劉 望，任洪申

(湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004;湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411005)

一 我國高等教育大眾化發(fā)展的特點(diǎn)

(一)“經(jīng)濟(jì)后發(fā)型”高等教育大眾化

“經(jīng)濟(jì)后發(fā)型”高等教育大眾化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚未能給高等教育大眾化產(chǎn)生足夠的推動(dòng)力量，而是在經(jīng)濟(jì)之外的力量推動(dòng)下開始的大眾化過程。目前，我國大眾化的進(jìn)程相對(duì)超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這種超前的意識(shí)有一定的好處，可以快速提高我國高等教育的質(zhì)量水平，但實(shí)則欲速不達(dá)，外部施壓式“揠苗助長”模式往往會(huì)使得政府和學(xué)校在全新的理念、優(yōu)秀的管理技術(shù)和思想面前感到心有余而力不足。原因在于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，上層建筑沒有堅(jiān)實(shí)的下層基層，難免暴露出諸多的弊端和問題。

(二)“政府控制型”高等教育大眾化

我國高等教育大眾化是政府主控的，具有很強(qiáng)的主觀色彩和行政痕跡。中國高等教育大眾化屬于“政府主導(dǎo)型”的代表。

表1 政府主控的政策、毛入學(xué)率

二 現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系存在問題

(一)高校教育本科人才培養(yǎng)質(zhì)量觀念片面化

我國傳統(tǒng)的高等教育是一種精英式的教育，現(xiàn)在雖然已經(jīng)在推行“大眾化”，但高等教育的質(zhì)量保障體系依然停留在傳統(tǒng)的精英發(fā)展階段，表現(xiàn)在:(1)高校本科人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏多樣性，主要采取單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)在整體上的人才培養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)方面，也僅僅根據(jù)本科人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，得出的結(jié)果也往往不能讓我們對(duì)我國高等教育的質(zhì)量有一個(gè)清晰、客觀與準(zhǔn)確的看法和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障主體單一化

作為現(xiàn)階段大眾化教育的典型表現(xiàn)形式，擴(kuò)招使得我國的高等教育出現(xiàn)所謂的高等人才暴增，而失業(yè)問題也凸顯，失業(yè)率有不斷增大之勢(shì)。沿襲精英教育下的辦學(xué)模式，政府在高校的辦學(xué)中充當(dāng)著一個(gè)多面體的角色，由于高校行政體制的存在，政府成為了高校的包辦者，直接插手高校的辦學(xué)和管理，又充當(dāng)了高校辦學(xué)的評(píng)價(jià)者。打個(gè)比較形象的比方，政府在這場聲勢(shì)浩大的大眾化教育賽事中，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還當(dāng)教練員。似乎整場比賽都由政府這個(gè)行政巨人一手把控，直接后果就是導(dǎo)致政府在高等教育辦學(xué)中具備了絕對(duì)的話語權(quán)，而高校自身卻逐漸具有了傀儡的品質(zhì)。在高等教育保障上，缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)的專業(yè)人才，政府在評(píng)估和保障上一家獨(dú)大，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，而由專家組織起來的本科教育評(píng)估團(tuán)也因?yàn)闄C(jī)制等原因缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。

(三)缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人員

我國本科教學(xué)評(píng)估小組的成員都依政府的行政命令來選定，導(dǎo)致評(píng)估小組的“專家”素質(zhì)和質(zhì)量都參差不齊，正因?yàn)樵u(píng)估小組不是獨(dú)立于政府與高校的第三組織，這些專家是受政府指派，從高校中產(chǎn)生，由此可知，所謂的專家評(píng)小組是政府與高校的衍生品，受各方利益影響，在夾縫中生存，或者說是形同虛設(shè)，缺乏獨(dú)立性，進(jìn)而評(píng)估也缺乏公平和公正性。

另一方面，即便所謂的評(píng)估小組有一定的獨(dú)立性，現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制、評(píng)估制度依然存在巨大的缺陷。在實(shí)際中，我國每年對(duì)高校進(jìn)行的高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估活動(dòng)往往只是一種單向的不徹底不透明的簡單評(píng)估、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，沒有充分的雙向交流和互動(dòng)。評(píng)估小組和高校之間沒有站在嚴(yán)正的立場上來對(duì)待教育質(zhì)量這個(gè)終極目標(biāo)問題，評(píng)估流程流于形式，缺乏完善的自我約束、自我發(fā)展的評(píng)估機(jī)制，收效甚微，亟需改進(jìn)。

(四)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量環(huán)境不規(guī)范

從上文分析可知，我國雖然已經(jīng)步入大眾化教育階段。但表現(xiàn)出明顯的政校不分，政府管理高校，干預(yù)高校的微觀經(jīng)營，還制定評(píng)價(jià)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，一手操作了現(xiàn)有的高等教育。這種權(quán)力的明顯集中，直接損害了廣大民眾的民主權(quán)力，造成這種后果的根本原因在于缺乏完善的法律、法規(guī)和制度體系。

三 構(gòu)建大眾化背景下我國高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量內(nèi)部保障體系

(一)確立科學(xué)、先進(jìn)的教育教學(xué)理念

提倡確立科學(xué)、先進(jìn)的教育教學(xué)理念，核心就是有效教學(xué)。所謂“有效”，通過教師在一段時(shí)間的教學(xué)后，學(xué)生所獲得的具體進(jìn)步或發(fā)展。如果學(xué)生不想學(xué)或者學(xué)了沒有收獲，即使教師教得再辛苦也是無效教學(xué)。因此，學(xué)生有無進(jìn)步或發(fā)展是教學(xué)有沒有效益的唯一指標(biāo)。

在實(shí)際中，一方面要求教師提高服務(wù)的意識(shí)，樹立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的思想。另一方面，教師具有“全人”的概念。學(xué)生發(fā)展是全面的發(fā)展，而不是某一方面或某一學(xué)科的發(fā)展。教師千萬不能過高地估計(jì)自己所教學(xué)科的價(jià)值，而且也不能僅把學(xué)科價(jià)值定位在本學(xué)科上，而應(yīng)定位在對(duì)一個(gè)完整的人的發(fā)展上。

此外，高校還需發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種教學(xué)管理和質(zhì)量評(píng)估，注重學(xué)生的評(píng)價(jià)，并把其納入高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系，充分傾聽學(xué)生心聲和感受，體現(xiàn)民主性和監(jiān)督性，提高教師考核的公信度。

(二)妥善處理高校三大職能的關(guān)系

眾所周知，高等學(xué)校有三項(xiàng)基本職能:培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。高校能不能有效地運(yùn)行，能不能培養(yǎng)高質(zhì)量人才，能不能提供良好的質(zhì)量保障，很重要的就在于能不能協(xié)調(diào)處理好這三者的關(guān)系。人才培養(yǎng)作為高校教育的主要職能來處理，應(yīng)把教學(xué)工作定位為高校的中心，把人力、物力和財(cái)力盡量向人才培養(yǎng)傾斜。后兩者應(yīng)該緊緊圍繞在人才培養(yǎng)中心的周圍，堅(jiān)持所有活動(dòng)都至少能面向?qū)W生，而不是各自為政，游離于人才培養(yǎng)之外，更不能對(duì)人才培養(yǎng)造成阻礙和沖擊，而是要為高等學(xué)校培養(yǎng)出符合社會(huì)要求、合格高素質(zhì)的人才提供強(qiáng)力支撐，三者協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰而又分清主次，重點(diǎn)發(fā)展，全面統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)我國高等教育本科人才培養(yǎng)質(zhì)量質(zhì)的飛躍。

(三)明確高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的內(nèi)容

1.要建立合理的教育質(zhì)量的自評(píng)機(jī)制。作為內(nèi)部保障的一部分，高校應(yīng)該按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，組織合理的專家組成質(zhì)量評(píng)估小組，在學(xué)校的范圍內(nèi)，以公平和公開的方式對(duì)本校的教學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行第一層次的過濾，這種評(píng)估能夠注重本校的特色，并且對(duì)高校辦學(xué)中出現(xiàn)的各類問題及時(shí)反映，效率較高，還可以防范于未然，將錯(cuò)誤消滅在萌芽狀態(tài)。教學(xué)評(píng)估小組的成員應(yīng)有立足教學(xué)前線、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)造詣高，具有專業(yè)評(píng)估知識(shí)的專家和教授組成。

2.建立教育質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。高校應(yīng)該采取切實(shí)可行的保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門參與質(zhì)量保障的自覺性。必要時(shí)可以舉辦相關(guān)的論壇、學(xué)術(shù)研究、教學(xué)比賽、學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式，一來增強(qiáng)內(nèi)部激勵(lì)，二來引用競爭機(jī)制，讓教師在教學(xué)比較和學(xué)術(shù)比較中看到壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成增強(qiáng)質(zhì)量的動(dòng)力，從而自覺改進(jìn)教學(xué)方式和手段，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而能保障高校本科人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步獲得良好的發(fā)展。

3.完善教育質(zhì)量信息反饋機(jī)制。每次評(píng)估都會(huì)產(chǎn)生許多有用的數(shù)據(jù)，進(jìn)而組織成評(píng)估報(bào)告，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，并及時(shí)反饋，能迅速發(fā)現(xiàn)問題，并在第一時(shí)間提出解決方案，采取有效措施。

(四)建立完善的教學(xué)工作保證體系和教學(xué)質(zhì)量管理體系

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是注重并采取必要措施提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，思想政治素質(zhì)。二是及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，使得高校教師形成良好的教學(xué)觀念，提高利用現(xiàn)代化教學(xué)手段來改善教學(xué)方法和教學(xué)實(shí)效的能力。三是在擴(kuò)充師資隊(duì)伍時(shí)，要適當(dāng)提高教師行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著重補(bǔ)充高層次的、有高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的人才，同時(shí)，為提高教學(xué)的質(zhì)量，給學(xué)生提供最好的教學(xué)質(zhì)量，要求高層次的教授和教師能走上教學(xué)一線，為本科生提供最好的教學(xué)服務(wù)。

2.加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。具體說來，對(duì)于已經(jīng)成就和過時(shí)的教材要及時(shí)予以取締，及時(shí)更新教材體系和內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)學(xué)科的最新的前沿成果和重點(diǎn)領(lǐng)域編制具備理論造詣、實(shí)用新穎的教材。同時(shí)，推出相關(guān)的精品課程，凸顯特色，并借助互聯(lián)網(wǎng)將相關(guān)的精品課程以公開課的方式上傳至網(wǎng)絡(luò)，供感興趣的學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，一方面有利于提高學(xué)校的教學(xué)知名度，另一方面，讓學(xué)生能接觸到更多精品課程，從而全面提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出具備各種綜合素質(zhì)的人才。此外，為能給教學(xué)提供良好的教學(xué)實(shí)踐，需要高校努力改善好自身的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，落實(shí)辦學(xué)條件的資金，優(yōu)化相關(guān)的教學(xué)配置，提高資源使用效率，并不斷及時(shí)更新過時(shí)的設(shè)備和技術(shù)。

3.健全教學(xué)管理的機(jī)構(gòu)與制度。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理層的建設(shè)和監(jiān)督，包括成立相關(guān)的教學(xué)管理委員會(huì)，如教學(xué)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)事故認(rèn)定委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)專家委員會(huì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)委員會(huì)、教材建設(shè)委員會(huì)和教學(xué)基層組織等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保教師提供高水平的教學(xué)服務(wù)，培養(yǎng)出素質(zhì)全面的學(xué)生。其次，要積極創(chuàng)新教學(xué)管理制度，讓高校適應(yīng)時(shí)代的變化，跟上經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，積極推陳出新，及時(shí)更新和改進(jìn)教學(xué)和教育工作，不斷改革和創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的、先進(jìn)的、行之有效的教學(xué)管理體系。最后，為提高質(zhì)量保障的有效性，要完善教學(xué)管理的基本規(guī)范。要建立完善的教學(xué)和教學(xué)管理的規(guī)范，要求高校的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都要有清晰準(zhǔn)確的要求和規(guī)范。

(五)建立完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.確立多元化的評(píng)價(jià)主體。教學(xué)評(píng)價(jià)不是單一的活動(dòng)過程，而是涉及到方方面面的，復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合評(píng)判過程。高校本科人才質(zhì)量保障體系中教學(xué)評(píng)估體系通常包含四個(gè)評(píng)估主體，它們是:任課教師、同行學(xué)者或?qū)＜?、學(xué)生和學(xué)校教務(wù)處等管理部門。首先對(duì)于任課教師參與教學(xué)評(píng)價(jià)，將給教師形成良性的無形的競爭壓力，有助于提高教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教學(xué)過程、改進(jìn)教學(xué)方法。其次學(xué)生也要成為評(píng)價(jià)主體的一部分，因?yàn)閷W(xué)生參與課程教學(xué)的全過程，了解和熟悉教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法和教學(xué)思想等各個(gè)方面，是教務(wù)服務(wù)的直接享受者，對(duì)教學(xué)質(zhì)量有最直觀的感受，因而最有發(fā)言權(quán)。再次，我們通常采用的比較正規(guī)和官方的方式是來自本科教學(xué)評(píng)估小組的評(píng)估。由于專家的專業(yè)素養(yǎng)較高，具有較高的業(yè)務(wù)水平和較好的學(xué)術(shù)造詣，能夠體系教學(xué)評(píng)估的專業(yè)性和權(quán)威性。最后是來自高校管理層的教學(xué)評(píng)估，學(xué)校的管理層諸如教務(wù)處等部門要及時(shí)深入教學(xué)一線，了解和掌握教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顩r和教學(xué)效果，同時(shí)要善于傾聽教室與學(xué)生的意見，了解和熟悉在教學(xué)過程中產(chǎn)生的問題，并且予以及時(shí)解決，對(duì)出現(xiàn)矛盾的地方，要及時(shí)做好協(xié)調(diào)與溝通，改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)管理工作。

2.制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要遵循基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、可比性和可操作性原則。其中基礎(chǔ)性原則是對(duì)教師日常教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量等;而導(dǎo)向性原則指高校本科教學(xué)和辦學(xué)活動(dòng)要遵循本科人才培養(yǎng)保障體系的要求，一切活動(dòng)都不能違背為學(xué)生服務(wù)，培養(yǎng)人才、教育人才的終極目標(biāo)。可比性通常是指學(xué)校之間的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該要加強(qiáng)比較，體現(xiàn)競爭性，從而在競爭的壓力下帶動(dòng)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)服務(wù)，從而吸引更多的素質(zhì)更加優(yōu)秀的生源?？刹僮餍栽瓌t指制定的教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具有可行性，指標(biāo)體系應(yīng)該盡量具體和接近現(xiàn)實(shí)，從而能真正發(fā)揮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)作用。

3.制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)方案是開展高等學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。在具體實(shí)踐操作過程中包括評(píng)教和評(píng)學(xué)兩個(gè)部分。評(píng)教主要是為了督促、診斷和幫助教師，使其能夠不斷地改進(jìn)教學(xué)方案和方法，從而最終提高教學(xué)質(zhì)量。評(píng)學(xué)則主要針對(duì)學(xué)生來進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)校教室和家長以及周圍人士的反映了及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活動(dòng)態(tài)，從而全面提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

另外一方面，為了確保高校本科人才培養(yǎng)保障體系順利和高質(zhì)量運(yùn)行，還要建立高校的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。具體說來一方面要建立完善的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，必要時(shí)要向優(yōu)秀的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行資金和條件的傾斜，以增加他們工作和學(xué)習(xí)的積極性。另一方面要鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師走上教學(xué)一線，給學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)。

(六)改革大學(xué)考試形式以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

改革考試形式的首要目的是提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”;其次是為了杜絕考試舞弊行為，真正讓學(xué)生學(xué)到知識(shí)。

高校教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)過程，考試作為教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)手段，要達(dá)到客觀評(píng)價(jià)的目的，其評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)該貫穿整個(gè)教學(xué)過程。高校的考試形式可以針對(duì)不同的課程采取閉卷或者是開卷，也可以采取提交論文代替考試或者是學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況申請(qǐng)?jiān)撜n程的考試形式。高?？荚嚥捎瞄]卷形式可以使學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，采用開卷形式可以衡量學(xué)生的綜合知識(shí)，提交論文代替考試可以衡量學(xué)生知識(shí)的全面性，更重要的是可以衡量學(xué)生知識(shí)的創(chuàng)新性。改革大學(xué)考試形式，可以讓學(xué)生們和大學(xué)考試有雙向選擇，可以使學(xué)生們更加靈活地選擇適合自己的考試模式，提高學(xué)生自主性學(xué)習(xí)能力，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求，在考試內(nèi)容的選擇上應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展能力為主，兼顧培養(yǎng)和考察創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)老師在考試命題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行新的嘗試，力求開放性和人性化。學(xué)校管理部門要在對(duì)學(xué)生的教學(xué)管理和行為管理等方面與考試改革密切配合，不斷修改和完善各種與考試有關(guān)的形式規(guī)定，以利于推進(jìn)考試改革的健康發(fā)展。