12月3日上午，在浙江省紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年座談會上，4位同志聯(lián)系自身工作，就浙江省貫徹實施憲法和法律談了認(rèn)識與體會。同時，本刊還組織了有關(guān)專家學(xué)者關(guān)于如何進(jìn)一步落實憲法精神，規(guī)范公權(quán)，保障民權(quán)，闡發(fā)觀點。

有人認(rèn)為，憲法的一些規(guī)定是原則性條款，和老百姓關(guān)系不大；也有人說，憲法明確了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，與每一個人息息相關(guān)。憲法離我們究竟有多遠(yuǎn)？專家表示，憲法的本質(zhì)在于保障公民的權(quán)利，規(guī)范國家權(quán)力。

結(jié)合浙江省情推動憲法實施

陳柳裕（浙江省社會科學(xué)院副院長）

加強(qiáng)憲法實施，總體上需要把握以下三個方面：

第一，切實加強(qiáng)憲法實施工作的總體規(guī)劃。建設(shè)“法治浙江”戰(zhàn)略是浙江省有效貫徹實施憲法的總綱領(lǐng)，要按照黨的十八大對“全面推進(jìn)依法治國”、“加快建設(shè)社會主義法治國家”所明確的新任務(wù)、新要求，所提出的一系列民主法治建設(shè)的新思想、新觀點和新論斷，不斷予以完善和深化。在這方面，希望省委能夠在條件成熟時，作出一個全面深化“法治浙江”建設(shè)的決定。

第二，準(zhǔn)確把握憲法實施的維度。憲法實施總體上可以從以下四個維度展開：一是如何使社會主義民主更加完善；二是如何使社會主義法制更加完備；三是如何使公共權(quán)力得到更加有效的制約；四是如何使人民權(quán)益得到更加充分的保障。

第三，抓住憲法實施的核心環(huán)節(jié)。結(jié)合浙江實際，當(dāng)前在憲法實施方面應(yīng)重點抓好以下五項工作：一是以科學(xué)立法為中心，加強(qiáng)地方立法；二是以規(guī)范行政程序為中心，推進(jìn)法治政府建設(shè)；三是以推進(jìn)公正廉潔司法為中心，確保司法公正；四是以推進(jìn)社會矛盾化解為中心，促進(jìn)社會穩(wěn)定；五是以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作為中心，切實提高依法執(zhí)政能力。

建立健全行政權(quán)力運行制約體系

孫志丹（浙江省人民政府法制辦公室主任）

政府的一切權(quán)力來自于人民，來源于憲法和法律。確保行政權(quán)力正確運行，不違背人民的意志，不損害群眾利益，不違反憲法和法律，核心是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度、體制和機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是進(jìn)一步推進(jìn)健全行政決策機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。推動落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估和集體討論等法定程序，建立重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估機(jī)制，健全行政決策問責(zé)和糾錯制度，防止和避免因決策違法或者不當(dāng)而損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和引發(fā)社會矛盾糾紛。

二是進(jìn)一步推動政府信息公開，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院政府信息公開條例等法律規(guī)章，拓寬政府信息公開范圍，創(chuàng)新政府信息公開方式，提高主動公開政府信息的廣度和深度，完善依申請公開政府信息的程序和機(jī)制，最大程度地促進(jìn)和保障人民群眾依法及時便捷地獲取政府信息。

切實維護(hù)社會公平正義

陳云龍（浙江省人民檢察院檢察長）

檢察機(jī)關(guān)在依法開展各項法律監(jiān)督工作中要更加注重圍繞大局發(fā)揮法治對于國家經(jīng)濟(jì)社會生活的規(guī)制和引導(dǎo)作用，更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益、回應(yīng)人民群眾期盼，實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要加強(qiáng)對妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定違法犯罪的法律監(jiān)督。當(dāng)前，要緊緊圍繞黨的十八大關(guān)于“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，加大對嚴(yán)重危害社會治安、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞生態(tài)文明等違法犯罪行為的法律監(jiān)督力度，在依法打擊的同時，切實監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等行為，切實監(jiān)督糾正執(zhí)法不公的問題，切實監(jiān)督糾正致使國家和社會公共利益遭受侵害的行為，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會在法治軌道上健康發(fā)展。另外，要加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈問題的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的針對性和效果，爭取每年真正解決幾個重點問題，切實維護(hù)人民合法權(quán)益，切實維護(hù)社會公平正義。

此外，檢察機(jī)關(guān)要把促進(jìn)依法行政、公正司法作為法律監(jiān)督的重點，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力取得良好的監(jiān)督效果。要加大對瀆職犯罪這種“不落腰包”腐敗的查處力度，促進(jìn)公務(wù)人員廉政勤政、規(guī)范履職。要切實查處司法不公背后的腐敗案件，促進(jìn)公正司法。要加強(qiáng)對行政“不作為”、“亂作為”的監(jiān)督，并且要抓住典型案件，一查到底，嚴(yán)肅處理徇私枉法、貪贓枉法以及失職瀆職等違法犯罪行為。

充分反映人民群眾的利益訴求

孫玲玲（杭州電子科技大學(xué)副校長、浙江省第十一屆人大代表）

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民和國家機(jī)關(guān)之間的橋梁和紐帶，做好人大工作，實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，必須充分發(fā)揮人大代表的主體作用，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

模范遵守憲法和法律，在自己參加的工作和社會活動中，推動憲法和法律的實施，是代表的一項重要法定職責(zé)。作為一名人大代表，就要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律知識，增強(qiáng)憲法意識和法治觀念，積極參加和推動本部門本單位的依法治理工作，為提高全社會的法治化水平作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

履行好代表職責(zé)，發(fā)揮好代表作用，一方面要積極參加人代會，審議好各項報告，積極建言獻(xiàn)策；另一方面還要積極參與同級人大常委會的相關(guān)工作，提出工作建議，為推進(jìn)人大立法、監(jiān)督等工作作出自己的努力。

這些年，我先后參加了浙江省人大常委會組織的代表履職培訓(xùn)，參加了視察、調(diào)研、“檢察院開放日”、“接待代表日”等活動，參加了殘疾人權(quán)益保障法、道路交通安全法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，參加了省政府科技專項資金使用情況專題審議，列席省人大常委會會議、旁聽了省高院知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)庭審等。這些活動不僅使我更好地了解省情、民情，傾聽群眾的呼聲，及時反映人民群眾利益訴求，也為推進(jìn)省人大常委會相關(guān)工作，促進(jìn)我省“法治浙江”建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。

激活人大權(quán)力

傅達(dá)林（中國人民解放軍西安政治學(xué)院軍法教研室副主任）

黨的十八大報告，將支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，作為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的首要任務(wù)。

作為政治體制改革繞不開的國家權(quán)力樞紐，各級人大及其常委會職權(quán)的“落地”，無疑是完善中國根本政治制度的必然要求。然而目前，憲法和法律賦予人大的諸如“監(jiān)督憲法的實施”、“解釋憲法”以及質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)，一直處于“休眠狀態(tài)”，長期備而不用，使得許多問題無法在人大的框架內(nèi)以合法的方式迅速解決。

經(jīng)驗表明，在政治生活中，有些問題不一定非要通過修憲來解決，而可以采取憲法解釋的形式，這樣既適應(yīng)了社會發(fā)展需要，也維護(hù)了憲法的權(quán)威與穩(wěn)定性。因此，全國人大及其常委會運用好憲法解釋權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)于人大的特別調(diào)查制度，實際上，早在2003年5月，法學(xué)界就有學(xué)者致書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調(diào)查程序，無果而終。在后來的“7·23”動車事故中，輿論期待的組成特別調(diào)查委員會調(diào)查的機(jī)制也未能激活。目前社會上腐敗蔓延、群體性事件增加、形象工程泛濫……民眾對人大行使特定問題調(diào)查權(quán)更是翹首期盼?；貞?yīng)民意，坐實監(jiān)督職權(quán)，人大需要的不僅僅是工作技術(shù)，更需要的是勇氣和決心。

質(zhì)詢是人大行使監(jiān)督權(quán)的一柄利器?，F(xiàn)行憲法以及監(jiān)督法等對于人大質(zhì)詢權(quán)都有明確規(guī)定。要讓人大有效地“批評和監(jiān)督政府”，必須完善質(zhì)詢制度，對質(zhì)詢的程序、方式、效力、被質(zhì)詢者未通過的責(zé)任等細(xì)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，增強(qiáng)可操作性和權(quán)威性。

充分行使人大對預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，能有效控制政府的“錢袋子”，防范政府權(quán)力的膨脹和肆意妄為，并能在很大程度上防止腐敗。雖然這些年人大對預(yù)算的審議監(jiān)督有進(jìn)步，但實踐中呈現(xiàn)出的形式化、表面化傾向仍未得到根本性改變，對預(yù)算的實質(zhì)性審議和剛性監(jiān)督尚有較大改進(jìn)空間。如何從政府預(yù)算編制的強(qiáng)制性要求，人大審議的程序、時間，人大代表審議預(yù)算的能力素質(zhì)，以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)等方面，進(jìn)一步落實人大對預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，無疑是人大制度建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。

憲法走向憲政

阿 計（《民主與法制》雜志社編輯）

歷史經(jīng)驗告訴我們，有憲法，未必有憲政?！鞍硕椃ā毙羞M(jìn)至今，中國憲政道路所面臨的，正是這樣一個更關(guān)鍵、也更艱巨的歷史關(guān)口。

要實現(xiàn)從憲法到憲政的跨越，首先就需要完善憲法制度本身。一方面，憲法設(shè)計應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步契合“保障人權(quán)”、“限制公權(quán)”的現(xiàn)代憲政理念，同時強(qiáng)化相關(guān)的具體立法，尤其是加快制訂和完善選舉法、立法法、新聞法等支撐憲政建設(shè)的法律。另一方面，久滯不前的違憲審查等憲法監(jiān)督機(jī)制也亟待破題，只有憲法真正“長出牙齒”，違憲現(xiàn)象才能得以遏制。

憲政建設(shè)成功的根基，還在于培育一個具有憲政意識的公民社會。只有當(dāng)憲政文化扎根于社會土壤，只有當(dāng)憲法成為公民的集體信仰，只有當(dāng)公民懂得以憲法、法律來守護(hù)自己的權(quán)利和自由，才能真正彰顯保障人權(quán)的憲法效應(yīng)，真正形成制約公權(quán)的外部壓力。

立憲法易，行憲政難。保障憲法實施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)，既是當(dāng)下中國必須解決的現(xiàn)實問題，也是達(dá)致憲政理想的必由路徑。只有全社會投身憲政實踐，肩負(fù)起歷史使命，才能沖破歷史三峽，從憲法走向憲政，開創(chuàng)一個更加美好的憲政時代。

憲法要刻在公民心中

焦洪昌（中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長）

當(dāng)前，大家對憲法的感受模糊、認(rèn)識不清，和很多因素有關(guān)系。

第一，我國憲法不像民法和刑法一樣，和紛繁復(fù)雜的日常生活、社會活動如此接近。

第二，我國憲法的作用更多體現(xiàn)在作為法律制定的依據(jù)。普通老百姓參與立法的機(jī)會比較少，對憲法起法律規(guī)制的作用無從感知。

第三，當(dāng)下，一些機(jī)關(guān)能否時刻把憲法作為最高的權(quán)威、共同遵守的行為準(zhǔn)則，還是一個存疑的問題。在憲法實施的監(jiān)督方面，如制裁一些違反憲法的法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性法律文件，相關(guān)的制度、工作機(jī)制并不完善，還有改善的空間。憲法的價值不能完全體現(xiàn)出來，于是，普通公民對憲法的認(rèn)識也就模糊不清了。

“領(lǐng)會憲法精神、樹立憲法意識”，執(zhí)政黨應(yīng)身先表率，人大、政府等國家機(jī)關(guān)應(yīng)成為楷模和典范。憲法和法律要真正成為人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān)的“緊箍咒”，約束政府的行為，使其依法行政。

監(jiān)督國家機(jī)關(guān)是公民的一個憲法權(quán)利，公民應(yīng)該通過各種合法途徑行使這項權(quán)利。如果公民漠視參與管理，這個國家將是沒有活力和生機(jī)的，也就很難成為一個真正的法治國家。憲法意識、法治精神，需要每個公民根植于心并外化于行。