□建水縣曲江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 654306 李秀瓊

全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。曲江鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作自2009年全面實(shí)施以來，使所轄19個(gè)村委會(huì)、147個(gè)自然村、213個(gè)村民小組，共計(jì)239個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作逐步走上了經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道，實(shí)現(xiàn)了各單位資金、資產(chǎn)和收支的全面委托管理，完善了村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批、審核及報(bào)賬程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，廣大群眾反映較好。結(jié)合近三年來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作方面確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些問題。為不斷推進(jìn)曲江鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化的進(jìn)程，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制后出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)予以重視。

1 取得的成效

1.1 規(guī)范了財(cái)務(wù)管理

曲江鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作后，239個(gè)單位嚴(yán)格執(zhí)行資金收付制度，收入資金在3天內(nèi)存入“鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理”賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度，備用金限額為5 000元，超過5 000元以上的開支必須事先預(yù)約并有大額用款申請(qǐng)，經(jīng)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方能提款。同時(shí)嚴(yán)格審批制度，杜絕了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

1.2 遏制了集體資產(chǎn)流失

實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作后，取消了村級(jí)賬戶，由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心統(tǒng)一開設(shè)村集體資金管理專戶，村級(jí)所有收入納入專戶管理，保障了村集體資金的安全。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系

實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，由村級(jí)民主理財(cái)小組審核單據(jù)，對(duì)審核合格的單據(jù)簽字蓋章，對(duì)不合理或不規(guī)范的單據(jù)有權(quán)要求改正、解釋或不予報(bào)銷。每個(gè)季度末將各村、小組財(cái)務(wù)收支情況向群眾張榜公示，重點(diǎn)公示困難戶補(bǔ)助的發(fā)放、救災(zāi)救濟(jì)款物的支出、重點(diǎn)工程建設(shè)、“一事一議”籌資籌勞等，全面接受群眾的監(jiān)督。這樣，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支清楚明白；也還了干部一個(gè)清白，大大地減少了村民過去因村級(jí)財(cái)務(wù)不清和不明白集體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪的現(xiàn)象，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.4 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作中對(duì)收支單據(jù)嚴(yán)格審核，對(duì)支出不合理、填制不完善的單據(jù)不予入賬，退回給報(bào)賬員改正或填制完整后方可入賬，真正發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

1.5 提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和效率

曲江鎮(zhèn)轄區(qū)19個(gè)村委會(huì)，213個(gè)村民小組及其他單位7個(gè)共239套賬。在未實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理之前，需要48位財(cái)務(wù)人員；但在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制后，每個(gè)村委會(huì)只需一名報(bào)賬員，減少了村干部29人，減少人員經(jīng)費(fèi)19.8萬元，節(jié)省了非生產(chǎn)性的開支，也減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

上級(jí)有關(guān)文件和要求出臺(tái)不少，但相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)專職人員較少，工作量大（人均管理100多套賬），還要承擔(dān)其他農(nóng)經(jīng)事務(wù)工作，精力不到位，造成已經(jīng)制定的各種制度在部分村委會(huì)不能很好的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)不足、辦公電腦程序老化，不能滿足工作的需要。少數(shù)村委會(huì)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為報(bào)賬手續(xù)過于復(fù)雜繁瑣，程序過多，出現(xiàn)會(huì)議記錄造假，民主理財(cái)小組簽名代簽等現(xiàn)象。

2.2 部分村組未按時(shí)結(jié)報(bào)賬

部分村民小組自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理以來，一直未結(jié)報(bào)賬，形成脫管的現(xiàn)象。部分報(bào)賬員對(duì)報(bào)賬工作不重視，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不嚴(yán)格審核原始單據(jù)、會(huì)議記錄、承包合同、協(xié)議書等，不按規(guī)定的時(shí)間報(bào)賬。

2.3 原始單據(jù)內(nèi)容不清晰

部分收入單據(jù)內(nèi)容書寫不認(rèn)真，字跡模糊難以辨認(rèn)。使用付款憑證書寫不完整，內(nèi)容不夠詳細(xì)。工程款支出金額較大，多數(shù)無正規(guī)發(fā)票，支出清單不詳，收款人簽章不全，不能清晰的反映經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)內(nèi)容。

2.4 財(cái)務(wù)公開落實(shí)、監(jiān)管不到位

上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)管等多方面都作了嚴(yán)格的規(guī)范，但是個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不清，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在不詳細(xì)、不全面的問題，多數(shù)是流于形式或應(yīng)付上級(jí)的檢查而公開，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。

3 對(duì)策及建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的重要性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的要求及意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作提高到政治的高度，放在日常工作的重要議程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的措施，督促相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一思想，按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托代理工作，規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。

3.2 制定嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)管理制度及監(jiān)督制度

一套完整、可行、有效的管理制度和監(jiān)督制度是建立農(nóng)經(jīng)管理體系的基礎(chǔ)，農(nóng)經(jīng)管理部門是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村政策實(shí)施方面的重要機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作落實(shí)的好壞，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系著和諧農(nóng)村的建立、穩(wěn)定和發(fā)展。因而領(lǐng)導(dǎo)要起到牽頭作用，積極推進(jìn)制度的建立和完善，盡快出臺(tái)一套嚴(yán)格的、與本鎮(zhèn)實(shí)際情況相適應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度。比如，將農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理年度工作成效列入鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核項(xiàng)目等等。這樣才能有效減少和杜絕由于制度缺失、監(jiān)管不力所造成的財(cái)務(wù)漏洞，無據(jù)報(bào)銷以及貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 定期檢查農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作

定期召開委托代理工作檢查點(diǎn)評(píng)會(huì)，及時(shí)反饋工作中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平和工作積極性，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》及報(bào)賬程序，嚴(yán)格審核每張?jiān)紤{證，減少賬務(wù)差錯(cuò)以提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

3.4 堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”

首先，堅(jiān)持依法辦事的原則，嚴(yán)格履行法定程序和健全的規(guī)章制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)代理制的深入發(fā)展；其次，堅(jiān)持群眾自愿的原則，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制必須以村民自愿為前提，依據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的結(jié)果決定實(shí)施代理與否；再次，要堅(jiān)持便民服務(wù)的原則，農(nóng)經(jīng)站的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)向代理單位反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮代理制的便民利民作用；最后，堅(jiān)持基本核算單位不變的原則，保持以村組為基本核算單位，實(shí)行一村（組）一賬，獨(dú)立核算，搞好各單位賬目的核算。

3.5 建立健全村組級(jí)民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主理財(cái)工作的規(guī)范化。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行回避制度，村干部或近親屬不得參加理財(cái)。財(cái)務(wù)公開要采取村民容易理解和接受的方式，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期向全體村民公布，并按照有關(guān)規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、程序進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

[1]李建美.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理存在問題、對(duì)策[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（9）.

[2]王俊海.關(guān)于完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作的建議與思考[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011（1）.

[3]楊國(guó)星.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2007（8）.