■ 中共運(yùn)城市鹽湖區(qū)區(qū)委常委、組織部長 姚廣林

積極創(chuàng)新村級兩委換屆選舉工作

■ 中共運(yùn)城市鹽湖區(qū)區(qū)委常委、組織部長 姚廣林

2011年農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作是新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)施后首次進(jìn)行的較大規(guī)模的村委會換屆選舉。從面臨的新形勢、新情況看，各方面對新一屆村“兩委”班子的素質(zhì)提出了更高的要求，換屆選舉的競爭態(tài)勢更加激烈，換屆工作面臨的利益格局更加復(fù)雜，如何破解難題、闖出新路，成為擺在我們面前的重大考驗(yàn)。

在村級“兩委”換屆選舉工作中，運(yùn)城市鹽湖區(qū)大膽創(chuàng)新，按照“先行試點(diǎn)、探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推開”的思路,全面推行“先定事、后選人”的選舉模式，樹立了“以事選人、選干事人”的選舉導(dǎo)向，引導(dǎo)候選人和競選人比干勁、比能力、比信心，引導(dǎo)廣大干部群眾把關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，為全區(qū)農(nóng)村發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。具體做法是：

一是查事警醒人。在換屆前期工作中，堅持“先審計后換屆”原則，對全區(qū)村級干部進(jìn)行農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計，并對在審計過程中出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理責(zé)任人和當(dāng)事人，使群眾和干部在對違紀(jì)人員嚴(yán)肅查處的過程中受到教育。從2011年7月開始，我們對全區(qū)314個村全部進(jìn)行了兩委干部離任審計，對三分之一的村由區(qū)委進(jìn)行了重點(diǎn)抽查審計，給予8名村干部黨政紀(jì)處分，將5名貪污、侵占、挪用集體資金的村干部移交司法機(jī)關(guān)處理，并召開了警示教育大會。同時，建立、執(zhí)行了財務(wù)、印章、合同等村級規(guī)范化管理八項(xiàng)制度，特別是農(nóng)村“兩委”工作職責(zé)的出臺，明確了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過提前開展離任審計、查處案件、警示教育、健全制度等一系列基礎(chǔ)性工作，為確保風(fēng)清氣正“定事、選人”，打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是定事引領(lǐng)人。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和督導(dǎo)組成員進(jìn)村入戶，通過發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分了解群眾最關(guān)心、最期盼的事情，對本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，讓廣大群眾共同描繪本村發(fā)展藍(lán)圖。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照因村制宜、切實(shí)可行的原則，制訂出各村三年的建設(shè)發(fā)展“共性目標(biāo)+個性目標(biāo)”和每一年的具體工作任務(wù)，向全體村民張榜公布，做到家喻戶曉。這次換屆，全區(qū)314個村子定出了今后三年發(fā)展一村一品、改善村容村貌、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面的擬辦實(shí)事2000余件。這些實(shí)事的醞釀、產(chǎn)生、確定、公開，讓群眾看到了今后發(fā)展的美好前景，對選舉充滿期待和熱情，使選民關(guān)注的目光集中到了推進(jìn)全村發(fā)展、加快致富步伐之上；同時也引導(dǎo)參選人把思慮的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為群眾辦事、帶領(lǐng)群眾共同富裕上來，讓一些沒能力、沒本事，計劃通過歪門邪道參選的人望事卻步，打消念頭，進(jìn)一步確保了選舉有序進(jìn)行。

三是說事選好人。圍繞制訂出的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，采取揭榜競選的方式。有意競選的村民，在通過選舉委員會的資格審查后，按照本村制訂出的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，向全體村民發(fā)表競職演講，公開承諾任職設(shè)想、目標(biāo)打算和措施辦法，讓村民來評判誰更有本事、更能務(wù)實(shí)干事，投票選出自己最滿意的人選。如這次換屆選舉，龍居鎮(zhèn)南花村競選人鄭軍智在充分掌握本村現(xiàn)有資源，征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展紅香酥梨產(chǎn)業(yè)、建20個果庫、建一個果品交易市場和提升包裝質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)品牌，大幅度提高群眾收入的工作思路，他可行的辦事方案和飽滿的干事熱情，贏得了群眾的支持，最后順利當(dāng)選為村委主任。說事競選，緊扣促進(jìn)全村發(fā)展，展示競選人素質(zhì)能力，形成了有序競爭，靠本事贏得選舉、贏得群眾支持的生動局面。

四是干事考驗(yàn)人。參選人競職當(dāng)選后，要向全體村民公開作出“四項(xiàng)承諾”：創(chuàng)業(yè)承諾，對發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)承諾立狀；民生承諾，對改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高福利待遇，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)村民幸福感承諾立狀；廉政承諾，對公開透明政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)承諾立狀；辭職承諾，明確表態(tài)完不成任期目標(biāo)，違反了任何一項(xiàng)立狀內(nèi)容，都要主動辭職。四項(xiàng)承諾的配套，是對當(dāng)選人干事表現(xiàn)的考驗(yàn)，給當(dāng)選人套上了“緊箍咒”，有效地避免了參選人開“空頭支票”現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)選干部為群眾辦事的責(zé)任感、主動性，也使群眾監(jiān)督有內(nèi)容、有依據(jù)。

與此同時，在村黨支部書記選舉過程中，我們同樣采用了“先定事，再選人，揭榜競選”工作法，并豐富了黨建工作承諾、社會管理承諾、廉政建設(shè)承諾等內(nèi)容，確保選出的黨支部書記黨性堅定、素質(zhì)較高、能夠成為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶頭人，取得了較好效果。

“先定事，再選人，揭榜競選”工作法，有效地扭轉(zhuǎn)了村級組織換屆中存在的“選前忙拉票、選后不作為”現(xiàn)象，為“選出一個好班子，換出一種好風(fēng)氣”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。