本刊記者 武德俊

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了我國(guó)“十二五”期間節(jié)能的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，確定了未來(lái)幾年內(nèi)節(jié)能減排的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

盡管16%的指標(biāo)低于“十一五”的20%，但由于我國(guó)還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求將會(huì)剛性增長(zhǎng)，因此完成“十二五”既定的這個(gè)節(jié)能減排目標(biāo)難度依然不小。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，2011年國(guó)務(wù)院根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已經(jīng)進(jìn)行了目標(biāo)的分解，將全國(guó)的省級(jí)單位節(jié)能目標(biāo)分別下降18%、17%、16%、15%和10%五個(gè)檔次。

但是無(wú)論是對(duì)于處在18%檔的天津、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，還是處在10%檔的西藏、青海等西部省分，節(jié)能目標(biāo)都是懸在頭上的德摩克利斯之劍，如何完成中央下達(dá)的目標(biāo)，各地會(huì)采取不同的策略和方法。但不論采取什么策略和方法，就如“十一五”一樣，工業(yè)節(jié)能仍將是“十二五”節(jié)能最重要的領(lǐng)域，沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)和能源效率的提高，完成節(jié)能目標(biāo)只能是一個(gè)不能實(shí)現(xiàn)的美好愿景。

得工業(yè)節(jié)能者得節(jié)能之“天下”

工業(yè)節(jié)能之于節(jié)能為什么這么重要？這從多個(gè)角度可以得到印證。

“十一五”期間，我國(guó)狠抓節(jié)能降耗工作，工業(yè)節(jié)能取得了顯著成效，為“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成立下了汗馬之功。全國(guó)單位工業(yè)增加值能耗得到大幅下降，其中規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均14.9%的工業(yè)增長(zhǎng)。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能產(chǎn)品單耗也實(shí)現(xiàn)持續(xù)降低。2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、28.6%。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。5年累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬(wàn)噸、7200萬(wàn)噸、10700萬(wàn)噸、37000萬(wàn)噸和1130萬(wàn)噸。我國(guó)“十一五”期間實(shí)施的“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”累計(jì)節(jié)能1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大超出節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。因此，沒(méi)有工業(yè)節(jié)能發(fā)揮的重大作用，就沒(méi)有“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成。

進(jìn)入“十二五”后，我國(guó)工業(yè)節(jié)能的任務(wù)不但沒(méi)有減輕，相對(duì)于“十一五”還要承擔(dān)更大的責(zé)任，這是因?yàn)?，在“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)能源消耗總量實(shí)際上是逐年增加的，已經(jīng)由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到了2010年的24億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重也由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右。鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。因此，降低工業(yè)能源消費(fèi)總量，提高工業(yè)能源利用效率，具有巨大的施展空間。按照工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，到2015年，工業(yè)節(jié)能的總體目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

工業(yè)節(jié)能的決定作用還可以從正在實(shí)施的“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”中得到印證。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)了“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，納入這項(xiàng)行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是年綜合能源消費(fèi)量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，參與萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)共計(jì)16078家，其中工業(yè)企業(yè)數(shù)量為14641家，占比為91.06%；而從預(yù)測(cè)的節(jié)能量來(lái)看，比例更大，所有企業(yè)的總節(jié)能量為25512.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而工業(yè)企業(yè)的總節(jié)能量為25101萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比為98.39%。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)2010年已經(jīng)達(dá)到GDP75%的北京市來(lái)說(shuō)，工業(yè)節(jié)能仍是其節(jié)能工作的重點(diǎn)，在進(jìn)入“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的北京市企業(yè)共計(jì)241家，工業(yè)企業(yè)為130家，占比為53.94%；而這些工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)節(jié)能量為205.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部241家企業(yè)總節(jié)能量224.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的91.66%，可見(jiàn)工業(yè)節(jié)能在節(jié)能中的貢獻(xiàn)之大。

工業(yè)節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻

工業(yè)節(jié)能必須在“十二五”節(jié)能工作中承擔(dān)重要責(zé)任，并不代表工業(yè)節(jié)能目標(biāo)可以輕易完成，一蹴而就，事實(shí)上，工業(yè)節(jié)能正面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。

首先，我國(guó)前一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，目前還遠(yuǎn)未到位。“十一五”期間，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，相反重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重卻由68.1%上升到了70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。特別是“十一五”期間，我國(guó)一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，沒(méi)有很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問(wèn)題。這為“十二五”的節(jié)能減排，特別是工業(yè)節(jié)能設(shè)置了很大的障礙。

其次，“十一五”期間我國(guó)工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)釋放了巨大的節(jié)能潛力。這可以從一些數(shù)據(jù)中得到證實(shí)。比如2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開(kāi)始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。

“十一五”工業(yè)節(jié)能的優(yōu)異表現(xiàn)預(yù)示了“十二五”工業(yè)節(jié)能潛力的縮小?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》為多個(gè)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目設(shè)定了具體的節(jié)能數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)較“十一五”都有不同程度的降低，如火電供電煤耗“十一五”期間每發(fā)1千瓦時(shí)電就下降了37克標(biāo)準(zhǔn)煤，而“十二五”的下降目標(biāo)值僅為8克標(biāo)準(zhǔn)煤；噸鋼綜合能耗“十一五”期間下降了75千克標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”的目標(biāo)是下降25千克標(biāo)準(zhǔn)煤；乙烯綜合能耗、合成氨綜合能耗、水泥熟料綜合能耗“十一五”期間分別下降了11.3%、14.7%和28.6%，而“十二五”的目標(biāo)值是下降3.3%、3.7%和2.6%。從工業(yè)總體來(lái)看，規(guī)模以上企業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗也由“十一五”下降26%變?yōu)椤笆濉毕陆?1%左右。

第三，受世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大，這已經(jīng)引起中央的重視。國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日指出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。因此，各地會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。加快工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，對(duì)于工業(yè)企業(yè)節(jié)能不一定是好消息。這可能會(huì)間接刺激高耗能、高污染企業(yè)的反彈，給工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)更大的障礙和不確定性。如能抓住這一機(jī)遇，淘汰一些落后產(chǎn)能，促進(jìn)一批企業(yè)發(fā)展升級(jí)，則既可保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，又能促進(jìn)節(jié)能工作的順利進(jìn)行；如果只為保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，放棄對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求，造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和“兩高”產(chǎn)業(yè)的再一次抬頭，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)上的眼前利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是得不償失。

同時(shí)，“十二五”期間，西部地區(qū)將進(jìn)入快速的工業(yè)化階段，迎來(lái)發(fā)展的良好機(jī)遇，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)和耗能較高的產(chǎn)業(yè)將加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如果西部地區(qū)不能以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將會(huì)給未來(lái)的工業(yè)節(jié)能乃至整個(gè)節(jié)能工作蒙上陰影。

多方面的原因，使我國(guó)“十二五”期間的工業(yè)節(jié)能面臨非常艱難的局面，工業(yè)節(jié)能工作不會(huì)一帆風(fēng)順。

多措并舉打贏“工業(yè)節(jié)能”之役

在剛剛公布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中，為“十二五”工業(yè)節(jié)能工作指明了方向和路徑，到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年要下降21%左右，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例要大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，包括火電供電煤耗、火電廠廠用電率、電網(wǎng)綜合線損率、噸鋼綜合能耗、合成氨綜合能耗、水泥熟料綜合能耗、平板玻璃綜合能耗、紙漿綜合能耗等要達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，要抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能的準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)的實(shí)施，也將對(duì)我國(guó)工業(yè)節(jié)能工作起到巨大的推動(dòng)作用。“十二五”期間，國(guó)家在總結(jié)“十一五”千家企業(yè)節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)之上，對(duì)全國(guó)約17000家重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，國(guó)家將對(duì)這些重點(diǎn)用能企業(yè)采用強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、建立能源管理體系、加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)、開(kāi)展能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃、加大節(jié)能技術(shù)改造力度、加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)、建立健全節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制等十項(xiàng)措施，促進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升，使企業(yè)形成長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制，大幅度提高其能源利用效率，使其主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。萬(wàn)家企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的設(shè)想，國(guó)家還將進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。2015年前，我國(guó)將制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)，共將淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等。同時(shí)還將加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。同時(shí)將完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程也將在工業(yè)節(jié)能中發(fā)揮重要作用。節(jié)能改造工程是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中提出的節(jié)能改造工程，一是實(shí)施鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，并形成7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備，同時(shí)對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。到2015年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2010年提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。三是實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率，形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。四是實(shí)現(xiàn)余熱余壓的利用。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，形成5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。五是多種途徑節(jié)約和替代石油。“十二五”時(shí)期節(jié)約和替代石油800萬(wàn)噸，相當(dāng)于1120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，其總投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而這其中大部分將投向工業(yè)領(lǐng)域。

工業(yè)節(jié)能就像矗立在戰(zhàn)場(chǎng)上的敵方軍事要塞，只有攻下這個(gè)要塞，整個(gè)戰(zhàn)局才能有勝利的希望。但要攻克它，需要國(guó)家、地方、企業(yè)多方共同努力。