馬章甫 宋繼偉 張?jiān)葡?/p>

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，各地農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但也面臨諸多問題。如資金供應(yīng)短缺、組織化程度低、人才資源匱乏、科技支撐乏力等。建議加大政策法規(guī)的宣傳力度，制定健全的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)融資和人才隊(duì)伍的建設(shè)等，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

馬章甫，湖北武漢蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局，430100，電話：027-69813023，13871270975

宋繼偉，張?jiān)葡?，武漢蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)局

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，總體呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭迅猛、服務(wù)內(nèi)容拓寬、組織功能提升、帶動(dòng)作用增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，發(fā)揮出越來越多的“利好”作用，概括為6個(gè)“有利”：有利于向農(nóng)民提供系列服務(wù)，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種困難；有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和談判地位，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接；有利于提高農(nóng)民的組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；有利于完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位；有利于持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)全面小康共同富裕；有利于落實(shí)國家對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠扶持政策，讓農(nóng)民更直接、更方便、更有效地得到實(shí)惠。因此，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求；是解決農(nóng)民生產(chǎn)困難，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要載體；是提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的重要形式；是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑；是改變農(nóng)民弱勢(shì)狀態(tài)，保障農(nóng)民主體地位的重要舉措；是促使農(nóng)民收持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要渠道。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.1 資金供應(yīng)不足，影響農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的成本較低，但申辦綠色認(rèn)證、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、搭建大棚等，置換或承租土地等均需要大量資金作后盾。目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在資金不足，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低的問題。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位不明確，部分金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，不愿意提供貸款。雖然國家制定了一系列的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)優(yōu)惠政策，但配套的具體規(guī)定缺乏，難以落實(shí)到基層，農(nóng)民群眾難以得到實(shí)惠。因此，資金短缺，融資難、貸款難已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響合作社做大做強(qiáng)。

1.2 人才資源匱乏，制約農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展

組織成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，很大程度上制約農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與可持續(xù)發(fā)展。作為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，農(nóng)民專業(yè)合作社需要配備大量的生產(chǎn)加工型、市場(chǎng)營銷型、經(jīng)營管理型、財(cái)會(huì)金融型等專業(yè)技術(shù)人才。但當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人與管理者的知識(shí)水平、生產(chǎn)水平、管理能力、技術(shù)水平都較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。雖然有些合作社開展了人才招聘，但由于其自身?xiàng)l件較差，難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。人才資源匱乏，成為當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社順利發(fā)展和運(yùn)行的又一大瓶頸。

1.3 組織化程度低，弱化農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，必須把農(nóng)民組織起來，一起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，共同參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去。但是由于合作社自身組織化程度不高，使其組織帶動(dòng)的服務(wù)功能不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是在合作社建設(shè)中，普遍存在“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管”現(xiàn)象，致使部分農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，規(guī)章制度不完善，管理運(yùn)行不規(guī)范，缺乏民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，經(jīng)營活動(dòng)隨意性較大。二是大部分合作社規(guī)模小，產(chǎn)品單一，服務(wù)帶動(dòng)覆蓋率低，整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)廣大社員增收致富的能力較弱。三主體地位不明確，分配機(jī)制存在漏洞，如未建立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算體系，法人地位不明確，利益不均，存在惡性平均主義等，沒有真正做到“利益共享”。嚴(yán)重影響了社員的積極性。

1.4 科技支撐乏力，削弱農(nóng)民專業(yè)合作社競(jìng)爭(zhēng)能力

當(dāng)前許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步發(fā)展階段，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一、領(lǐng)域狹窄，生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，科技含量低、品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，造成農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)壓力大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等合作不夠，引進(jìn)不了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，造成農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)提升緩慢，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的效益不明顯。

1.5 扶持政策滯后，增大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壓力

扶持合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電等相關(guān)配套政策措施滯后，優(yōu)惠政策和規(guī)定不夠明確具體，政策落實(shí)難，合作社難以充分享受到各種政策帶來的優(yōu)惠。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 強(qiáng)化宣傳，構(gòu)建平臺(tái)，營造良好發(fā)展氛圍

采取多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)法規(guī)政策，使廣大基層干部和農(nóng)民準(zhǔn)確把握合作社法的基本原則與主要內(nèi)容，提升農(nóng)民群眾的專業(yè)合作理念和依法辦社的意識(shí)。依法加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管力度，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。通過舉辦專題報(bào)告、知識(shí)講座、技術(shù)培訓(xùn)，為合作社搭建技術(shù)交流平臺(tái)；通過建專業(yè)性網(wǎng)站等方式，為合作社搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升合作社的市場(chǎng)駕馭能力；廣泛開展招商引資、產(chǎn)品展銷等活動(dòng)，幫助合作社搭建營銷平臺(tái)；大力宣傳成功典型、先進(jìn)人物，搭建宣傳平臺(tái)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.2 多措并舉，加強(qiáng)融資，解決資金供求矛盾

其一，加強(qiáng)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。規(guī)范合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)合理的資金積累和盈余分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平和高效相結(jié)合；學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)合作社融資的經(jīng)驗(yàn)，如組建資金互助部，開展信用擔(dān)保，探索建立融資途徑。其二，增強(qiáng)政府在融資中的作用。全面落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣和培育，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、保鮮等。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。其三，完善金融服務(wù)，加大信貸扶持力度。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評(píng)定范疇，創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，探索拓寬可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范疇，創(chuàng)新既符合法律規(guī)定、又滿足實(shí)際需要的財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，建立合作社貸款綠色通道。

2.3 積極引導(dǎo)，健全制度，規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制

對(duì)剛起步發(fā)展的合作社，先建章立制，建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配、日常事務(wù)監(jiān)督等項(xiàng)管理制度，再完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，爭(zhēng)取不斷壯大、形成特色。對(duì)已具備良好基礎(chǔ)的合作社，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際困難，促進(jìn)其“邊發(fā)展邊規(guī)范”。對(duì)發(fā)展較完善的合作社，及時(shí)制定考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化典型引路、示范帶動(dòng)，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、民主管理好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，“以規(guī)范促發(fā)展”，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，使發(fā)展與規(guī)范形成良性互動(dòng)。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，推動(dòng)引進(jìn)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極構(gòu)建培訓(xùn)教育體系，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制定培訓(xùn)教育規(guī)劃；采取參觀考察、短期進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷教育等多種方式，抓好合作社成員的教育培訓(xùn)；根據(jù)合作社的實(shí)際需求，分批分期培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人、營銷能人。通過培訓(xùn)教育，培養(yǎng)造就一支會(huì)管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，發(fā)揮其生力軍、主力軍的作用。積極引進(jìn)外部人才資源，鼓勵(lì)高等院校及中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；鼓勵(lì)選聘、選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職及“三支一扶”的大學(xué)生，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作；鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員、事業(yè)單位科研人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職，共同參與技術(shù)培訓(xùn)和推廣工作，進(jìn)一步壯大合作社的人才隊(duì)伍。

2.5 制定政策，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境

通過制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用電用地和運(yùn)輸優(yōu)惠及進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、人才引進(jìn)、稅收減免、信貸保險(xiǎn)等方面的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)解決合作社發(fā)展過程中遇到的難題。如在登記注冊(cè)方面，工商部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)提供政策法規(guī)咨詢，申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記手續(xù)辦理效率；在進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)方面，積極支持有一定規(guī)模出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社；用地方面，國土資源管理部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，及時(shí)辦理用地手續(xù)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的用地；用電方面，供電企業(yè)要將農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格按國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行；運(yùn)輸方面，交通部門要繼續(xù)積極推動(dòng)“農(nóng)村路網(wǎng)工程”建設(shè)，大力改善農(nóng)村交通條件，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品運(yùn)輸渠道。