宋述雄

（安徽科技學(xué)院體育教學(xué)部 安徽鳳陽 233100）

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給路徑的分析研究①

宋述雄

（安徽科技學(xué)院體育教學(xué)部 安徽鳳陽 233100）

從體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)視角，選擇弱勢(shì)群體作為本課題研究的對(duì)象，研究弱勢(shì)群體獲得體育公共服務(wù)供給障礙及路徑選擇,尋找適合我國國情的弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)供給路徑，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)的利益做出貢獻(xiàn)。

弱勢(shì)群體 體育公共服務(wù) 供給路徑

弱勢(shì)群體是個(gè)相對(duì)的概念,在體育公共服務(wù)體系中弱勢(shì)群體指農(nóng)村人口、城市社區(qū)老年人、兒童以及病、殘、弱等人群,我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的絕大多數(shù),他們?cè)隗w育公共服務(wù)供給體系中處于相對(duì)不利的地位。公共服務(wù)本身是一種社會(huì)再分配,弱勢(shì)群體在享受公共服務(wù)時(shí)本來可以獲得較大優(yōu)惠,這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種途徑。由于歷史的原因,受到舉國體制的影響,我國的體育公共服務(wù)長期以來偏向于競(jìng)技體育;由于政治、經(jīng)濟(jì)的原因,我國公民在體育公共服務(wù)方面機(jī)會(huì)不平等、權(quán)益不平等,甚至規(guī)則不平等。例如,我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式和公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待原則,首先就使農(nóng)民失去了享受體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,競(jìng)技體育取得舉世矚目的成果仍然不能協(xié)調(diào)效率（金牌）與公平（體育公共服務(wù)均等化）的矛盾。目前,社會(huì)弱勢(shì)群體的體育利益被邊緣化,一方面是因?yàn)閲屹Y源大部分被用于競(jìng)技體育;另一方面是由于區(qū)別對(duì)待的體育公共服務(wù)供給制度及弱勢(shì)群體的體育利益沒有法律保障所引起的。這些矛盾如果得不到妥善解決,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將被激化。本文主要針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給路徑等進(jìn)行分析研究。

1 體育公共服務(wù)供給主體及路徑

在一個(gè)公共服務(wù)提供體系中,通常認(rèn)為有三種主要力量:國家、市場(chǎng)和志愿部門[1]。目前我國的體育公共服務(wù)供給主體普遍認(rèn)為呈現(xiàn)多元主體現(xiàn)象,藍(lán)國彬認(rèn)為,體育公共服務(wù)供給主體將由政府唯一主體,逐步轉(zhuǎn)化為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門多主體并存?，F(xiàn)階段我國的體育公共服務(wù)供給仍然呈現(xiàn)“政府壟斷模式”,這種體制上的障礙實(shí)際造成我國體育公共服務(wù)供需矛盾突出,不能極大地滿足和諧社會(huì)與全面小康時(shí)代日益增長的社會(huì)需求。體育公共服務(wù)供給必然要向著“政府主導(dǎo)的多主體供給模式”和“市場(chǎng)主導(dǎo)的多主體供給模式”的發(fā)展。樊炳有[2]認(rèn)為,目前我國的經(jīng)濟(jì)水平還不能滿足體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均等平衡,在體育公共服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)上堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,實(shí)行城鄉(xiāng)二元遞進(jìn)制度逐步推進(jìn)。在選擇供給路徑上,堅(jiān)持引入多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將政府、企業(yè)、第三部門和社區(qū)自治組織同時(shí)推進(jìn)體育公共服務(wù)市場(chǎng),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。體育公共服務(wù)多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化必然成為趨勢(shì)和潮流,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條形成,體育公共服務(wù)體系必然會(huì)出現(xiàn)更多主體,供給路徑也會(huì)更加廣泛。

2 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀特征

2.1 服務(wù)供給主體的缺失

一般認(rèn)為國家、市場(chǎng)、志愿部門是在體育公共服務(wù)服務(wù)體系中的主要主導(dǎo)力量,而現(xiàn)階段我國的體育公共服務(wù)的供給仍然呈現(xiàn)“政府壟斷”的供給模式,在這種供給模式下,首先保證競(jìng)技體育部分,其次是學(xué)校體育部分,再后來是大城市居民的體育需求,然后是市、縣區(qū)居民的體育需求,最后才是農(nóng)村體育部分。在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展水平下進(jìn)行的分配,可想而知,到最后農(nóng)村居民的體育公共服務(wù)供給是多么微乎其微。這是農(nóng)村體育公共服務(wù)薄弱的主要因素。

2.2 服務(wù)供給對(duì)象局限大

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給對(duì)象由于受思想意識(shí)、教育程度等的影響,自身也存在不少局限。首先是農(nóng)民的體育意識(shí)薄弱。在廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民主要從事體力勞動(dòng),大多數(shù)人認(rèn)為勞動(dòng)即運(yùn)動(dòng),再加上體力勞動(dòng)的勞累及生活的艱辛更加深對(duì)這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)因素的影響。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年我國農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)情況中,文教、娛樂用品及服務(wù)等只有340.56元,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的1472.76。這也決定了農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的薄弱是必然的。第三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)的沖突。體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)量的沖突、活動(dòng)時(shí)間的沖突和活動(dòng)內(nèi)容的沖突。農(nóng)村人口大多數(shù)從事體力勞動(dòng),繁重的體力勞動(dòng)使得參與者身心疲憊,空閑時(shí)間只想好好休息。參加體育運(yùn)動(dòng)對(duì)他們來說是心有余而力不足。

2.3 服務(wù)供給體制有缺陷

在社會(huì)主義的初級(jí)階段,我國的主要發(fā)展目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo),忽略了其它的發(fā)展要求,造成了我國社會(huì)發(fā)展的不平衡,主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式。這更加加劇了農(nóng)村體育邊緣化的程度,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了較大的改善,在物質(zhì)生活得到一定程度的滿足,精神生活的要求就顯得尤為重要。由于受這種體制模式的限制,使我國現(xiàn)階段的體育公共服務(wù)供需之間的矛盾不可調(diào)和,不能滿足和諧社會(huì)與全面小康時(shí)代日益增長的社會(huì)需求。

3 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給障礙

體育公共服務(wù)是政府提供給全民服務(wù)的一部分,由于體制、服務(wù)內(nèi)容、供給路徑、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異就必然會(huì)形成一部人在享受服務(wù)時(shí)存在群體差異。農(nóng)村人口、城市社區(qū)老年人、兒童以及病、殘、弱等人群,在獲得體育公共服務(wù)利益上必然與城、鎮(zhèn)人口,青年人及體質(zhì)健康群體存在不均衡現(xiàn)象。首先,我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式和公共服務(wù)供給城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待原則,就使得農(nóng)民失去了平等享受體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。其次,長期以來,我國體育界重競(jìng)技的思想模式嚴(yán)重影響體育公共服務(wù)體系建設(shè),全民健身器材、設(shè)施建設(shè)最多的依然是與籃球、乒乓球等與競(jìng)技體育相關(guān)程度高的項(xiàng)目;殘疾人體育公共服務(wù)設(shè)施僅在一線城市出現(xiàn),也是鳳毛麟角;第三,長期缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員是弱勢(shì)群體得到體育公共服務(wù)的重要障礙之一。劉玉[3]認(rèn)為,要解決我國體育公共服務(wù)利益公平問題必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。短期目標(biāo):政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)體育的投入力度,扶持體育利益弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)體育利益部分公平;中期目標(biāo):通過體育體制改革、加快體育市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)體育利益相對(duì)公平;最終目標(biāo):建立體育利益制衡機(jī)制,通過利益制衡,實(shí)現(xiàn)體育利益公平。

綜上所述,弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)供給障礙主要存在于體育公共服務(wù)制度、思維意識(shí)、服務(wù)指導(dǎo)等方面。

4 結(jié)論與建議

（1）我國的體育供給主體缺失,供給面較窄,有一定的局限性,特別是農(nóng)村中的體育供給,幾乎等于零。這與我國現(xiàn)階段的社會(huì)分配體制有一定的關(guān)系。要調(diào)整好這種供給制度,必須從根本上加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)體育供給群體的投入力度,深層次剖析體育公共服務(wù)利益偏差的客觀規(guī)律。

同時(shí),體育供給增加市場(chǎng)化運(yùn)作,只有引入市場(chǎng)化、社會(huì)化,使體育公共服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,才能通過利益制衡保證其均等性。弱勢(shì)群體的體育公共服務(wù)供給路徑,必須在市場(chǎng)利益制衡的模式下才能進(jìn)一步得到解決,這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí),值得進(jìn)一步求實(shí)和實(shí)踐。

（2）弱勢(shì)群體在體育公共利益分配中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位,這取決于供給對(duì)象的內(nèi)在和外在因素。其中外在因素占決定性的因素。政府應(yīng)在加大對(duì)農(nóng)村體育投入的同時(shí),加強(qiáng)政府在體育公共服務(wù)利益導(dǎo)向方面作用,以提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的體育意識(shí)。弱勢(shì)群體內(nèi)部構(gòu)成的不同,要在體育公共服務(wù)障礙及解決路徑上存在差異。

（3）結(jié)合國外體育公共服務(wù)供給多元化的路徑,對(duì)我國弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)供給路徑進(jìn)行多方位的實(shí)踐求證,通過區(qū)域案例總結(jié)可對(duì)弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)供給的路徑理論,以便大面積推廣,提高我國弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)供給路徑的選擇余地,更好的為我國弱勢(shì)群體體育公共服務(wù),提高身體素質(zhì)。

[1]婁崢嶸,徐元善.我國公共服務(wù)支出優(yōu)化:理論模型與實(shí)證分析[J].中國行政管理,2011(7):106~110.

[2]樊炳有.我國體育公共服務(wù)供給制度及實(shí)踐路徑選擇探討[J].體育與科學(xué),2009,30(4):27~30.

[3]劉玉,張利.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期體育利益分化與利益公平路徑選擇[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,22(6):5~9.

G812.42

A

2095-2813(2012)05(c)-0070-02

安徽省高校省級(jí)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SK2012B137)。

宋述雄(1976~):男,山東萊陽人,碩士,講師,主要從事學(xué)校體育研究。