欒振昌

（牡丹江師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院 黑龍江牡丹江 157012）

城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育一體化均衡發(fā)展研究①
——以黑龍江省城鄉(xiāng)中小學(xué)為例

欒振昌

（牡丹江師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院 黑龍江牡丹江 157012）

通過對黑龍江省城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育資源及體育教育實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，提出了積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校之間的互動(dòng)交流；促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師待遇公平化；建立一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同配置運(yùn)行機(jī)制及教育信息化均衡發(fā)展對策，旨在解決黑龍江省城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育差異，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育教育一體化均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng) 中小學(xué) 體育教育 均衡發(fā)展 一體化

由于政治和歷史及城市化進(jìn)程的提速，再加上市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得我國城鄉(xiāng)教育差距越來越大，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極不均衡。從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)中小學(xué)體育的差距越拉越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的局面，制約了我國學(xué)校體育的和諧發(fā)展。伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入，均衡發(fā)展農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)體育教育，逐步縮短農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校體育教育差別，不斷加快農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展，積極推進(jìn)素質(zhì)教育與和諧教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教育改革一體化發(fā)展顯得尤為重要。

1 黑龍江省城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)體育教育的差異

1.1 體育課開課情況

體育課正常開展是保證教育均等、是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教育核心條件，反映學(xué)校公平教育的現(xiàn)狀?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》要求小學(xué)每周3～4節(jié)體育課，中學(xué)每周2～3節(jié)體育課。對黑龍江城鄉(xiāng)86所中小學(xué)調(diào)查顯示：城市、農(nóng)村中學(xué)體育課周學(xué)時(shí)無顯著差異（χ2=2.500，P>0.05）但城鎮(zhèn)中學(xué)每周開設(shè)3節(jié)體育課的學(xué)校要比農(nóng)村中學(xué)的多（城鎮(zhèn)23%，農(nóng)村5%），農(nóng)村中學(xué)每周2節(jié)為主，而且體育課時(shí)常被占用（35%）；城鎮(zhèn)小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)體育課周學(xué)時(shí)差異顯著（χ2=9.812，P<0.05），城鎮(zhèn)小學(xué)符合《課標(biāo)》每周3節(jié)體育課的學(xué)校多（85%），農(nóng)村小學(xué)每周3節(jié)體育課少（55%），而被占用情況還要突出（42%）。

1.2 學(xué)校體育設(shè)施與體育師資情況

1.2.1 體育場地器材狀況分析

學(xué)校的體育設(shè)施是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的資源，是發(fā)展學(xué)生體充的重要保證，是學(xué)生進(jìn)行體充鍛煉、豐富開展體育教育不可缺少的物質(zhì)條件。調(diào)查顯示，城市中學(xué)的田徑場擁有比例約為79.56%，農(nóng)村約為 97.26%.然而，農(nóng)村這一比例的顯示是基于場地的不標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村中學(xué)的田徑場是土場地，在調(diào)查的農(nóng)村中學(xué)中沒有一塊塑膠場地，而城市的場地質(zhì)量相對好很多，基本上都是爐渣和塑膠的。城鎮(zhèn)中小學(xué)的籃球場與學(xué)校的比例約為 3:1，農(nóng)村的約為1.3:1， 城市中學(xué)的排球場地與學(xué)校的比例約為1.2:1，而農(nóng)村的約為0.2:1，兩者的差距較大，與國家的規(guī)定的18 個(gè)教學(xué)班以下的學(xué)校要有2個(gè)場地相比城市達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村在數(shù)量和質(zhì)量上都沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；39%農(nóng)村中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)體育設(shè)施不能滿足教學(xué)，20%農(nóng)村中學(xué)和33%農(nóng)村小學(xué)體育設(shè)施嚴(yán)重不足。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)重視體育教育，其場地質(zhì)量明顯好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)投入的多。

1.2.2 體育師資狀況分析

體育教師是學(xué)校體育工作能否開展好的關(guān)鍵，而充足的體育教師數(shù)量是搞好學(xué)校體育工作的前提。國家教委《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》中規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)每7～8個(gè)教學(xué)班配備一名體育教師，中學(xué)每6個(gè)教學(xué)班配備一名體育教師，各級學(xué)校學(xué)生人數(shù)與體育教師人數(shù)之比例規(guī)定，中學(xué)體育教師與學(xué)生的比例為1∶400，小學(xué)體育教師與學(xué)生之比例1∶300。通過調(diào)查：從數(shù)量上看，城鎮(zhèn)中學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)的體育教師數(shù)量是充足的，而且城鎮(zhèn)中小學(xué)專職體育教師與班級的比例接近1∶6與1∶7要求，體育教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)（98%、95%），但是從農(nóng)村中學(xué)和農(nóng)村小學(xué)的專職體育教師與學(xué)生的比例來看，專職體育教師不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)有一定的差距，個(gè)別農(nóng)村小學(xué)甚至沒有專職體育教師。

1.3 課外體育活動(dòng)狀況

課外體育活動(dòng)是與體育課是學(xué)校體育教育的有機(jī)整體，二者相互配合共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目標(biāo)，共同完成學(xué)校體育的任務(wù)。教育部《關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》（簡稱“意見”）明確闡述了貫徹落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的重要意義，提出了貫徹落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的基本要求。而目前黑龍江城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)生參加課外活動(dòng)時(shí)間與此差距太大，情況令人擔(dān)憂。調(diào)查表明，城鎮(zhèn)中小學(xué)能保證每天1小時(shí)活動(dòng)的時(shí)間的學(xué)校53.1%，農(nóng)村中小學(xué)保證每天1小時(shí)活動(dòng)的時(shí)間的學(xué)校46. 5%。還有34.7%農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生每天只有20分鐘左右，也就是說絕大部分學(xué)生每天課外活動(dòng)時(shí)間僅限于學(xué)校的兩操，此外，城鎮(zhèn)中小學(xué)有93.5%的學(xué)校(中學(xué)98%，小學(xué)89%)每年都開展田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，農(nóng)村中小學(xué)有84%開展田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。可見，農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校課外體育活動(dòng)有明顯別。

2 黑龍江省城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)學(xué)體育教育均衡發(fā)展對策

2.1 城鄉(xiāng)學(xué)校之間的互動(dòng)交流是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育教育一體化的有效途徑

經(jīng)常開展校際間的交流和學(xué)習(xí)，讓城市學(xué)校與小城鎮(zhèn)學(xué)校形成支教制度，結(jié)對幫扶、對口交流，定期體育教師進(jìn)行交流，全面提升中小學(xué)體育教育教學(xué)質(zhì)量和水平。建立城鄉(xiāng)小學(xué)體育師資輪流交換上課制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。并對現(xiàn)有的各類支教和交流活動(dòng)進(jìn)行有效性評估，增強(qiáng)支教活動(dòng)效果，對學(xué)校資源的投放要本著揚(yáng)長避短、良性互動(dòng)的原則作通盤考慮，尤其是對農(nóng)村學(xué)校，要以相對優(yōu)勢的資源配置彌補(bǔ)其地理環(huán)境上的劣勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育的同步發(fā)展；整合利用體育教育資源，輻射城鄉(xiāng)體育教育共同發(fā)展。隨著教育人事制度的改革，城鄉(xiāng)體育教育師資完全可以實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

2.2 加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師待遇公平化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)間、校際間體育教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)體育教師工資發(fā)放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決體育教師同工不同酬的問題。要提高農(nóng)村體育教師待遇，政府應(yīng)通過相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)提高農(nóng)村體育教師的野外補(bǔ)貼和服裝補(bǔ)貼，對體育教師的額外工作量提供相應(yīng)的補(bǔ)助。加大農(nóng)村體育教師培訓(xùn)力度，采取各種培訓(xùn)模式，開闊他們的教學(xué)視野，提高思想素質(zhì)、體育教學(xué)技能等。加快提升農(nóng)村中小學(xué)體育教師學(xué)歷層次，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村中小學(xué)骨干體育教師參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)，并對學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)給予政策補(bǔ)助。制定購房、回城、子女入學(xué)等福利政策，為體育教師在農(nóng)村任教解決后顧之憂。此外，從農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村體育教師編制、補(bǔ)充機(jī)制等內(nèi)容，合理配置農(nóng)村體育教師資源，吸引更多的體育師范生到農(nóng)村小學(xué)就業(yè)。

2.3 建立一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)體育教育資源協(xié)同配置運(yùn)行機(jī)制

在體育教師的配置上，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)體育教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，探索構(gòu)建體育教師素質(zhì)測評體系，以此為據(jù)優(yōu)化重組教育人力資源，建立體育教師配置新機(jī)制，要重新核定體育教師的編制數(shù)額，配齊配強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育教師。探索城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師編制制度改革，城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師編制實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；建立體育教師人事關(guān)系集中管理制度，變學(xué)校人為系統(tǒng)人，打破體育教師一校終身制。隨著局部生源的變化，可采取撤并、搬遷、新建等形式,進(jìn)一步提高學(xué)校布局的合理性。各級政府應(yīng)制定政策促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，應(yīng)均等、公平地向城市與農(nóng)村學(xué)校投入體育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育場地、器材的建設(shè)。健全法規(guī)政策制度，以保障農(nóng)村中小學(xué)生體育教育權(quán)利的順利實(shí)施等。

2.4 探索建立以教育信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)體育教育一體化的機(jī)制

完善中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)教育信息技術(shù)“班班通、室室用”。 基層學(xué)校之間構(gòu)成一張方便快捷信息通達(dá)網(wǎng)。使管理者之間、管理者與體育教師之間、體育教師與體育教師之間有相互直接交流的信息平臺(tái)。城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師還能通過相應(yīng)途徑獲取轄區(qū)外部的教育信息。在信息的配置上，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡公平發(fā)展。加大投入，努力做好學(xué)校圖書配備、計(jì)算機(jī)室及校園網(wǎng)信息化設(shè)備、通用技術(shù)教室、探究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作。加快體育教育信息化步伐，對體育教育信息技術(shù)的硬件建設(shè)給予重點(diǎn)支持，制定校園網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，力爭校校聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)體育信息交流平臺(tái)，加大體育教育信息資源開發(fā)和整合力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育教育資源共享。

[1]朱金花.教育公平:政策視角[D].長春:吉林大學(xué),2005.

[2]關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見 （教體藝〔2005〕10號）[Z].

[3]吳昊,曲宗湖.我國西部農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).

[4]戴維紅,許紅峰.教育公平視野下城鄉(xiāng)小學(xué)體育教育的均衡發(fā)展[J].體育學(xué)刊,2008(8).

G807.2

A

2095-2813(2012)03(a)-0003-02

黑龍江省新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2010）。

欒振昌(1960～):男,教授,黑龍江牡丹江人,從事體育教學(xué)與訓(xùn)練。