韓天竹 馬兆新

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路的建設(shè)和運(yùn)營管理在國民經(jīng)濟(jì)、文化和區(qū)域交流中發(fā)揮著越來越重要的作用。而在高速公路車輛收費(fèi)管理中凸顯出的各種弊端和問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了高速公路運(yùn)營管理部門的工作效率和質(zhì)量，制約了我國公路建設(shè)的長期健康發(fā)展。文章從社會、經(jīng)濟(jì)、綜合管理等角度出發(fā)，提出了具有針對性的改革政策，以期提高高速公路的效能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、國家、運(yùn)營商“三贏”。

[關(guān)鍵詞]燃油稅；高速公路；收費(fèi)管理；問題與建議

一、燃油稅

燃油稅就是即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。取消現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)，將養(yǎng)路費(fèi)以燃油稅的方式含在油價里征收。從1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)到2004年11月《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式施行，開征燃油稅在7年間時隱時現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲?！百M(fèi)改稅的具體文件遲遲不能出臺，最直接的原因就是目前的成品油價格居高不下。”我國最初設(shè)計(jì)燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過50美元／桶，在這個基礎(chǔ)上，出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出，對國家和用油企業(yè)、個人都有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。事實(shí)上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對象等。朱錫慶表示，由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼？如果有人購買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現(xiàn)狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無法回避的問題?！叭加投惓雠_后還有更多復(fù)雜的后續(xù)問題難以解決。”朱錫慶表示。根據(jù)2007年6月3日國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策，抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)稅方式，提高稅負(fù)水平；適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅；研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策；為了強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。開征燃油稅目的在于讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢以達(dá)到節(jié)油的客觀效果，引導(dǎo)車主少出車減少交通擁堵，保護(hù)公路，延長其使用壽命。

二、燃油稅與高速公路收費(fèi)改革研究

中國高速公路在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。諸如總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益；沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段等。“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國高速公路快速發(fā)展起來的重要政策之一。我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費(fèi)公路的政策建成的。但是近幾年來，隨著人們出行頻次的增加，對于公路收費(fèi)特別是高速公路收費(fèi)的質(zhì)疑聲越來越強(qiáng)，2012年“兩會”期間，減少收費(fèi)站點(diǎn)、降低高速公路收費(fèi)等話題也成為代表和委員熱議的焦點(diǎn)。有關(guān)部門也開始對此事關(guān)注。從官方的一些公開表態(tài)來看，關(guān)于降低公路收費(fèi)改革，已經(jīng)給出了一些積極的信號。2012年1月18日，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇在國新辦新聞發(fā)布會上表示，收費(fèi)公路政策隨著發(fā)展，也暴露出一些缺陷，對收費(fèi)的相關(guān)政策需要進(jìn)一步規(guī)范、完善。次日，在2011年中國物流發(fā)展報(bào)告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀進(jìn)一步透露，目前交通運(yùn)輸部確實(shí)在考慮將收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)降低，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會延長，同時收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路——延長收費(fèi)年限，降低收費(fèi)。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對于新建的高速公路，將按照一定的核算方法，延長收費(fèi)期限，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對于那些已經(jīng)收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費(fèi)用，用以滿足日常的養(yǎng)護(hù)和管理需要。“由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和管理開支是非常高的，如果一下全部取消那些已經(jīng)收回貸款的高速公路收費(fèi)，國家財(cái)政和地方財(cái)政還很難負(fù)擔(dān)這樣一筆開支?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?011年底，在全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通部公路局路網(wǎng)管理處處長吳春耕在會議上提出，目前交通部正在著力推動《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，將進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。隨后，中金公司發(fā)布研究報(bào)告指出，收費(fèi)公路行業(yè)行政限制全面放松，將打開行業(yè)長期成長空間，提升行業(yè)投資價值。

三、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的管理，進(jìn)行燃油稅與高速公路收費(fèi)改革研究，能更好地實(shí)現(xiàn)高速公路的社會效益和促進(jìn)我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙懷志.高速公路管理現(xiàn)狀及思考[J ].中國公路,2002,(13) .

[作者簡介]韓天竹，馬兆新，長安大學(xué)。