武 飛
(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京市100070;2.北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院金融系,北京市 101101)
近幾年,美國(guó)“次貸危機(jī)”沖擊世界并逐步演化成世界金融危機(jī),到今天演化成了“歐債危機(jī)”乃至世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間率先出手,2008年推出了總計(jì)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,當(dāng)年配套了10萬(wàn)億元的銀行信貸,有效抑制了經(jīng)濟(jì)下滑。原預(yù)計(jì)在宏觀調(diào)控下,經(jīng)濟(jì)應(yīng)出現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”,但2009年通貨膨脹率迅速升高,2011年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次滑坡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中途夭折,非但沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)衰退過(guò)程中順利完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式轉(zhuǎn)變,反而被迫使用短期政策工具沖擊經(jīng)濟(jì)周期的正常循環(huán),使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的“滯脹”局面。站在歷史的時(shí)點(diǎn)上,回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策,我們不得不反思此次政策沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期良性增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。
建國(guó)以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng),可以1978年為界劃分為兩個(gè)時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期是1953~1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期;第二個(gè)時(shí)期是1979年至今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。
在第一個(gè)時(shí)期,我國(guó)實(shí)行完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,以計(jì)劃的形式進(jìn)行資源配置,呈現(xiàn)出增長(zhǎng)時(shí)間短、衰退時(shí)間長(zhǎng)且波動(dòng)劇烈的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點(diǎn)主要是,由于經(jīng)濟(jì)信息收集慢,決策過(guò)程長(zhǎng),政策傳導(dǎo)速度快,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊,容易造成大起大落。
在第二個(gè)時(shí)期,我國(guó)逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,以市場(chǎng)逐步替代計(jì)劃的形式進(jìn)行資源配置,逐步呈現(xiàn)出增長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)、衰退時(shí)間短且波動(dòng)逐步平滑的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點(diǎn)主要是,由于宏觀調(diào)控方式逐步成熟,經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力逐步增強(qiáng),產(chǎn)生了良好的效果。
1978年以后,我國(guó)才有了真正意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行正反兩個(gè)方面的分析,有助于歷史而客觀地看待其政策效果。
圖1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)間序列圖
1.第一次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是1979~1981年,共歷時(shí)三年。其背景是1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策,中共十一屆三中全會(huì)提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),在高漲的建設(shè)熱情和盲目的投資沖動(dòng)下,出現(xiàn)了第一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。其具體表現(xiàn)為:1978年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)11.7%;[1]1979年和1980年物價(jià)出現(xiàn)了明顯上漲,其中1980年城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到7.5%;[2]財(cái)政、外貿(mào)出現(xiàn)雙赤字,外匯儲(chǔ)備接近于零。這一階段的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針,主要調(diào)控措施有:解放思想,搞好綜合平衡;注意正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系;縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線,嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬;加強(qiáng)物價(jià)管理,堅(jiān)決制止亂漲價(jià);擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),讓企業(yè)辦更多的事情。[3]此次調(diào)控可分為兩個(gè)具體階段:1979~1980年的初步實(shí)施階段和1981年的進(jìn)一步加強(qiáng)階段。調(diào)控措施最終起到了抑制總需求與通貨膨脹、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落到正常水平的作用,具體表現(xiàn)為1981年GDP增長(zhǎng)率為5.2%,[4]通貨膨脹率為2.5%。[5]
2.第二次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是1985~1986年,共歷時(shí)兩年。其背景是,1984年我國(guó)決定把預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由財(cái)政撥款改為銀行貸款,即“撥改貸”,并把部分投資項(xiàng)目的審批權(quán)下放,因此出現(xiàn)了銀行競(jìng)發(fā)貸款、基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、貨幣發(fā)行失控、工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)過(guò)快、社會(huì)消費(fèi)需求膨脹等過(guò)熱現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)為,1985年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到15.2%,[6]為建國(guó)以來(lái)最高,當(dāng)年通貨膨脹率高達(dá)9.3%。[7]這一階段宏觀調(diào)控的目標(biāo)為:抑制信貸和消費(fèi)的急劇擴(kuò)張和高通脹;主要措施為:控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、加強(qiáng)物價(jià)管理和監(jiān)督檢查、全面進(jìn)行信貸檢查等。此次調(diào)控包括1984年底的初步調(diào)控與1985~1986年的堅(jiān)決制止兩個(gè)具體階段,調(diào)控措施最終達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),其具體表現(xiàn)為:1986年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到8.8%,[8]通貨膨脹率下降到6.6%,[9]但經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)漲幅仍然較高,經(jīng)濟(jì)再次過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)并未根本消除。
3.第三次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是1989~1990年,共歷時(shí)三年。其背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近10年的快速增長(zhǎng)中積累了越來(lái)越多的不協(xié)調(diào)、不平衡因素,在客觀條件不具備的情況下過(guò)早放開(kāi)價(jià)格管制,導(dǎo)致了全國(guó)性商品搶購(gòu)風(fēng)潮和銀行存款擠兌風(fēng)潮的出現(xiàn),1988年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為11.3%,[10]通貨膨脹率達(dá)到了18.8%。[11]這一階段的調(diào)控目標(biāo)為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,整頓經(jīng)濟(jì)秩序,主要措施有加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的調(diào)控,加強(qiáng)信貸控制,提高銀行儲(chǔ)蓄利率,壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力,壓縮基建規(guī)模,清理整頓各類公司,制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等。此次調(diào)控很快取得了預(yù)期效果,其具體表現(xiàn)為:我國(guó)經(jīng)濟(jì)在1989年和1990年陷入低迷時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增速分別只有4.1%[12]和3.8%,[13]1990年商品零售價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率急劇下降到3.1%,[14]建國(guó)后第一次出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過(guò)剩,形成了買方市場(chǎng)。盡管此次調(diào)控迅速抑制了增長(zhǎng)和通貨膨脹,在不到一年的時(shí)間內(nèi)使經(jīng)濟(jì)重新達(dá)到了基本平衡,但由于步伐急、措施多、力度大,且多以行政命令的方式實(shí)施,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。
4.第四次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是1993~1997年,共歷時(shí)五年。其背景是1992年鄧小平同志南巡講話,要求大家“膽子大一點(diǎn),步子快一點(diǎn)”。其后,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速高漲,1992年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到12.8%,[15]居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從上年的3.4%提高到6.4%,到1993年,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“四熱、四高、四緊、一亂”[16]的現(xiàn)象,1993年和1994年通貨膨脹率達(dá)到了14.7%[17]和24.1%,[18]成為物價(jià)上漲的第四個(gè)高峰,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯過(guò)熱的現(xiàn)象。此次調(diào)控以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn),以治理通貨膨脹為首要目標(biāo),其調(diào)控措施有:嚴(yán)格控制銀行信貸規(guī)模,大幅度提高存貸款利率,開(kāi)征高額投資方向調(diào)節(jié)稅等。此次調(diào)控實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo),成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”,其具體表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有大幅度下滑,1996年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度回落到10%,[19]通貨膨脹率下降到8.3%;[20]1997年進(jìn)一步鞏固成果,實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率9.3%,[21]通貨膨脹率2.8%。[22]盡管通過(guò)此次調(diào)控,實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,但財(cái)政、貨幣政策實(shí)行“雙緊”的時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng),當(dāng)1997年下半年“亞洲金融危機(jī)”和1998年特大洪水來(lái)襲時(shí),經(jīng)濟(jì)由通貨膨脹變成了通貨緊縮,并持續(xù)了數(shù)年。
5.第五次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是1998~2003年,共歷時(shí)五年。其背景是亞洲金融危機(jī)、買方市場(chǎng)逐步形成、通貨緊縮與有效需求不足等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題,改革開(kāi)放以來(lái)第一次出現(xiàn)了通貨緊縮。此次調(diào)控的目標(biāo)是:治理通貨緊縮,擴(kuò)大內(nèi)需,主要調(diào)控措施有“擴(kuò)大內(nèi)需”的積極財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策,具體表現(xiàn)形式為發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,開(kāi)征利息稅鼓勵(lì)消費(fèi)等。此次調(diào)控取得了預(yù)期目標(biāo),逐步走出了通貨緊縮的狀態(tài),內(nèi)需啟動(dòng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。
6.第六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。時(shí)間是2004~2007年,共歷時(shí)四年。其背景是2003年、2004年經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí),出現(xiàn)了信貸規(guī)模增長(zhǎng)偏快、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、上游原材料價(jià)格大幅上漲、煤電油運(yùn)等資源“瓶頸”日益緊張等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱跡象;同時(shí),由于人民幣升值預(yù)期不斷升溫,大量國(guó)際熱錢不斷流入,通貨膨脹壓力逐漸加大,并助推了上海、杭州等地的房地產(chǎn)泡沫。[23]此次調(diào)控的目標(biāo)是:保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡,采取以貨幣政策為主的調(diào)控手段。具體措施包括:調(diào)整商業(yè)銀行住房信貸政策,取消住房貸款優(yōu)惠利率,提高按揭貸款首付比例,改革并完善人民幣匯率形成機(jī)制,加強(qiáng)本外幣政策的協(xié)調(diào)與銀行體系流動(dòng)性管理等。此次調(diào)控取得了預(yù)期目標(biāo),保持了宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡,其具體表現(xiàn)為:調(diào)控期間經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),物價(jià)水平溫和可控,基本上做到了“適時(shí)、適度、適止”。
2008年金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)采取了一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,客觀上起到了抑制經(jīng)濟(jì)下滑的效果,但同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。回顧這段歷史,大致可分為政策相互矛盾、前后調(diào)控方向截然相反的幾個(gè)階段:
1.2008年的緊急應(yīng)對(duì)。2008年上半年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過(guò)熱與通脹的雙重苗頭,政府以“雙防”為首要任務(wù),即“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹”,財(cái)政政策以“穩(wěn)健”為基調(diào),貨幣政策以“從緊”為基調(diào)。
2008年下半年,美國(guó)“次貸危機(jī)”對(duì)我國(guó)的直接影響逐步顯現(xiàn),政府進(jìn)行了宏觀調(diào)控政策的重大調(diào)整,以“一保一控”為首要任務(wù),即“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”,財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”,貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。
其實(shí),早在2007年10月,美國(guó)“次貸危機(jī)”就已經(jīng)發(fā)生,但國(guó)內(nèi)對(duì)危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制認(rèn)識(shí)不清,重視不夠,沒(méi)有站在一個(gè)更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看待世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,導(dǎo)致2008年我國(guó)出現(xiàn)了政策相互矛盾、前后調(diào)控方向截然相反的情況。央行北京營(yíng)業(yè)管理部2007年11月甚至召開(kāi)了一個(gè)“流動(dòng)性過(guò)剩與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略論壇”,在京各商業(yè)銀行的主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì),當(dāng)時(shí)大部分主旨發(fā)言都在談?wù)摿鲃?dòng)性過(guò)剩問(wèn)題,只有北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊德勇教授提出,要“預(yù)先防止流動(dòng)性的突然逆轉(zhuǎn)”,但遺憾的是,這個(gè)觀點(diǎn)并沒(méi)有得到很多人的認(rèn)同和重視。
更為嚴(yán)重的是,2008年下半年危機(jī)全面爆發(fā)后,出現(xiàn)了行為金融學(xué)所指的“反應(yīng)過(guò)度”現(xiàn)象,緊急出臺(tái)了“4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”,大量財(cái)政資金和信貸資金在風(fēng)險(xiǎn)控制放松的情況下,投向了“鐵、公、機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在投入結(jié)構(gòu)上過(guò)分偏向于國(guó)有企業(yè),為以后資產(chǎn)價(jià)格暴漲、通貨膨脹和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難埋下了種子。
2.2009年的全面調(diào)整。在“4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”的沖擊下,2008年、2009年連續(xù)兩年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了9%的水平。但是,自2009年初開(kāi)始,以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了一年翻番的暴漲現(xiàn)象,成為社會(huì)詬病的焦點(diǎn)。緊接著,在資金推動(dòng)下,“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”等大宗農(nóng)產(chǎn)品炒作現(xiàn)象風(fēng)起云涌,通貨膨脹呈現(xiàn)出了難以控制的苗頭。此時(shí),2009年宏觀調(diào)控以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為首要任務(wù),但在價(jià)格機(jī)制扭曲的背景下,間接調(diào)控效果大打折扣,不得已,政府開(kāi)始通過(guò)“限購(gòu)”等行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
3.2010年的曲折前行。2009年的全面調(diào)整客觀上起到了控制資產(chǎn)價(jià)格與抑制通貨膨脹的積極作用,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。因此,在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極為復(fù)雜的背景下,2010年我國(guó)宏觀調(diào)控以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為首要任務(wù),為此出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等一系列產(chǎn)業(yè)政策,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí),力求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展,并管理好通脹預(yù)期,穩(wěn)定物價(jià)總水平。
4.2011年的直面困難。2011年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜,“歐債危機(jī)”逐漸發(fā)酵,美國(guó)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松的貨幣政策,全球流動(dòng)性大量增加,國(guó)際大宗商品價(jià)格與主要貨幣匯率加劇波動(dòng),輸入型通貨膨脹依然困擾我國(guó)。自2010年開(kāi)始的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)越來(lái)越艱難,依然是2011年的首要任務(wù),其重點(diǎn)在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,并繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。
5.2012年的兩難處境。由于通貨膨脹預(yù)期不斷加強(qiáng),中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,形成了收入減少的預(yù)期,導(dǎo)致2011年制定的擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的政策效果乏力。因此,2012年不得已把“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),并繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提出要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào),進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。在上半年地方財(cái)政吃緊的背景下,樓市調(diào)控政策到了中央和地方互相博弈的關(guān)鍵階段?!皻W債危機(jī)”進(jìn)入嚴(yán)重階段之后,外需的進(jìn)一步放緩,內(nèi)需的暫時(shí)無(wú)望,導(dǎo)致我國(guó)再一次把投資作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇。貨幣政策迅速轉(zhuǎn)向,開(kāi)始由穩(wěn)健向結(jié)構(gòu)性寬松轉(zhuǎn)變,一些前期嚴(yán)控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也開(kāi)始逐漸松動(dòng)。如果此次不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、通貨膨脹溫和可控的“軟著陸”,我們將不得不再次采取行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,被迫接受經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹持續(xù)下行的“硬著陸”。從目前的情況來(lái)看,這種“硬著陸”的可能性正在逐漸增加。
回顧2008年以來(lái)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策,客觀來(lái)講是喜憂參半。喜的是,在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)并保持了相當(dāng)高的增長(zhǎng)速度;憂的是,此次危機(jī)是一個(gè)千載難逢的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的絕佳機(jī)會(huì),但我國(guó)并沒(méi)有很好地下大力氣抓住機(jī)會(huì),未來(lái)30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量值得深慮。
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