制定應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練，以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作性和執(zhí)行能力，例如，突發(fā)火災(zāi)的緊急疏散，塔吊和吊籃等高處作業(yè)設(shè)備的下墜、墜落緊急制動(dòng)測(cè)試等，以保證各項(xiàng)安全設(shè)備的有效性。安全管理體系的構(gòu)建對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國工程項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展模式，以及提升我國工程建設(shè)管理能力的國際競(jìng)爭(zhēng)力而言具有十分重要的意義，對(duì)于改善工程項(xiàng)目作業(yè)者的勞動(dòng)環(huán)境，保證其生命財(cái)產(chǎn)安全而言也具有重要意義。在工程項(xiàng)目施工和管理過程中，只要從本質(zhì)上樹立安全第一的理念，同時(shí)善于劃分管理責(zé)任與目標(biāo)，采用多級(jí)管理體系，并腳踏實(shí)地落到實(shí)處，一定可以使我國工程項(xiàng)目安全管理體系的構(gòu)建邁上更加科學(xué)的發(fā)展平臺(tái)，大力推動(dòng)我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平。

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