肖振發(fā)，符鋅砂

(華南理工大學土木與交通學院，廣州 510640)

2010年廣州市體制改革后，廣州市交委承擔城市道路占道挖掘的審批及管理職能，由于原有的占道挖掘管理工作還停留在傳統(tǒng)的手寫記錄、經(jīng)驗判斷等手工化處理階段，這種方式存在記錄查詢工作量大，不便于進行清晰、準確、高效管理;數(shù)據(jù)難以在各部門形成共享;施工過程難以得到有效的監(jiān)控;基于這種紙質(zhì)海量數(shù)據(jù)，很難及時向社會公布、更新占道信息等主要問題。這種傳統(tǒng)的手工處理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理工作的要求，使得對占道開挖的施工單位的施工過程缺乏有效的監(jiān)督控制，常常出現(xiàn)一些違規(guī)超挖的情況，加大了對城市交通的壓力，而且超挖后又沒有及時補交路面管坑修復費用，給道路養(yǎng)護部門造成很大的經(jīng)濟損失，也給民眾的出行交通安全造成不良影響。原有的傳統(tǒng)工作方式不僅不能滿足城市交通信息化、規(guī)范化管理的要求，也不能有效實現(xiàn)對全市路橋設施行業(yè)監(jiān)管和精細化管理的需要?；诖嬖诘倪@些問題，建立信息化的管理手段，使審批工作向科學化﹑系統(tǒng)化方向發(fā)展，是廣州市交委道路管理工作的必然手段。

1 系統(tǒng)研究與應用現(xiàn)狀

國外城市地下管線均是采用“地下管線綜合廊道”的方式隨道路一次建成。其后管道的日常增、減、維修均在該廊道內(nèi)完成，無需重新挖開道路布設、更換管道。另外，近20年來，地下共同溝的建設施工方式也是采用無溝渠技術(shù)。隨著該技術(shù)成熟，其綜合成本低、工期短、環(huán)境影響面小等優(yōu)點使其被廣泛應用。因此，國外占道管理的內(nèi)容和流程與國內(nèi)有很大區(qū)別，也沒有建立專門的占道管理系統(tǒng)。

國內(nèi)大部分地區(qū)城市道路占地挖掘?qū)徟€是需要申請單位填寫審批表向道路管理部門提出申請，再由道路管理部門的工作人員實施勘察，據(jù)勘察情況相關(guān)部門核發(fā)批準書。

傳統(tǒng)的城市道路占用挖掘許可行政審批模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。同時機構(gòu)設置管理層次多，決策與申請單位之間信息溝通的速度較慢，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了審批流程復雜、辦事效能降低等不良后果。此種模式易疏遠政府與公眾的關(guān)系，也使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現(xiàn)象。而如果建成城市道路占用挖掘許可行政審批系統(tǒng)，則將這種傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)化為電子政務模式。

2 系統(tǒng)總體設計

2.1 系統(tǒng)設計目標

城市道路占用挖掘行政審批修復管理系統(tǒng)的建成可以實現(xiàn)市級監(jiān)察平臺對城市道路占用挖掘行政許可審批的實時電子監(jiān)察;實現(xiàn)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上申請，只需要在網(wǎng)上提交相關(guān)申請資料，市交委即可進行預受理。申請人能夠同步查詢到申請的進度，以及對處理過程、結(jié)果進行監(jiān)督評價;實現(xiàn)了上級領(lǐng)導對申請流程的全程跟蹤，并實時地監(jiān)察所有的申請審批處理情況、超期情況，對施工單位的開挖面積進行GIS實時監(jiān)測，對違規(guī)超挖單位開具停工令，進行作業(yè)調(diào)度;審批管理人員均能從該系統(tǒng)上直觀的看到申請人及其資料的詳細情況，并由此進行審批，可以及時的了解并分析全市的占道挖掘行政許可申請情況與歷史審批情況，并可由此根據(jù)管理需求生成各種統(tǒng)計報表，能夠減少數(shù)據(jù)上報、匯總、統(tǒng)計、查詢的工作量，加大數(shù)字化管理水平。

道路挖掘(臨時占用)等行政審批管理系統(tǒng)，將實現(xiàn)市政多級路橋養(yǎng)管部門之間的協(xié)同辦公，道路挖掘主辦單位可通過本系統(tǒng)填寫道路挖掘(臨時占用)電子申請表，提交后系統(tǒng)自動向廣州市交委相關(guān)部門遞交申請內(nèi)容，主管單位在申請審批后可直接向主辦單位反饋申請結(jié)果。同時，系統(tǒng)根據(jù)主管單位的答復信息，自動響應系統(tǒng)的WebGIS平臺，在地圖上提示占道信息，實現(xiàn)圖文關(guān)聯(lián)［1]。同時，將審批的數(shù)據(jù)同步到廣州市交委的公眾網(wǎng)站上向社會公眾發(fā)布，方便群眾查詢占道信息。

2.2 系統(tǒng)總體設計思路

廣州市城市道路占道挖掘?qū)徟迯凸芾硐到y(tǒng)致力于實現(xiàn)廣州市交委占道挖掘?qū)徟ぷ骷罢嫉劳诰蚬こ瘫O(jiān)管的全面信息化。系統(tǒng)依據(jù)廣州市交委現(xiàn)行的廣州市城市道路臨時占用管理辦法［2]和廣州市城市道路臨時占用許可證審批流程［3]，參考國內(nèi)外先進的系統(tǒng)建設方案，結(jié)合廣州市交委的審批管理工作現(xiàn)狀，采用先進的系統(tǒng)用戶分層設計理念而提出的審批業(yè)務管理信息化解決方案。

系統(tǒng)以市交委資源數(shù)據(jù)庫為基礎，通過信息通訊網(wǎng)絡，建立起一套支持高層查詢、中層控制、基層運作的集成化的審批管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)從占道挖掘?qū)徟罢嫉劳诰蚬こ瘫O(jiān)管等業(yè)務全過程的信息化管理，為廣州市交委的審批工作提供規(guī)范化的管理方式，最大限度地簡化審批流程和縮短審批時間，以便更快、更好地為公眾提供服務，也使業(yè)務管理規(guī)范化、科學化，全面提升管理部門的管理水平。

2.3 系統(tǒng)架構(gòu)(圖1)

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

本系統(tǒng)采用B/S模式和.NET架構(gòu)，通過IIS發(fā)布系統(tǒng)應用，以SQL Server作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)讀寫，系統(tǒng)在Windows O.S上應用和運行?？蛻舳擞脩敉ㄟ^Windows O.S的IE瀏覽器實現(xiàn)對系統(tǒng)的訪問和操作。系統(tǒng)報表以Excel格式輸出，可提供用戶進行本地化的編輯和保存。系統(tǒng)采用B/S的三層架構(gòu)模型［4]，基于Microsoft公司的.NET技術(shù)設計，系統(tǒng)分成三層:表示層(presentation layer)、業(yè)務邏輯層(business logic layer)和數(shù)據(jù)層(data layer)。

3 系統(tǒng)功能設計

道路占道挖掘?qū)徟迯拖到y(tǒng)，重在實現(xiàn)市交委多級路橋管理部門之間的協(xié)同辦公理念，道路挖掘主辦單位通過本系統(tǒng)填寫道路挖掘(臨時占用)申請表，提交后系統(tǒng)自動向廣州市交委相關(guān)部門遞交申請內(nèi)容，主管單位在申請審批后可直接向主辦單位反饋申請結(jié)果。同時，系統(tǒng)根據(jù)主管單位的答復信息，自動響應系統(tǒng)的WebGIS平臺，在地圖上提示占道信息和施工位置，實現(xiàn)圖文關(guān)聯(lián)。同時，將審批的數(shù)據(jù)同步到廣州市交委的網(wǎng)站上進行發(fā)布，以供申請者方便查詢。系統(tǒng)對開挖和修復路面施工過程巡查監(jiān)控，對施工進度以及是否超挖進行追蹤，防止違規(guī)大面積超挖，對超挖單位進行黑名單管理。系統(tǒng)可以對路面管坑修復費用的征收進行管理，對路面管坑修復工程進行監(jiān)管和驗收。整個系統(tǒng)的業(yè)務分為審批階段、施工管理階段和驗收階段3個階段，系統(tǒng)工作流程如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)工作流程

3.1 系統(tǒng)組成

廣州市城市道路占道挖掘?qū)徟迯凸芾硐到y(tǒng)是一個面向廣州市交委行政審批業(yè)務和工程管理工作的，是為行政審批業(yè)務工作的計算機信息化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)圖，系統(tǒng)的研發(fā)將具備以下功能特點:(1)基于WEB的操作界面設計，操作簡單。(2)系統(tǒng)用戶分層結(jié)構(gòu)設計，確保系統(tǒng)安全運行。(3)基于Web GIS的施工開挖面積的實時監(jiān)控，防止超挖現(xiàn)象。(4)對占道施工引起的交通安全影響進行分析和評估及相應信息發(fā)布。(5)對違規(guī)施工和逾期繳納路面超挖費進行預警和黑名單管理。(6)靈活的數(shù)據(jù)接口擴展設計，方便與其他數(shù)據(jù)庫的信息共享。

3.2 系統(tǒng)模塊功能

根據(jù)系統(tǒng)組成模塊，結(jié)合廣州市交委實際工作的需要，各個模塊應具備的功能描述如下。

(1)用戶操作界面:用戶操作界面作為系統(tǒng)的一張“臉”將各種數(shù)據(jù)向用戶展示，并且接受用戶對系統(tǒng)的控制與輸入。良好的界面設計，使操作者應能快捷地找到所需的信息，具有易操作性和良好的糾錯性。

(2)用戶權(quán)限管理模塊:根據(jù)系統(tǒng)操作員的不同權(quán)限對用戶界面對象設置不同的安全級別和使用權(quán)限，并對所有用戶的操作記錄進行保存，以防止一些未經(jīng)授權(quán)的非法操作和一些徇私舞弊的作法。

(3)占道挖掘申請審批模塊:道路占道挖掘許可證申請與審批模塊，主要包括申請?zhí)峤坏母鞣N申請表、資料單、開挖證明等數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計整理，系統(tǒng)根據(jù)審批管理辦法規(guī)定的資料單對申請者提交的資料進行復核，對不符合要求的給出復核結(jié)果和復核意見。當資料符合要求時，系統(tǒng)自動調(diào)入WebGIS平臺里有關(guān)的地圖顯示，查詢相關(guān)位置的交通量等交通因素，分析施工可能造成的交通安全影響，對占道開挖對交通的影響作出評估，決定許可或否決，當施工許可時系統(tǒng)自動生成許可證書;報表生成主要是指預繳費清單的生成和對開挖單位補交的修復費用清單，并給道路修復單位開具《管坑工程結(jié)算單》和請款申請書等;還包括對違規(guī)超的被挖單位開具停工令和對驗收階段工程質(zhì)量不合格的開具返工令等。

(4)挖掘工程監(jiān)管模塊:對路面占道挖掘工程的過程管理和控制，以及對路面占道挖掘工程是否違規(guī)開挖進行檢測，對路面占道挖掘工程的施工單位信息進行管理，對占道挖掘工程進行工程計量等。系統(tǒng)通過將路政小組道路巡查，監(jiān)測返回的數(shù)據(jù)和開挖單位申請的開挖面積進行核對，對超挖超過系統(tǒng)設定的超挖范圍時，責令其停工并及時交路面修復費用;對開挖單位的管坑回填工程驗收時，對不符要求的開具返工令，并將《管坑驗收記錄》錄入系統(tǒng)進行備檔，方便管理者查詢。

(5)交費支付系統(tǒng)模塊:系統(tǒng)涉及到的費用收支包括開挖單位的預交修復費和超挖的補交費，加上支付給修復單位的修復費。系統(tǒng)采用目前已成熟的網(wǎng)銀支付技術(shù)平臺，網(wǎng)上收支一體化，省去傳統(tǒng)的繁瑣的收支手續(xù)，適應新技術(shù)應用的潮流。

(6)管坑修復工程監(jiān)管驗收模塊:對路面管坑修復工程的過程管理和控制，以及對路面管坑修復工程的交工驗收、竣工驗收進行登記，對路面修復不合格的單位開具返工令，責令其按時返工，否則延遲支付修復費用。

(7)數(shù)據(jù)管理模塊:錄入、編輯及管理道路挖掘(臨時占用)項目的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括建設單位、施工單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、施工性質(zhì)、挖掘(臨時占用)面積、施工期限、竣工時間、道路挖掘修復時間、路面管坑修復費用，以及許可證申請及審批表格、決定書等。

(8)違規(guī)操作預警模塊:根據(jù)道路占道開挖管理辦法，系統(tǒng)對逾期不開挖、超挖、超挖不及時補交尾款等情況的單位，通過設定臨界值，當超過臨界值時系統(tǒng)自動報警提示，并在GIS電子地圖上顯示施工的路段，將施工單位加入黑名單記錄，并采取必要的罰款措施。

(9)信息查詢及發(fā)布模塊:系統(tǒng)能調(diào)用市政Web-GIS平臺所提供的功能，直觀地顯示道路占道挖掘所在區(qū)域及附近的區(qū)域的施工或交通情況等，同時對施工控制過程中提供的數(shù)據(jù)實時的顯示施工面積，并對施工范圍做交通安全影響分析。

4 結(jié)語

針對傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)表格記錄的落后的管理方式問題，結(jié)合管理部門實際審批工作的需求，提出了基于WebGIS的城市道路占道挖掘?qū)徟迯凸芾硐到y(tǒng)的總體設計思路和系統(tǒng)架構(gòu)，完成了系統(tǒng)的總體設計和功能設計，系統(tǒng)充分利用了WebGIS的強大的空間信息管理能力，管理者通過瀏覽器即可方便的查看和監(jiān)管占道審批和施工進度情況，系統(tǒng)的開發(fā)將為城市道路占道管理提供一種新的有效途徑。

［1]肖寒冰，方路平.一種WebGIS數(shù)據(jù)可視化方法［J].計算機系統(tǒng)應用，2010(12).

［2]廣州市人民政府令第6號.廣州市城市道路臨時占用管理辦法［Z].廣州:廣州市人民政府，1999.

［3]廣州市交通委員會.廣州市城市道路挖掘修復管理工作流程［Z].廣州:廣州市交通委員會，2010.

［4]李淑飛.基于B/S架構(gòu)的查詢管理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)［J].電腦編程技巧與維護，2010(2).

［5]劉長文，王 峰.基于Web服務和GML的空間數(shù)據(jù)發(fā)布［J].測繪工程，2006(6).

［6]馬林冰，張新長，伍少坤.WebGIS原理與方法教程［M].北京:科學出版社，2006.

［7]吳安陽.基于GIS的城市道路規(guī)劃管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究［D].上海:同濟大學，2006.