楊 繁

(迪慶州動物疫病預防控制中心，云南 香格里拉 674400)

種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。推進種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障畜產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義。迪慶州作為云南省唯一的藏區(qū)，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的戰(zhàn)略，結合社會主義新農(nóng)村建設，加大畜禽良種繁育體系及推廣體系的基礎建設力度，為調整迪慶州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了基礎。但由于迪慶州良種繁育體系還不完善，種畜禽引進較為混亂等問題，嚴重制約了種畜禽的健康發(fā)展，為加強畜禽品種資源保護、培育和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高種畜禽質量，促進迪慶州畜牧業(yè)發(fā)展，加強完善種畜禽管理工作已勢在必行。

1 迪慶州種畜禽管理現(xiàn)狀

我國畜禽良種繁育體系建設起步較早，特別是改革開放以來，得到了較快的發(fā)展，在畜禽良種繁育、推廣、利用等方面已具有一定基礎。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和畜牧業(yè)生產(chǎn)格局的變化，我國良種繁育體系的薄弱環(huán)節(jié)日趨明顯，難以適應畜牧業(yè)發(fā)展的需要。為進一步加強種畜禽的管理，國務院在1994年下發(fā)了《種畜禽管理條例》，農(nóng)業(yè)部1998年出臺了《種畜禽管理條例實施細則》。2003年云南省政府也制定出臺了《云南省種畜禽管理辦法》。

迪慶州畜禽良種繁育體系建設在20世紀90年代末起步，在隨后的發(fā)展過程中，州委、州政府及相關部門始終把品種改良工作放在突出的位置，制定了一系列的扶持政策，投入了大量資金用于優(yōu)良品種的引進、推廣和設施建設等。根據(jù)國家和省有關法規(guī)，迪慶州各級畜牧行政部門加大了畜禽品種資源保護的力度，加快畜禽良種的推廣，促進了迪慶州畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

自1998年迪慶州畜牧獸醫(yī)站金江改良所成立開始，截至2011年12月，全州18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本都設有畜禽改良網(wǎng)點，并配備有相關的改良技術人員。隨著牧區(qū)開發(fā)項目的實施，迪慶州畜牧部門抓住機遇，認真抓好畜禽品種改良，優(yōu)化畜禽結構，先后從省內外引進了杜洛克、大約克、漢普夏、長白、巴克夏、三河馬、西門塔爾、短角牛、黑白花奶牛等優(yōu)良畜禽品種，使迪慶州優(yōu)良種畜禽數(shù)量得到了較快的發(fā)展，在“十一五”期間，加大了牦牛、黃牛及山羊的品種選育和改良力度，年改良生豬3萬頭以上、牛2.8萬頭以上，綿羊改良及山羊提純復壯2.2萬只左右。同時積極推廣良種雛雞及本地尼西雞養(yǎng)殖，提高畜禽品種生產(chǎn)能力。在積極引進國內外優(yōu)良品種的同時，積極開展地方良種的保護、利用和開發(fā)，建立了尼西雞、中甸牦牛純繁場，藏豬的保種和開發(fā)項目正在申報中。

2 種畜禽管理存在的問題

(1)畜禽良種繁育體系不完善，導致畜禽品種多、雜的現(xiàn)象較為突出。迪慶州的廣大人民群眾對種畜引種的程序不熟悉，認為任何一個養(yǎng)殖場購來的種畜都是優(yōu)良品種，有的甚至用商品畜當種畜向社會出售，坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)種畜禽引進較為混亂。由于盲目引進品種，導致迪慶州優(yōu)良畜禽品種的保護難度越來越大，而且出現(xiàn)亂交、亂配的現(xiàn)象，嚴重威脅迪慶州畜牧業(yè)健康有序的發(fā)展。

(3)種畜禽行政執(zhí)法管理不夠健全，廣大養(yǎng)殖戶對種畜禽的管理法規(guī)和條例等認識不清，還沒有引起足夠的重視，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營難以進行有效的監(jiān)督管理，行政調控手段力度不夠。

3 關于迪慶州種畜禽管理的建議

3.1 加強領導，落實責任

把種畜禽管理納入依法行政、依法管理的重要議事日程，建立一把手負總責、分管領導具體負責的工作責任制，明確專門的機構和專門的管理人員。

3.2 加強宣傳和培訓

要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，做好種畜禽管理法律條例等的宣傳工作，以創(chuàng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境，增強廣大養(yǎng)殖戶對相關法規(guī)的認識。同時進一步加強對畜禽管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的宣傳和培訓工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和使用者維護自身合法權益的自覺性，不斷增強對畜禽的監(jiān)管能力。

3.3 完善機制，規(guī)范管理

搞好調查研究，進一步完善管理體制和機制，不斷規(guī)范種畜禽企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。禁止任何單位或個人未按程序、未經(jīng)批準從縣外引進種畜、種禽;禁止任何單位或個人未經(jīng)畜牧部門鑒定發(fā)證認可，擅自進行種畜禽經(jīng)營。

3.4 搞好資源普查和保護工作

進一步查清全州種畜禽(豬、牛、馬、羊、雞等)的品種、數(shù)量、分布情況和性能，對優(yōu)質種畜禽建檔立卡，對無證的假冒偽劣種畜禽限期令其自行淘汰處理，限期不辦的強制實施。同時，做好地方種畜禽優(yōu)良品種資源的保護，克服重視外來引進品種，輕視地方品種選育的錯誤傾向。

3.5嚴格引種程序，規(guī)范審批手續(xù)

州、縣各部門要嚴格按照《云南省種畜禽管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范引種報批、審批程序，按照公開、公平、公正、透明的原則，加強行政許可行為的監(jiān)督管理，公開種畜禽行政許可的辦事制度，公開申請內容和流程，方便種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人辦事。

3.6 強化管理

州農(nóng)業(yè)局全面抓好全州的種畜禽管理工作，合理布局種畜禽生產(chǎn)規(guī)劃，適時掌握動態(tài)，搞好《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的管理發(fā)放，完善種畜禽生產(chǎn)檔案。一定對盲目引種的現(xiàn)象嚴加管制，引種前對外來品種的適應性有所了解，嚴把種畜禽引種質量關，實施種畜禽種質和疫病監(jiān)督抽檢，引進種畜禽必須做到“四證”齊備，即種畜禽合格證、說明書、系譜證、檢疫證，缺一不可。同時在公安局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、質監(jiān)局等部門的密切配合下搞好種畜禽市場監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種畜禽違法行為。

3.7 加強種畜禽管理隊伍自身建設

加強執(zhí)法隊伍建設，建立一支政治合格，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風過硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，是提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平的保證。州、縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門應從嚴治政的要求，把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作來抓，加大種畜禽管理行政執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平，嚴格實行對執(zhí)法人員實行年度考核，持證上崗，公正執(zhí)法制度。