雷開貴，葉紹達(dá)，楊榮輝

(芒市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 芒市 678400)

動物源性食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。隨著人民生活水平的不斷提高，動物源性食品在人民膳食結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，消費者對動物源性食品的需求已從追求數(shù)量向講究質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等的應(yīng)用，為畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品數(shù)量的增長發(fā)揮了一定作用，但同時也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。近幾年因獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，引起全社會的普遍關(guān)注。

1 動物源性食品安全監(jiān)管的工作機制和技術(shù)措施

1.1 建立健全工作機制

動物源性食品安全監(jiān)管工作是以行政手段為根本保證，科技措施為技術(shù)支撐的。為確保全市動物源性食品安全，把工作落到實處，芒市畜牧獸醫(yī)局于2006年全面建立動物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，并實行食品安全一把手負(fù)責(zé)制;制定了《潞西市畜牧獸醫(yī)局重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《潞西市畜牧獸醫(yī)局食品安全工作制度和職責(zé)》、《潞西市畜牧獸醫(yī)局食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》、《潞西市畜牧獸醫(yī)局農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任書》等管理制度;每年市局與局直屬單位和11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站簽訂動物源性食品安全監(jiān)管責(zé)任書，并納入目標(biāo)責(zé)任考核。使全市動物源性食品安全監(jiān)管工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)實施的工作格局，使加強動物源性食品安全監(jiān)管工作有了基本保證。

1.2 明確監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建動物食品安全消費環(huán)境

在健全工作機制的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管內(nèi)容，強化動物食品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處;重大節(jié)日、重大活動期間，在全市范圍內(nèi)部署、組織開展專項整治活動及參與聯(lián)合執(zhí)法;組織對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相對人的法律法規(guī)培訓(xùn)，強化其食品安全責(zé)任意識;廣泛宣傳食品安全知識和法律法規(guī)知識，提高群眾食品安全消費意識。

1.3 技術(shù)措施

1.3.1 畜牧投入品監(jiān)管

監(jiān)督檢查內(nèi)容主要是:獸藥在包裝上應(yīng)當(dāng)按規(guī)定印有或者貼有標(biāo)簽，附說明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣，字跡清晰;獸藥的標(biāo)簽或者說明書應(yīng)當(dāng)以中文注明獸藥的通用名稱、成分、含量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期、有效期、適應(yīng)癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應(yīng)、注意事項、運輸貯存保管條件及其他應(yīng)當(dāng)說明的內(nèi)容;有商品名稱的，還應(yīng)當(dāng)注明商品名稱。飼料、飼料添加劑包裝上應(yīng)有生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品檢驗合格證、XX飼審號并附具標(biāo)簽，飼料標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號等;飼料添加劑的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用方法和注意事項，加入藥物飼料添加劑的飼料的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)有“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標(biāo)明其化學(xué)名稱、含量、使用方法和注意事項。

1.3.2 監(jiān)管程序

獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè):①出示執(zhí)法證件→②查企業(yè)資質(zhì)→③查企業(yè)購銷貨臺帳、獸藥(飼料)標(biāo)簽→④根據(jù)檢查情況決定是否符合有關(guān)規(guī)定。

飼料生產(chǎn)企業(yè):①出示執(zhí)法證件→②檢查企業(yè)資質(zhì)→③檢查企業(yè)原料進(jìn)出庫臺帳、生產(chǎn)、銷售記錄→④根據(jù)檢查情況決定是否符合有關(guān)規(guī)定。

動物養(yǎng)殖企業(yè):①出示執(zhí)法證件→②檢查企業(yè)資質(zhì)→③檢查企業(yè)養(yǎng)殖檔案(生產(chǎn)記錄、防疫登記、死亡記錄、無害化處理記錄等)→④根據(jù)檢查情況決定是否符合有關(guān)規(guī)定。

1.3.3 具體措施

依法嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖投入品的市場準(zhǔn)入制度。及時向社會公布禁用、限用及推薦的畜牧投入品品種和目錄，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥、飼料添加劑等投入品禁用和限用目錄，控制和規(guī)范限用獸藥、飼料添加劑等投入品的使用。

每年開展摸底清查，實施建檔管理，為開展畜牧投入品規(guī)范管理工作提供科學(xué)的依據(jù)。

加強制度建設(shè)，促進(jìn)投入品經(jīng)營規(guī)范化。一是備案制度，凡在芒市境內(nèi)銷售畜牧投入品的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及其代理商必須到市動物衛(wèi)生監(jiān)督所登記備案，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可注冊登記、GMP認(rèn)證等相關(guān)資質(zhì)及資料;二是抓好從業(yè)資格審查制度，依照《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的規(guī)定嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān);三是索證索票制度，零售門市進(jìn)購?fù)度肫繁仨毸魅」┴浄较嚓P(guān)供貨資質(zhì)、產(chǎn)品合格證明、票據(jù)和備案資料等;四是驗收制度，經(jīng)營戶建立投入品購進(jìn)、入庫、出庫等驗收制度;五是臺帳制度，經(jīng)營戶對所經(jīng)營的投入品建立進(jìn)、銷、存臺帳;六是管理制度，確保經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量。

加強督導(dǎo)，規(guī)范畜牧投入品安全使用。對全市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(戶)生物制品的管理使用、獸藥飼料庫房管理、日常購進(jìn)使用記錄、制度建設(shè)、有無違禁違規(guī)藥品等進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。

強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升經(jīng)營者業(yè)務(wù)知識。一是在頒發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》及備案的審查上嚴(yán)格把關(guān);二是對從業(yè)者開展一年一度的相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量管理等基本知識培訓(xùn)。

經(jīng)過以上技術(shù)措施的認(rèn)真實施，4年來共出動執(zhí)法1 084人(次)，共查處過期獸藥61個品種(針劑累計達(dá)6 000mL、片劑252包)，查處無證生產(chǎn)企業(yè)3家，沒收“三無飼料”15.85 t。監(jiān)督檢查規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(戶)1 560場(次)。累計培訓(xùn)1 200人(次)。依法審驗核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》57戶。

1.4 動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.4.1 動物屠宰環(huán)節(jié)

監(jiān)管示意圖:①宰前檢疫→②宰后檢驗→③出具檢驗證明(合格的上市銷售)→④不合格的進(jìn)行無害化處理。

嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》，加強全市14個生豬定點屠宰場和1個大牲畜定點屠宰場入場動物和出場肉品的監(jiān)督管理。對進(jìn)場的動物查證驗物，嚴(yán)格執(zhí)行宰前和宰后檢疫的有關(guān)規(guī)定，建立檢疫檔案。對檢出病害動物及產(chǎn)品實行“四不準(zhǔn)一處理”，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運 ，堅決進(jìn)行無害化處理。做到了生豬定點屠宰豬肉檢疫率達(dá)到100%，無害化處理率100%，出場的動物產(chǎn)品的檢疫證明出證率100%。2006年至2009年共屠宰檢疫檢驗肉豬27.61萬頭，檢出病害豬487頭;屠宰檢疫檢驗肉牛16.14萬頭(水牛12.99萬頭，黃牛3.15萬頭)，檢出病害牛3 200頭，全部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。

1.4.2 動物及動物產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管

積極開展動物及動物產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，其程序是:①交易市場派駐檢疫人員→②檢查進(jìn)入市場動物及產(chǎn)品檢疫證明和標(biāo)識(合格的進(jìn)入市場交易)→③有懷疑對象的實施補檢，不合格的按有關(guān)規(guī)定處理。

4年共檢疫上市活畜禽235.38萬頭(只)，出動執(zhí)法人員1 084人(次)，查處違法行為25起，無害化處理病害動物187頭。

實施外調(diào)動物產(chǎn)品一條龍監(jiān)管。要求:第一，凡是外調(diào)本市動物產(chǎn)品的必須是順城大牲畜屠宰場屠宰、冷藏的動物產(chǎn)品;第二，貨主辦證首先必須到市動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請上車證，說明外調(diào)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、到達(dá)地點、上車時間;第三，貨主憑上車證到順城大牲畜定點屠宰場在值班檢疫員對運輸車輛實施消毒后，監(jiān)督其裝車并出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》;第四，貨主持《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》到市動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦理《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》相關(guān)證明方能外調(diào)動物產(chǎn)品。2006年至2009年共辦理外調(diào)動物產(chǎn)品1.7萬t。

2 完善體系，增強功能

2.1 無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，合理布局，統(tǒng)一管理，符合科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的要求。健全制度。市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，扶持養(yǎng)殖企業(yè)(戶)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式，制定了《潞西市無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度》、《潞西市無公害畜禽養(yǎng)殖場管理制度》、《潞西市無公害奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范》、《潞西市肉牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》，《潞西市無公害生豬飼養(yǎng)操作技術(shù)規(guī)程》等。加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求養(yǎng)殖戶(場)按照無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)地質(zhì)量控制措施和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，開展無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，指導(dǎo)基地農(nóng)民建立、保存生產(chǎn)記錄、畜產(chǎn)品銷售檔案等，以利畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究體制的建立。

對小區(qū)建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制。加大政策、資金、稅收等方面的扶持力度，建立業(yè)主投入為主、政府投入為引導(dǎo)、信貸投入為補充的多元化投融資體系。通過對養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施環(huán)境、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等制度控制標(biāo)準(zhǔn)，實行“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境、統(tǒng)一品種標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)模、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一加工出售，切實提高養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工水平。同時建立安全食品創(chuàng)建獎懲制度，激勵生產(chǎn)加工經(jīng)營人員，提高安全食品創(chuàng)建意識。

確立奶水牛生產(chǎn)為芒市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造品牌，實施州上提出的“百村萬頭”發(fā)展規(guī)劃。

2.2 加工體系

狠抓畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

2.3 龍頭體系

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和輻射效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.4 信息體系

加強信息體系建設(shè)，確保信息暢通。

2.5 科技體系

切實加強與省科研院校等單位合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)加工成本。

2.6 良種繁育體系

通過引進(jìn)、擴繁、選育及人工授精的手段和方式，提高畜禽良種覆蓋率，實現(xiàn)良種良法。

2.7 質(zhì)量檢測體系

逐步完善畜禽及其產(chǎn)品各環(huán)節(jié)檢疫與農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬等有害物質(zhì)的檢測體系，實施好獸藥、飼料、畜禽安全工作，努力凈化投入品市場管理。

3 加強監(jiān)督，注重環(huán)保

一是強化畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后市場的全方位執(zhí)法監(jiān)督工作;二是樹立生態(tài)環(huán)保意識，小區(qū)的糞便等污物綜合利用處理設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，大力推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－漁”等能源生態(tài)模式。

4 營造氛圍，擴大效益

樹立市場化和外向化的意識，通過會議、科技下鄉(xiāng)、做廣告等有效形式和手段，擴大小區(qū)知名度。

申報《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》。全市已建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地生豬14個、牛5個、羊1個、家禽2個。2009年9月芒市、風(fēng)平2個鎮(zhèn)4個養(yǎng)殖場(公司)在全州率先取得云南省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。

5 全面開展以檢促防、以監(jiān)保檢，促進(jìn)動物疫病防控

制定方案，奠定工作基礎(chǔ)，設(shè)立報檢點。全縣統(tǒng)一以行政村為單位設(shè)立產(chǎn)地檢疫報檢點，畜主在出售畜禽之前，憑有效《動物免疫證》到報檢點報檢，檢疫員到畜主家中或飼養(yǎng)場內(nèi)進(jìn)行檢疫，檢疫合格的開具《產(chǎn)地檢疫合格證》，方可出售。

建立免疫標(biāo)識和免疫戶口冊制度。飼養(yǎng)、經(jīng)營畜禽及產(chǎn)品的單位和個人，要在各級畜牧獸醫(yī)部門的指導(dǎo)下按規(guī)定進(jìn)行免疫，統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)防注射，并加掛標(biāo)識，同時將預(yù)防注射情況按規(guī)范填寫在免疫證戶口冊上交畜主保管，作為報檢依據(jù)。具體程序:建立畜禽免疫檔案→按規(guī)程預(yù)防注射→掛戴免疫標(biāo)識→填發(fā)免疫戶口冊→畜主擬出售畜禽→到報檢點報檢→實施產(chǎn)地檢疫→檢疫合格開具檢疫證→持證上市交易。

加強隊伍建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，全市共設(shè)置80名村協(xié)檢員，并通過培訓(xùn)考試合格持證上崗。

6 開展執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

一是年內(nèi)組織2次全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括:如何規(guī)范制作動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書，如何搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，確保年內(nèi)執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，通過培訓(xùn)提升服務(wù)水平。對不參加培訓(xùn)的，對2次年度考核不合格的，調(diào)離監(jiān)督執(zhí)法隊伍。二是年內(nèi)開展2次對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的考核檢查，內(nèi)容包括:執(zhí)法人員上崗情況，規(guī)范用證情況，監(jiān)管措施落實情況，執(zhí)法辦案情況等?？己藱z查結(jié)果在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。

7 大力開展宣傳活動，營造良好氛圍

搞好動物源性食品安全，宣傳工作必不可少。芒市以“食品安全宣傳周”、“全國質(zhì)量月”、“科技三下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動為契機，進(jìn)行動物食品安全知識的廣泛宣傳。通過制作橫幅、展出展板和假冒偽劣獸藥、國家違禁獸藥樣品，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場詢問解答、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式方法，進(jìn)一步加大對消費者、經(jīng)營者法律知識的宣傳教育，增強群眾識別偽劣產(chǎn)品、維護(hù)自身權(quán)益的能力，為飼養(yǎng)戶在養(yǎng)殖過程中從購藥渠道、安全用藥等方面提供了科學(xué)的參考依據(jù)，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從源頭抓好動物性食品安全的質(zhì)量工作，加快提高全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對推行“無公害畜產(chǎn)品行動計劃”順利實施起到了積極地促進(jìn)作用。4年來開展各種形式的科技宣傳，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防制知識，宣傳動物防疫及食品安全的法律法規(guī)等累計4.19萬人次，印發(fā)宣傳資料3萬余份。

通過以上具體做法取得的效果:實施4年未發(fā)生動物源性食品安全事故。在市政府食品安全目標(biāo)責(zé)任考核中分別榮獲二等獎、先進(jìn)單位、優(yōu)秀單位。芒市、風(fēng)平2個鎮(zhèn)4個養(yǎng)殖場(公司)在全州已率先取得《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，祥祥乳業(yè)有限公司、永虹牛奶有限公司生產(chǎn)的牛奶經(jīng)德宏州綜合技術(shù)檢測中心和大理州綜合技術(shù)檢測中心檢測合格。農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(成都)到芒市農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場抽樣33個批次，樣品有豬肉、豬尿、牛肉、禽肉、豬肝，檢驗項目有磺胺類藥物、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、環(huán)丙沙星、達(dá)氟沙星、恩諾沙星、沙拉沙星，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)質(zhì)發(fā)(2009)10號文的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部235號公告，所檢項目全部合格。率先通過國家級檢測。

在取得成績的同時，針對目前畜牧投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在業(yè)主法律意識淡薄，經(jīng)營者素質(zhì)不高和消費者自我保護(hù)能力不強，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，各項質(zhì)量管理制度執(zhí)行不力等諸多安全隱患，本所在今后的工作中要不斷從完善監(jiān)管機制、強化監(jiān)督措施、規(guī)范監(jiān)督體系三方面完善和規(guī)范全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機制，并積極爭取增加動物源性食品安全工作經(jīng)費，把芒市動物源性食品安全工作做得更好。