石 淦

(重慶市武隆縣煙草專賣局(分公司)，重慶 408500)

一、問題的提出

隨著近年來國際和國內(nèi)禁煙呼聲的日益高漲，市場和輿論的壓力迫使煙草行業(yè)提出了“客戶更滿意，隊伍更純潔，運行更規(guī)范，發(fā)展更健康”的改革目標(biāo)，制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，其質(zhì)量和執(zhí)行效率是規(guī)范企業(yè)行為的關(guān)鍵所在。近年來，我國不少地方都開始嘗試對制度進行評價，例如:2005年，北京市以《中華人民共和國水污染防治法》和《北京市城市規(guī)劃條例》為評估對象開展的評估工作;2004年，云南省對《云南省郵政條例》開展的“立法回頭看”工作。我們的制度一直都處在煙草專賣法的保護下，并沒有真正接受市場的檢驗，也缺乏市場競爭對企業(yè)行為的矯正，從而導(dǎo)致了很多制度寫在紙上，掛在墻上，卻很難落實在行動上［1］。執(zhí)行效率的低下，衍生出了如溝通協(xié)調(diào)困難、事務(wù)雜亂無章以及矛盾是非增多等問題。要擺脫制度面臨的這些尷尬，實現(xiàn)其管人、管事的目的，從而達到“運行更規(guī)范”的要求，就必須將論證評價貫穿于制度的生命周期內(nèi)，從而實現(xiàn)保障管理制度質(zhì)量、提高管理制度效率和檢驗制度效果的目標(biāo)。一般來說，對制度進行論證評價包括評價標(biāo)準(zhǔn)、評價主體、評價目的和評價實施方法四個部分的設(shè)計。

二、制度評價指標(biāo)的設(shè)計

(一)制度評價指標(biāo)設(shè)計的原則

制度作為一種在社會發(fā)展與人的發(fā)展中起著重要作用的客觀存在物，對它的評價首先要確立標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)是進行評價的邏輯前提。制度評價指標(biāo)設(shè)計的原則既從哲學(xué)的角度可以劃分為合理性原則、合法性原則和現(xiàn)實性原則［2］，從制度與企業(yè)文化互相作用推動企業(yè)健康發(fā)展的角度可以劃分為社會性和企業(yè)實際需要相結(jié)合的原則、針對性原則、一致性原則、創(chuàng)新性原則、簡明可操作性原則、責(zé)任和透明性原則、權(quán)威性原則［3］(企業(yè)文化的定義有廣義和狹義之分，結(jié)合重慶煙草企業(yè)文化的實際，此處使用狹義企業(yè)文化的概念，即企業(yè)所形成的具有自身個性的經(jīng)營宗旨、價值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合)。兩種不同角度的設(shè)計原則比較全面的概括了對制度評價指標(biāo)進行設(shè)計需要遵循的原則，剔除二者的重復(fù)內(nèi)容，可以得到融合了企業(yè)文化導(dǎo)向的科學(xué)的制度評價指標(biāo)設(shè)計的五個原則:合理性原則、合法性原則、現(xiàn)實性原則、針對性原則和一致性原則，具體內(nèi)容如下。

1)合理性原則。指制度是否具有邏輯的一致性，制度的內(nèi)容是否符合制度的內(nèi)在規(guī)律，著眼于制度效率。

2)合法性原則。指制度是否具有存在的法理基礎(chǔ)，制度的價值選擇與目標(biāo)定位是否與社會發(fā)展要求相適應(yīng)，著眼于制度公正。

3)現(xiàn)實性原則。指制度是否具有可實現(xiàn)性和可操作性，制度實施成本的高與低，著眼于制度的實現(xiàn)能力。

4)針對性原則。指企業(yè)制度建設(shè)要突出本企業(yè)的特色，要充分表達企業(yè)的價值理念，充分考慮行業(yè)特點、地域特點、歷史特點、人員特點等因素。

5)一致性原則。指企業(yè)的制度安排要和企業(yè)的目標(biāo)、愿景、規(guī)劃相一致，企業(yè)內(nèi)部各部門的所有制度也應(yīng)該保持一致。

(二)制度評價指標(biāo)體系設(shè)計的企業(yè)文化基礎(chǔ)

企業(yè)文化和制度是構(gòu)成企業(yè)管理的重要內(nèi)容，制度是文化的載體，在企業(yè)中，制度是有形管理，而企業(yè)文化是無形管理。企業(yè)文化是企業(yè)管理的根基，決定著制度管理的特色和效率，因此，在制度評價指標(biāo)體系設(shè)計時，必須充分考慮與企業(yè)文化導(dǎo)向的一致性。

“十一五”期間，重慶煙草確立了“以文化引領(lǐng)發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建了以“行動者創(chuàng)造未來”為核心的企業(yè)文化體系，把維護國家利益、客戶利益、消費者利益和提升員工素質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點，傾力打造“誠心、誠信、誠行”的“三誠”服務(wù)品牌，圍繞“客戶信賴，行業(yè)滿意，社會認(rèn)可”的目標(biāo)，形成了服務(wù)品牌“136”體系架構(gòu)——即以“誠”為核心，以“文化體系、運行體系、保障體系”為骨架，以“六心工程”為載體的服務(wù)品牌建設(shè)模式［4］。

2011年發(fā)布的《重慶煙草2011—2015年企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》明確了“十二五”期間行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)和“五個一”子目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是:固本強基，提升水平，彰顯價值;“五個一”的子目標(biāo)分別是:完善一套文化體系，叫響一個服務(wù)品牌，強化亮點長效建設(shè)，鍛煉一支高素質(zhì)隊伍，優(yōu)化一個工作環(huán)境［5］。堅持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀和“情系大眾，報效國家”的企業(yè)使命，積極投身社會公益事業(yè)，全面樹立責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草形象。

目前，重慶煙草的企業(yè)文化已經(jīng)具備了雄厚的基礎(chǔ)，企業(yè)文化的建設(shè)成果在客觀上推動著制度的革新和發(fā)展。而作為文化的載體，什么樣的制度才能與企業(yè)文化實現(xiàn)充分的互動，從而形成企業(yè)管理的合力，這是設(shè)計制度評價指標(biāo)體系的關(guān)鍵。

(三)企業(yè)文化導(dǎo)向的制度評價指標(biāo)體系

根據(jù)制度評價指標(biāo)設(shè)計的五個原則和重慶煙草企業(yè)文化的基礎(chǔ)，從制度的設(shè)計理念、內(nèi)容、合法性、現(xiàn)實性、認(rèn)可度及效能等方面，可以構(gòu)建一個初步的制度評價指標(biāo)體系(見表1)。

表1 重慶煙草企業(yè)文化導(dǎo)向的制度評價指標(biāo)體系

其中，二級指標(biāo)可使用專家咨詢法、專家排序法、層次分析法等確定權(quán)重，一級指標(biāo)的權(quán)重則等于對應(yīng)二級指標(biāo)權(quán)重之和。確定各級指標(biāo)的權(quán)重之后，即可由制度評價的主體針對每一項制度打分，將得分計算匯總，形成可計量的制度評價結(jié)果。

三、制度評價主體的設(shè)計

制度評價主體即實施制度評價活動的個人或者組織，在整個制度評價系統(tǒng)中居于中心地位或者主導(dǎo)地位，是制度評價活動的發(fā)起者、實施者、協(xié)調(diào)者。制度評價主體的評價理念、評價態(tài)度、評價經(jīng)驗、所持倫理道德觀念、能力水平都會對整個制度評價活動產(chǎn)生舉足輕重的影響［6］，因此，評價主體對整個評價系統(tǒng)具有決定性意義，我們可以結(jié)合制度評價各級指標(biāo)涉及的領(lǐng)域，選取由單位負(fù)責(zé)人、職工代表，以及應(yīng)用文寫作、法規(guī)、財務(wù)、審計等專業(yè)人員共同組成制度評價小組，形成制度評價的主體。

四、制度評價目的及實施方法

評價目的是統(tǒng)領(lǐng)整個評價活動的要素，不同的評價目的會將評價主體的評價活動帶向不同的方向。比如，在對一項具體制度實施前的評價，其目的主要是找出制度本身的可實施性;在制度運行過程中的評價，主要目的是了解制度運行情況，實施過程中是否發(fā)生偏離等。不同的目的會讓主體在確定標(biāo)準(zhǔn)、收集信息、形成結(jié)果等活動中有不同的取向，從而影響評價結(jié)果，最終影響制度的運行［7］，因此，對制度進行評價應(yīng)包括制度出臺前的預(yù)評估和已有制度的評估。對任何一項準(zhǔn)備出臺的新管理制度，必須通過評價小組依據(jù)指標(biāo)體系對其進行預(yù)評估，盡量將制度實施后可能存在的風(fēng)險和不良后果降低到合理可控的程度。對已有制度的評估，要定期評估和監(jiān)控其認(rèn)可度和實施效能等情況，并將結(jié)果反饋給職能部門，及時采取修訂、完善或廢止等措施。

五、結(jié)論

結(jié)合重慶煙草“運行更規(guī)范”的目標(biāo)，探討了體現(xiàn)企業(yè)文化導(dǎo)向的制度評價方法。首先，運用比較法，對相關(guān)文獻提出的制度評價指標(biāo)設(shè)計原則進行了考察，得出了設(shè)計企業(yè)文化導(dǎo)向的重慶煙草制度評價指標(biāo)時應(yīng)遵循的五個原則;其次，按照五個原則，結(jié)合重慶煙草企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和方向，設(shè)計了一個簡單的制度評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系可根據(jù)實際工作的需要采取合適的量化評估方法計算其權(quán)重，權(quán)重確定之后即可應(yīng)用;最后，根據(jù)指標(biāo)體系涉及的領(lǐng)域，提出了實施制度評價的主體，并針對制度出臺前和實施中兩種不同的狀態(tài)，明確了制度評價重點的選擇方式。

本研究創(chuàng)新之處主要在于:在制度評價指標(biāo)設(shè)計的一般原則上，融入了企業(yè)文化建設(shè)的需求，提出了五個設(shè)計原則，并結(jié)合重慶煙草的實際設(shè)計了一個簡單的制度評價指標(biāo)體系。不足之處在于:主要采取了定性分析的方法，雖然提出了定量分析的思路，但未對該指標(biāo)體系的權(quán)重進行實際的調(diào)查和計算，并且，由于對企業(yè)文化等內(nèi)容考察不夠充分，該指標(biāo)體系的設(shè)計本身就不夠完善，有待進一步考察完善之后再確定各級指標(biāo)的權(quán)重。

［1］陳煥強.制度創(chuàng)新:加強企業(yè)內(nèi)部管理提高管理效率的基礎(chǔ)工程［C］//中國煙草學(xué)會第三屆理事擴大會議文件匯編暨中國科協(xié)第三屆青年學(xué)術(shù)年會煙草衛(wèi)星會議論文集.1998.

［2］辛鳴.制度評價的標(biāo)準(zhǔn)選擇及其哲學(xué)分析［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2005(5):95.

［3］鄒樵，丁冬.企業(yè)文化制度的建設(shè)依據(jù)與原則［J］.管理世界，2007(4):164.

［4］李恩華.立足新起點實現(xiàn)新跨越持續(xù)推進重慶煙草企業(yè)文化建設(shè)上水平［J］.中國煙草，2011(24):16.

［5］蔣文朗.重慶煙草確定“十二五”企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)［EB/OL］.(2011 －03 －14).http://www.tobaccochina.com/news/China/business/20113/2011311153110_453269.shtml.

［6］楊誠虎.公共政策評估:理論與方法［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2006:54.

［7］蘇茂林.制度評價的內(nèi)涵、系統(tǒng)及意義［J］.中國山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2010(6):20.