黨建視野

廣東深圳：公務(wù)員面試全程考“德”

深圳某公務(wù)員打罵父母事件發(fā)生后，提升公務(wù)員道德水準(zhǔn)成為公務(wù)員招考的一項重要內(nèi)容。2011年深圳第二次公務(wù)員公開招考面試中，加入了對考生“德”的考評，相關(guān)要求貫穿各考評要素中。由于“德”難以量化，所以考生的任一環(huán)節(jié)表現(xiàn)，譬如候考情況、學(xué)校表現(xiàn)、單位評價、家庭或者社區(qū)反映情況，都是考察的重點。

為加強對公務(wù)員招考工作的社會監(jiān)督，此次面試考官中非公務(wù)員考官比例高達(dá)24%。在早上8點鐘的時候，考官就集中在“考官抽簽室”開始抽簽。

“我昨天晚上才接到通知，今天要來當(dāng)公務(wù)員面試的考官。”深圳大學(xué)的某教授在抽簽室接受記者采訪時表示。這次的考官除了公務(wù)員，還有各級機關(guān)事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)人員，也有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會人員，乃至人大代表、政協(xié)委員，高校學(xué)者教授等。

面試結(jié)束后，按筆試占60%、面試占40%計算考試的總成績，總成績保留至小數(shù)點后3位。各職位依據(jù)考生總成績高低順序，按該職位最終招考名額等額確定體檢人選?？偝煽兿嗤?，筆試成績較高的確定為體檢人選；筆試成績和面試成績均相同的，加試確定體檢人選。

（莊瑞玉 龔 婷）

點評：德和才相比，德更重要，有德之才方能擔(dān)大任。公務(wù)員面試全程考“德”，將成為一種趨勢。但是，如果其中的“德考”難以科學(xué)考察與量化，規(guī)則難以明晰，就有了暗箱操作的彈性空間。要使“德考”成為一道失德者難以逾越的門檻，還須找到足以服眾的路徑，做到可操作、有實效。

江蘇江都：推進(jìn)市委權(quán)力公開透明運行制度化

江蘇省江都市扎實推進(jìn)市委權(quán)力公開透明運行，初步形成了一套重點突出、環(huán)環(huán)相扣、簡潔易行、覆蓋市委權(quán)力運行全過程的制度體系。

劃分三種類型，設(shè)計制度框架。召開市委常委會、專家論證會進(jìn)行專題研究論證，形成市委權(quán)力公開透明運行制度框架。一是決策類制度。厘清并公開市黨代會、市委全委會、市委常委會和市委常委“職權(quán)清單”，制定完善相關(guān)制度。二是執(zhí)行類制度。按照“一權(quán)一圖、同類合并、流程清晰、運行透明”的原則，對梳理確定的市委69項職權(quán)逐一編制運行流程圖，逐一明確職權(quán)行使的主體、條件、步驟、完成時限和監(jiān)督措施等要素，確保決策執(zhí)行規(guī)范高效。三是監(jiān)督類制度。以公開、質(zhì)詢、會商、備案、報告及輿論監(jiān)督為突破口，對市委權(quán)力運行實施有效的制約監(jiān)督。

突出三項重點，推進(jìn)制度運行。一是發(fā)揮黨代表作用。結(jié)合市委集中換屆，積極試行黨代表提議提案制度。二是市委常委接受詢問和質(zhì)詢。廣泛征集社會各界對市委權(quán)力運行的意見和建議，召開市委常委接受詢問和質(zhì)詢集中答復(fù)會議，面對面接受詢問和質(zhì)詢。對廣大市民通過熱線電話、手機短信提出的問題進(jìn)行梳理分類，明確承辦部門，并通過媒體進(jìn)行公布，接受各界監(jiān)督。三是市委接受同級紀(jì)委監(jiān)督。重要人事任免、重要表彰、重要制度安排等方面事宜，市委事前均主動與市紀(jì)委會商；“三重一大”決策、因公出國出境考察學(xué)習(xí)、市委重要會議等情況，市委事后均在市紀(jì)委備案。

健全三項機制，確保制度落實。一是健全公開機制。利用市“兩臺一報”、新聞發(fā)布會等載體，對市級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員電話、市委職權(quán)、運行流程圖及相關(guān)制度進(jìn)行“集成公開”，開通“書記信箱”，收集群眾意見建議并及時反饋。二是健全監(jiān)督機制。深化和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、信訪監(jiān)督、誡勉談話等制度，扎實開展市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)成員年度述職述廉、接受評議等活動，開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，建立完善市委新聞發(fā)布制度，主動接受各方監(jiān)督。三是健全考評機制。采取公眾評價、特邀評價、組織評價等方式，檢驗市委權(quán)力公開透明運行的成效。對發(fā)現(xiàn)的問題，由市紀(jì)委提出限期整改要求并跟蹤督辦，確保整改到位。

（江創(chuàng)辦）

點評：沒有公開，就沒有權(quán)力制衡。在權(quán)力規(guī)范運行的線路圖上，公開透明是一個充滿希望的起點。江蘇江都市通過科學(xué)的實踐，力求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是一面制衡權(quán)力的明鏡。

浙江溫州：首創(chuàng)干部任用“張榜招選”制

最近，溫州市在全國首創(chuàng)干部任用“張榜招選”制，揭榜者溫州市交通局副局長黃定恩正式履新。

中共溫州市委為了讓真正有素質(zhì)、有能力的干部有用武之地，大膽探索干部任用“張榜招選（掛牌招才）”制。不同于公開選拔制的是，不以“崗位職務(wù)選干部”，而以“工程項目選干部”。它將“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)實踐化，著重挑出“急、難、險、重”的建設(shè)工程，作為干部施展才干的舞臺。

市委張榜招才的是溫州市繞城高速西南線開工前期工程（市區(qū)一環(huán)），職務(wù)為市交通局副局長等三項工程、三個崗位。這一改革傳遞出一個強烈的信息：以“實戰(zhàn)”、能力論英雄，誰能“揭榜摘牌”、誰能“攻山頭、炸碉堡”，就給誰“坐位子”。

市區(qū)一環(huán)前期工程總長57公里，總投資155億元，要求將三年的常規(guī)前期工程實現(xiàn)七個月開工。市委認(rèn)為“時間緊、任務(wù)重、困難大”。經(jīng)過規(guī)范、多道關(guān)口嚴(yán)格選拔，蒼南縣開發(fā)區(qū)管委會原主任黃定恩等人在競爭中勝出。

市委常委會票決，賦予黃定恩副縣級職位上崗試用。市委事先規(guī)定，工程完工后，組織市領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行業(yè)績考評。若考評合格，則正式任職。經(jīng)考評不合格，則解聘試用職務(wù)“回老家”干原職或按原職級安排。

市委經(jīng)嚴(yán)格考核，認(rèn)為黃定恩合格。因此，溫州市委決定任命他為溫州市交通局副局長兼交通重大項目前期工作辦公室副主任。

（張和平）

點評：不以“崗位職務(wù)選干部”，而以“工程項目選干部”，溫州市大膽探索干部任用“張榜招選”制，并不是嘩眾取寵，招搖過市，而是以能力論英雄，真選材，選真材。

北京市西城區(qū)：選干部重“群眾公認(rèn)”

未來五年，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，北京市西城區(qū)將不以推薦票數(shù)取人，而是重群眾公認(rèn)等“五重原則”。

北京市西城區(qū)今后五年在健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制方面，將重群眾公認(rèn)，不簡單地以推薦票數(shù)取人；重干部四化，不簡單地以年齡文憑取人；重工作業(yè)績，不簡單地以一時一事取人；重公開選拔，不簡單地以考試成績?nèi)∪?；重資歷經(jīng)驗，不簡單地以任職年限取人。今后選拔干部，要通過全方位的思考，把那些群眾公認(rèn)、成績突出的人才選出來。此外，西城區(qū)還將實施大規(guī)模的基層實踐鍛煉提高干部水平，包括采取輪崗交流、掛職鍛煉、一線實踐等多種形式。

西城區(qū)目前打造了六種黨建模式，即園區(qū)孵化模式、產(chǎn)業(yè)推動模式、商圈共贏模式、文化引領(lǐng)模式、資源共享模式和網(wǎng)格管理模式。由六種模式構(gòu)建的區(qū)域化黨建格局，不僅廣泛地調(diào)動了轄區(qū)各類資源，還將駐區(qū)企業(yè)、單位與社區(qū)百姓擰成了一股繩。

（文 靜）

點評：堅持群眾公認(rèn)原則，在干部工作中充分相信和依靠群眾，并讓群眾參與對干部的推薦和考察，選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的干部，既可以保證群眾公認(rèn)的公正性和真實性，又有利于識別人才，有利于干部的健康成長和進(jìn)步。

河北張家口：“主動接訪法”架起干群連心橋

河北省張家口市把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪作為做好群眾工作的重大舉措，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“主動接訪法”，認(rèn)真聽取群眾呼聲，及時滿足群眾合理訴求，搭建干群連心橋。

嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪“兩定兩開一規(guī)范”制度：“定時間”，市級領(lǐng)導(dǎo)每月一次、縣級領(lǐng)導(dǎo)每周一次的接訪時間雷打不動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每天接待，敏感時期加大接訪密度；“定地點”，市、縣統(tǒng)一在聯(lián)合接訪中心接訪；“公開接訪”，通過媒體、公示牌等公布接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作，增加透明度；“敞開接訪”，領(lǐng)導(dǎo)必須全天候在崗，隨來隨接，無訪時研究協(xié)調(diào)分包的信訪問題；“一規(guī)范”，規(guī)范接訪臺賬，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格檢查考核，采取明察暗訪的形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，定期通報。

在廣泛深入開展定點接訪的基礎(chǔ)上，變“坐診”為“出診”，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪“三訪互動、三位一體”的接訪格局。對涉及責(zé)任單位多、解決難度大的問題，啟動市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動約訪程序。

在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作中，注意抓好成果轉(zhuǎn)化運用，進(jìn)一步放大接訪綜合效應(yīng)：一是上升到政策層面解決民生問題，責(zé)成政府職能部門對同類問題及有關(guān)政策進(jìn)行梳理，達(dá)到集中解決問題的效果。二是上升到戰(zhàn)略層面推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市委常委會每季度對領(lǐng)導(dǎo)公開接訪案件進(jìn)行匯總梳理，從中發(fā)現(xiàn)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問題，完善思路，作出部署。

（雷漢發(fā) 李曉明）

點評：領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪，讓群眾“見到想見的人、說出想說的話、辦成想辦的事”，達(dá)到群眾得實惠、干部受教育、社會更和諧的多贏效應(yīng)，有利于化解信訪矛盾，密切干群關(guān)系。

河北唐山：“百名處長曬權(quán)”

2011年以來，河北省唐山市以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣”為主題，以重在平時、重在建設(shè)、重在推進(jìn)為原則，在全市政府系統(tǒng)廣泛開展了“百名處長曬權(quán)”活動。

“百名處長曬權(quán)”活動以基層滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法行政、政務(wù)公開、工作作風(fēng)、勤政廉政六個方面，對涉及行政許可、特許經(jīng)營、證照辦理、資產(chǎn)評估、資源管理、資金撥付、工程項目、產(chǎn)權(quán)交易、物品采購、市場準(zhǔn)入、行政處罰、檢查收費等行政權(quán)力的政府系統(tǒng)102名處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“曬權(quán)”。

“百名處長曬權(quán)”活動有效地解決了行政審批、執(zhí)法、收費過程中存在的不正之風(fēng)，有效地提高了市直機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平和效能，有力地保證了市委、市政府重大決策部署在市直機關(guān)的高效落實。

（黨開泉 張志輝）

點評：黨和政府機關(guān)是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。河北唐山市“百名處長曬權(quán)”活動把加強和密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為最高的價值取向，是對黨和人民負(fù)責(zé)。只有這樣，才能治庸提能力，治懶增效率，治散正風(fēng)氣。

重慶市九龍坡區(qū)：干部每月當(dāng)三天清潔工

每月的5號、15號和25號，都是重慶市九龍坡區(qū)的“全民行動日”，全區(qū)所有干部將同群眾一道，對全區(qū)范圍內(nèi)次級河流、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和農(nóng)村場鎮(zhèn)等重點地段的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、河道垃圾進(jìn)行全面清理。清理后，整治點中所有暴露垃圾、衛(wèi)生死角都劃為市政綠化用地，進(jìn)行地面硬化，補植綠樹鮮花，配上涼亭，為居民增加“身邊一景”。區(qū)委、區(qū)政府定期對街鎮(zhèn)明察暗訪，并根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果對街鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

干部每月當(dāng)三天清潔工，是九龍坡區(qū)“潔凈家園，全民行動”的一部分。區(qū)委、區(qū)政府希望通過這一活動，提高群眾對創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的知曉率、參與率和滿意率。

（張國圣 李 宏）

點評：干部與群眾一起勞動，能夠起到體察民情、了解民意、構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系的作用。