文/陳琦

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題的逐漸顯現(xiàn)，如何有效地保障和發(fā)展農(nóng)民工的合法利益，也漸漸地演變成一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民解放、全面奔向小康社會(huì)的必經(jīng)之路。

一、農(nóng)民工的階層性

眾所周知，農(nóng)民工是這個(gè)社會(huì)上最為弱勢(shì)的群體，他們處于城市社會(huì)的底層，他們應(yīng)得的合法權(quán)益根本無(wú)法得到保障。當(dāng)前，權(quán)利保障的需求已經(jīng)成為農(nóng)民工最大的需求，而相應(yīng)的社會(huì)組織的需求卻成為第二層次的需求。其中農(nóng)民工的組織需求主要是下面的兩種類型，一是非正式組織，如幫會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、外來(lái)人口協(xié)會(huì)：二是正式的組織：如工會(huì)組織，農(nóng)民協(xié)會(huì)、黨團(tuán)組織等；但是往往能滿足農(nóng)民工組織需求的應(yīng)該是工會(huì)的組織，工會(huì)是當(dāng)今農(nóng)民工的最合理，最現(xiàn)實(shí)的組織選擇形式。

二、農(nóng)民工加入工會(huì)的立法分析

雖然工會(huì)組織吸納農(nóng)民工的條件日趨成熟，但是并不代表障礙已經(jīng)不存在。我國(guó)的憲法規(guī)定，農(nóng)民工加入工會(huì)不應(yīng)該存在任何障礙，入會(huì)權(quán)是每一個(gè)公民結(jié)社權(quán)的重要表現(xiàn)形式。每一位農(nóng)民工加入工會(huì)都是憲法賦予的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得剝奪。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)?！睂?duì)于《勞動(dòng)法》究竟是否保護(hù)農(nóng)民工，社會(huì)各界一直都有兩種對(duì)立的看法。一種看法認(rèn)為，我國(guó)的 《勞動(dòng)法》既不調(diào)整農(nóng)民，更別說(shuō)農(nóng)民工。另一種看法則是相反，認(rèn)定 《勞動(dòng)法》保護(hù)農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工也是屬于我國(guó)勞動(dòng)者的范疇，受到勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)是理所當(dāng)然的。

第一，關(guān)于農(nóng)民工的身份定位。

“農(nóng)民工”一詞，顧名思義，只能說(shuō)明這些勞動(dòng)者出身農(nóng)村，并不能代表他們現(xiàn)在的階級(jí)或者階層屬性。從與生產(chǎn)資料相結(jié)合的層面，以及生活來(lái)源主要依靠工資的收入來(lái)看，農(nóng)民工儼然從從前的農(nóng)民階級(jí)，變成了現(xiàn)在的工人階級(jí)。誰(shuí)都不應(yīng)以他們家居農(nóng)村或者在農(nóng)村還有承包的土地等理由，無(wú)視他們已經(jīng)成為工人階級(jí)的事實(shí)。

第二，農(nóng)民工的迫切愿望是加入工會(huì)組織。即使農(nóng)民工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城市的建設(shè)都有著不可磨滅的功勛，他們應(yīng)得的合法權(quán)益仍然無(wú)法得到保障，諸如子女入學(xué)難、工傷事故、被拖欠工資等問(wèn)題，都應(yīng)該有一個(gè)得力的社會(huì)組織給予他們相應(yīng)的幫助。

第三，工會(huì)工作的新戰(zhàn)場(chǎng)是在廣大的農(nóng)民工中建立工會(huì)組織。這既是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面、也是“三個(gè)代表”重要思想得以落實(shí)貫徹的重要基礎(chǔ)。

首先，《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》都應(yīng)該得到合理的整改，非但要把農(nóng)民工納入其調(diào)整范圍，也應(yīng)該明文規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)享有的入會(huì)待遇和勞動(dòng)權(quán)利，只有在法律上消除了對(duì)于農(nóng)民工的歧視，才能使得他們從日常生活中的勞動(dòng)者成為法律上認(rèn)可的勞動(dòng)者，只有這樣，他們才能享受同等的勞動(dòng)待遇。其次，主體界定的不明。中華全國(guó)總工會(huì)的 《通知》沒(méi)有明確地界定農(nóng)民工的法律主體，陳述的是“進(jìn)城務(wù)工人員”，而這個(gè)范圍卻和農(nóng)民工不能等同。另外，私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)建設(shè)難度大。大多數(shù)的農(nóng)民工都是在私營(yíng)企業(yè)工作，私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)存在著很大的區(qū)別，其工會(huì)建設(shè)更是面臨著很多難題：一是即使建立了工會(huì)組織的，也只不過(guò)是流于形式，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義與作用；二是有的私營(yíng)企業(yè)干脆拒絕成立工會(huì)。譬如說(shuō)，在建筑業(yè)，農(nóng)民工的“領(lǐng)導(dǎo)”就是“包工頭”，許多的報(bào)酬及日常的工作安排都是由“包工頭”決策。雖然迫于壓力，有些私營(yíng)單位成立了工會(huì)組織，但工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)仍然是原企業(yè)的“包工頭”，甚至有的單位的工會(huì)主席都是“包工頭”，其實(shí)質(zhì)就是自我監(jiān)督，農(nóng)民工在這樣的工會(huì)里權(quán)益絲毫得不到保障。

三、企業(yè)工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)容

第一，代表農(nóng)民工與用人單位簽訂集體合同。用人單位很少與農(nóng)民工簽訂單個(gè)的勞動(dòng)合同，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，經(jīng)常被無(wú)視，因此，簽訂集體合同便成為了雇主與農(nóng)民工的最好選擇。

第二，對(duì)解除農(nóng)民工勞動(dòng)合同提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)于那些用人單位隨意解除用人合同的有權(quán)提出意見(jiàn)。工會(huì)的職權(quán)主要表現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：

一是工會(huì)對(duì)于那些違反勞動(dòng)法的有關(guān)解除農(nóng)民工勞動(dòng)合同的行為，有權(quán)利提出反駁意見(jiàn)，凡是用人單位違反法律法規(guī)的行為，工會(huì)可以決定不予以接受，并且要求重新處理。對(duì)于農(nóng)民工請(qǐng)求勞動(dòng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)必須依法給予農(nóng)民工物質(zhì)和精神上的支持和幫助，依法保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得以保障。

二是工會(huì)對(duì)于那些用人單位隨意解除勞動(dòng)合同而又沒(méi)有給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，可以要求合理補(bǔ)償。

三是工會(huì)可以參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。如果企業(yè)內(nèi)部發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，農(nóng)民工一般可以通過(guò)幾種基本的方法予以處理。向本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；無(wú)法調(diào)解或者調(diào)解無(wú)效的，也可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；還可以通過(guò)訴訟解決。在這三種維權(quán)的方式中，前兩種形式，必須有工會(huì)的介入。

四、企業(yè)工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本途徑

維護(hù)和代表廣大職工群眾的合法權(quán)益是企業(yè)工會(huì)組織的基本職責(zé)。

第一，最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。我國(guó)是以工農(nóng)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義新社會(huì)，黨代表著最廣大人民的根本利益。工農(nóng)階級(jí)要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨也要依靠工農(nóng)階級(jí)，雖然有的情況下需要接近和聯(lián)系單個(gè)的不同的工人，但更為重要的是要依靠整體的廣大的工農(nóng)階級(jí)群眾。如果企業(yè)工會(huì)想切實(shí)地代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就要將廣大的進(jìn)城務(wù)工的人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，應(yīng)積極地在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，把用人單位與農(nóng)民工的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變成用人單位與工會(huì)的集體的勞動(dòng)關(guān)系，在真正意義上奠定工會(huì)是農(nóng)民工的集體勞動(dòng)權(quán)代表者的身份，改善散漫無(wú)序的現(xiàn)狀，把非市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，把個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的不均衡狀態(tài)整合為集體勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)均衡。

第二，著力抓好宣傳教育工作。

勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)益歸根結(jié)底還是要依靠勞動(dòng)者自己去爭(zhēng)取和捍衛(wèi)。勞動(dòng)者自身應(yīng)該具備成為合格的主體的意識(shí)，即勞動(dòng)者必須擁有自我的權(quán)利意識(shí)和集體的團(tuán)結(jié)意識(shí)，并且應(yīng)該勇于“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，不畏強(qiáng)權(quán)，爭(zhēng)取自己所應(yīng)得的，我國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益的切實(shí)保障，才能夠有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。

五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要對(duì)策

第一，改革戶籍制度。戶籍制度的改革是證明農(nóng)民工階級(jí)屬性的有效憑證，不能停留在取消戶籍登記的相關(guān)管理規(guī)定，而是應(yīng)該著重剔除依附在戶籍檔案上的不合理因素。既應(yīng)避免城鎮(zhèn)人口繼續(xù)由于戶口所在地來(lái)決定，而維持他們先前就已經(jīng)享受的特殊權(quán)利，也需要有效地保護(hù)舊城市人的特殊利益，防止新進(jìn)城市的農(nóng)村人口對(duì)這部分人權(quán)利的侵害，而是應(yīng)該著重降低與戶籍直接相關(guān)的福利，確立申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的法律機(jī)制的依據(jù)是必須有固定的居住地和穩(wěn)定的收入。對(duì)于那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在維護(hù)權(quán)益、求職方向、子女受教育、社會(huì)保障、政治權(quán)利等方面與城市的居民都應(yīng)該一視同仁，使得戶口只能成為標(biāo)志居住地的相關(guān)證據(jù)，進(jìn)而逐步地建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。

第二，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要出發(fā)，充分考慮農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍?？蓪?shí)行一人一卡、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保制度，為其提供與城市職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)。要想從源頭解決農(nóng)民工問(wèn)題必須做到這些。

第三，有關(guān)部門要建立健全的法律體系。建立相對(duì)完善的政策法規(guī)是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效手段，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的法律政策。嚴(yán)格執(zhí)行 《憲法》《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《建筑法》等法律條規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在工資待遇、社會(huì)保障、就業(yè)環(huán)境等方面做到農(nóng)民工與城市職工平等的待遇。要不斷完善和修改相關(guān)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

第四，加大勞動(dòng)執(zhí)法部門的監(jiān)察力度。用人單位之所以明目張膽侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，一個(gè)重要原因就是法律不完善，懲罰力度不強(qiáng)。另外，我國(guó)行政執(zhí)法部門“行政不作為”的消極現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，當(dāng)務(wù)之急是用合法形式明確勞動(dòng)部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，加大其監(jiān)察執(zhí)法力度，定期對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，及時(shí)予以查處糾正，給予經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。

第五，成立農(nóng)民工維權(quán)組織。在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡。因此，政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工成立自己的權(quán)益保護(hù)組織，并把農(nóng)民工中的代表納入到政府組織體系中，使農(nóng)民工有正規(guī)的組織給他們維權(quán)，而不是以前的地緣、血緣等幫派組織。為了改變這種分散、流動(dòng)的狀態(tài)我們最好的做法是將農(nóng)民工團(tuán)結(jié)起來(lái)，真正意義上保障他們的權(quán)利。