文/本刊記者 崔 晨

五年來，市政協(xié)與首都中心工作共同跳動的脈搏強勁有力，政治協(xié)商作為一種政治制度和我們這座城市緊密相連。

回眸五年協(xié)商議政課題，翻看五年重點調(diào)研成果，一個個議題，一項項建議，一組組數(shù)據(jù)……交織在一起，清晰勾畫出十一屆北京市政協(xié)助推首都科學發(fā)展之路。五年來，市政協(xié)與首都中心工作共同跳動的脈搏強勁有力，政治協(xié)商作為一種政治制度和我們這座城市緊密相連。

為“平安奧運”加設(shè)“防火墻”

那是一場讓人回味無窮的體育盛宴，這場四年一次的歡聚延續(xù)著奧林匹克的精神，也承載了中華民族的百年夢想。歷經(jīng)兩次申辦、七年籌備，2008年，首都北京終于代表中國成功實現(xiàn)了這一夢想。

參與奧運、奉獻奧運，北京市政協(xié)責無旁貸。在2008年年初的市政協(xié)十一屆一次會議上，政協(xié)就“領(lǐng)”到了重量級的任務(wù)，時任市委書記劉淇在閉幕式講話中明確提出：“市政協(xié)要積極參與奧運籌辦工作，在奧運會風險評估和防范方面做出新貢獻?！贝_?！捌桨矈W運”成為十一屆市政協(xié)屆首之年頭等重要的履職工作。

肩負著殷切期望與鄭重囑托，市政協(xié)以各專委會為依托，迅速組建起交通安全、食品安全、供電安全、供水安全、旅游安全、地下管網(wǎng)安全、空氣質(zhì)量保障、火災(zāi)防范、醫(yī)療急救與傳染病防控、民族宗教等10個評估課題組，舉全政協(xié)之力展開了歷時4個月的調(diào)研，從“第三方”的角度對政府部門制定的風險防范預(yù)案進行評估。

市政協(xié)委員視察永定河

6月初，在各課題組工作取得階段性成果之際，劉淇等市領(lǐng)導專程來到市政協(xié)，詳細聽取了10個課題組的10份評估報告，并給予了充分肯定。委員們提出的“要做好奧運備用安全食品、替代食品的遴選和儲備”、“在奧運前開展全市性的地下管線安全隨機檢查”、“要特別注意預(yù)防概率小且處處需要設(shè)防的電力恐怖事件，并按不同等級布防”等建議,被相關(guān)部門及時采納落實，或填補了有關(guān)方面預(yù)案研究的空白，或?qū)ΜF(xiàn)有預(yù)案進行了及時補充。時任市政協(xié)主席陽安江表示，針對奧運會各環(huán)節(jié)中可能面臨的各類風險，市政府和有關(guān)方面已經(jīng)編制了50余項應(yīng)急預(yù)案，市政協(xié)進行的風險評估，就是要在現(xiàn)有預(yù)案基礎(chǔ)上為確保奧運會萬無一失再增加一道“防火墻”。

奧運會的成功舉辦凝結(jié)了政協(xié)委員的智慧和汗水，這種開創(chuàng)性的發(fā)揮整體優(yōu)勢的聯(lián)合調(diào)研方式也提升了政協(xié)履職的質(zhì)量和水平，為開局之年的十一屆市政協(xié)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。奧運會后，北京市委、市政府科學分析首都發(fā)展面臨的新形勢新問題，果斷提出了首都北京新的發(fā)展戰(zhàn)略，即“三個北京”戰(zhàn)略。從“三個奧運”到“三個北京”，“人文、科技、綠色”成為五年來市政協(xié)“話不完”的建言課題——北京城中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、城市生活垃圾分類處理、大氣污染防治……這些建議使這三大發(fā)展理念在籌辦奧運中走向成熟，在建設(shè)新北京中放射光芒。

為經(jīng)濟發(fā)展“把脈開方”

就在人們還沉浸在“無與倫比”的北京奧運會所帶來的喜悅與興奮之時，美國次貸危機引發(fā)了席卷全球的金融海嘯。我國港澳地區(qū)更早融入世界經(jīng)濟，來自那里的市政協(xié)港澳委員首先感受到了金融危機的習習寒意，他們第一時間建議北京市委、市政府要未雨綢繆，盡快制定有效的應(yīng)對措施，力爭把危機帶來的沖擊和影響降到最小程度；要抓住機遇，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強北京經(jīng)濟的免疫力和競爭力。這些肺腑之言飽含著港澳委員對北京的深情。

2009年，北京市政協(xié)針對如何應(yīng)對國際金融危機，再次“大兵團作戰(zhàn)”。此次以“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”為主題的協(xié)商議政活動，啟動早、行動快、抓得緊，可謂與危機搶時間。春節(jié)后上班的第二天，市政協(xié)就召開調(diào)研動員會，針對不同行業(yè)不同類型企業(yè)，組建了5個相應(yīng)的調(diào)研組。由市政協(xié)主席、副主席、秘書長帶隊，各調(diào)研組深入企業(yè)進行前瞻性、預(yù)警性調(diào)研。通過解剖麻雀，以點帶面，了解典型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，為企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展獻計獻策。

歷史總是以危機的方式,讓我們更加清醒地認識自己：國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，而實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！稗D(zhuǎn)方式”同樣是首都經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保證。按照市政協(xié)主席王安順提出的“力爭在服務(wù)首都科學發(fā)展上有新作為”的要求,2011年，市政協(xié)把圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式協(xié)商議政作為一項全局性工作，積極為市委、市政府打好“轉(zhuǎn)方式”的攻堅戰(zhàn)建言助力。

市政協(xié)委員調(diào)研中軸線申遺

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。市政協(xié)抓住其中的一些關(guān)鍵問題，成立了5個調(diào)研課題組，承擔了12個子課題的調(diào)研任務(wù)。各課題組廣泛組織情況通報會、座談會，充分了解情況；深入?yún)^(qū)縣和外埠的相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校、中介機構(gòu)等，進行實地考察；通過現(xiàn)場座談、網(wǎng)上問卷等形式，廣泛征求各方面意見建議；邀請專業(yè)科研機構(gòu)、院士、專家學者對調(diào)研成果進行研討論證，切實增強對策建議的針對性和科學性。最終，在歷時近半年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了常委會《關(guān)于加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》，提出了7個方面、共54條建議。每條建議都力求切中首都發(fā)展“要害”，成為引領(lǐng)首都經(jīng)濟發(fā)展方式“如何轉(zhuǎn)”和“往哪轉(zhuǎn)”的實招、妙招。為此，《人民日報內(nèi)參》專門介紹了北京市政協(xié)整合資源、圍繞“轉(zhuǎn)方式”開展聯(lián)合調(diào)研的情況，全國政協(xié)主席賈慶林作出重要批示，要求了解相關(guān)情況，總結(jié)好的經(jīng)驗，積極向全國推廣。

在經(jīng)濟全球化和國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，北京市政協(xié)積極擴寬履職視角，在推進華北地區(qū)區(qū)域合作方面不遺余力，建樹良多。從2007年起，由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古政協(xié)共同發(fā)起，每年舉辦一次的京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇，集五地政協(xié)之智，謀合作發(fā)展良策，已成為探討五地經(jīng)濟發(fā)展的良好交流平臺。對于華北地區(qū)核心區(qū)域——京津冀地區(qū)的發(fā)展，北京市政協(xié)更是緊跟時代步伐，圍繞打造“首都經(jīng)濟圈”率先破題。王安順主席在調(diào)研開題時強調(diào)：“要以戰(zhàn)略的眼光和務(wù)實的態(tài)度，加強研究探索，為打造首都經(jīng)濟圈奠定堅實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)?！笔姓f(xié)為此開展了跨省調(diào)研，并切實加強研討論證，為京津冀地區(qū)共贏發(fā)展提出了大量有價值的意見建議。“調(diào)研像會診”，是政協(xié)委員所做的貼切比喻，就在這“把脈開方”的過程中，委員們感覺自己真正融入到了首都經(jīng)濟社會發(fā)展的過程之中。

為“十二五”藍圖增添“絢麗色彩”

從1953年到2010年，中國相繼實施了十一個五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是中國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的重要縮影?！笆濉睍r期被普遍認為是中國二次轉(zhuǎn)型的開端期，其規(guī)劃的制定也引起了特別的關(guān)注與熱議。2010年，市政協(xié)把圍繞制定北京市“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政作為全年工作的重中之重，緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局。

“圍繞編制‘十二五’規(guī)劃協(xié)商議政與以往任何一次編制五年規(guī)劃不同，協(xié)商議政于決策之前是此次調(diào)研最鮮明的特點。這也是市政協(xié)在政治協(xié)商領(lǐng)域的嘗試和探索?！笔姓f(xié)副主席沈?qū)毑龔娬{(diào)指出。因此，在“預(yù)先協(xié)商、廣泛參與、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、注重實效”的工作原則下，市政協(xié)調(diào)動全部資源成立了經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、歷史文化名城保護、社會建設(shè)、教文衛(wèi)體工作和民族宗教工作7個專題調(diào)研組，選擇事關(guān)首都“十二五”發(fā)展的重大問題展開履職活動。從2月下旬至6月，3700余人次的政協(xié)委員、黨派成員、專家學者參加活動，130余次通報、座談、研討等會議，70余次調(diào)查、考察，210余條意見建議，一份綜合建議案和22篇專題報告……這組不完全統(tǒng)計的數(shù)字，清晰刻畫了市政協(xié)圍繞制定“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政工作的緊湊進程和累累碩果，反映了七百多名市政協(xié)委員建言“十二五”發(fā)展的履職熱情。

最終形成的《關(guān)于制定本市“十二五”規(guī)劃的若干建議》的最大特點是“敢碰硬”——敢于碰觸首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、敏感話題，并努力尋求解決良策。就人口問題，《建議》提出要堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有序的原則，多措并舉，遏制人口總量過快增長，促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；就交通問題，提出要加強需求側(cè)管理，大力發(fā)展公共交通，實施小轎車總量控制，引導合理使用，打造“綠色交通”出行系統(tǒng)；就一線職工工資問題，提出把調(diào)節(jié)收入分配的著力點放在“提低”和“擴中”上……這些真知灼見有的已被政府相關(guān)部門研究采納，為繪制北京“十二五”發(fā)展藍圖提供了重要參考，增添了絢麗色彩。

市政協(xié)委員視察通州區(qū)運河小學校舍安全工程實施情況

為“兩個率先”注入“驅(qū)動力”

一個時代有一個時代的命題，新時代賦予“十二五”時期北京的使命是：率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，以“兩個率先”引領(lǐng)首都在更高水平上科學發(fā)展。在全面開啟“兩個率先”的新征程中，市政協(xié)積極將自身的人才智力資源轉(zhuǎn)化為助推首都創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁動力。

北京市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要把北京建設(shè)成為國家創(chuàng)新中心，在推動首都創(chuàng)新發(fā)展的進程中，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新猶如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可。五年來，市政協(xié)科技委員會與教文衛(wèi)體委員會各盡其長，緊緊圍繞實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，定期舉辦科技論壇和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇等研討活動。特別是緊緊抓住中關(guān)村這一首都創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場作為履職的著力點，五年來，結(jié)合中關(guān)村發(fā)展的不同階段選取不同角度與切入點，持續(xù)開展履職建言活動。2008年，正值中關(guān)村科技園成立20周年，最初的電子一條街已發(fā)展成為我國規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強的高科技園區(qū)，市政協(xié)以回顧歷史、展望未來、提高自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞中關(guān)村發(fā)展20年的實踐舉辦論壇，通過對經(jīng)驗與啟示的認真梳理，提出了《關(guān)于中關(guān)村未來發(fā)展的幾點建議》，積極呼吁政府給予中關(guān)村更多政策支持。2009年，國務(wù)院批復中關(guān)村成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，市政協(xié)抓住時機、乘勢而上，圍繞中關(guān)村自主創(chuàng)新開展專題調(diào)研，最終形成市政協(xié)常委會《關(guān)于促進中關(guān)村自主創(chuàng)新發(fā)展的建議案》，提出中關(guān)村應(yīng)在制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新方面做出示范等10點建議，引起時任市委書記劉淇的特別關(guān)注，批示要求相關(guān)部門逐條研究，予以落實。2010年，市政協(xié)對該建議案的落實情況又進行了追蹤調(diào)研。最近兩年，針對中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的獲批，市政協(xié)多次深入中關(guān)村“一區(qū)十園”進行考察，提出加快“1+6”政策落地及細化、擴大區(qū)內(nèi)體制機制改革自主權(quán)、在核心區(qū)開展金融與科技融合試點等建議。用市政協(xié)科技委員會負責人的話說，“國務(wù)院正式批復中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展提供了新的契機，也為市政協(xié)履職提供了更廣闊的空間。”

2010年市政協(xié)經(jīng)濟委員會視察中關(guān)村科技園

隨著北京市“十二五”規(guī)劃提出率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的要求，城鄉(xiāng)一體化這一市政協(xié)參政議政的老話題被提到了更加重要的議事日程上。圍繞推進首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)商議政成為十一屆市政協(xié)屆末之年的收官之作。有了前四次“大兵團作戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗，此次聯(lián)合大調(diào)研的開展可謂駕輕就熟。由市政協(xié)主席、副主席、秘書長牽頭負責，以政協(xié)各專委會和部門為依托密切相互合作，以政協(xié)委員為主體凝聚智力資源，以民主黨派成員和專家學者為第三方力量參與其中，這種聯(lián)合調(diào)研模式的優(yōu)勢被發(fā)揮得淋漓盡致。大家還把這種以重大課題為紐帶搭建共事平臺的做法形象地稱為把全政協(xié)擰成“一股繩”、共下“一盤棋”……在3個多月的調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上，最終八易其稿的市政協(xié)常委會《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干問題的建議》旗幟鮮明地提出，推進城鄉(xiāng)一體化要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性頑疾，并歸納總結(jié)了5個方面24條建議，試圖為清除城鄉(xiāng)之間的樊籬找尋到有效路徑，推動北京領(lǐng)跑全國“城鄉(xiāng)一體化”。

回首十一屆市政協(xié)的五年，一件件扎實的工作映射出一次次嶄新的突破，一滴滴艱辛的汗水澆灌出一枚枚殷實的碩果。政協(xié)委員的每一次履職活動、所提的每一項意見建議，都是助力首都科學發(fā)展的集中體現(xiàn)，更是中國特色協(xié)商民主制度在首都經(jīng)濟社會生活中的生動體現(xiàn)。