馮曉云

創(chuàng)新是巡視工作的生命力

馮曉云

巡視制度，是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度?；仡櫸尹h巡視工作發(fā)展歷史，自1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，創(chuàng)新始終伴隨著黨的巡視工作的發(fā)展與完善。特別是當(dāng)前，面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，只有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督職能，提高巡視工作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)巡視工作的生機(jī)與活力。

一、正確處理五個(gè)關(guān)系，切實(shí)樹立巡視工作的威信

一是正確處理巡視工作與其他監(jiān)督工作的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化巡視組與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、干部監(jiān)督等相關(guān)部門的協(xié)同配合，切實(shí)保證巡視工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，形成整體合力。

二是正確處理履行巡視職能與被巡視單位開展工作的關(guān)系。對(duì)巡視期間群眾反映的問(wèn)題，經(jīng)了解失實(shí)的，主動(dòng)幫助澄清；對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以解決的問(wèn)題，客觀地加以說(shuō)明。對(duì)被巡視單位的實(shí)際困難，積極向其上級(jí)黨組織反映。對(duì)班子成員之間因工作發(fā)生的誤會(huì)和產(chǎn)生的矛盾，利用與班子成員單獨(dú)見面的機(jī)會(huì)進(jìn)行溝通，做好雙方工作，消除隔閡，促進(jìn)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

三是正確處理全面了解情況與重點(diǎn)查找問(wèn)題的關(guān)系。在巡視工作中，要摸清部門和單位貫徹黨的路線、方針、政策和執(zhí)行黨委、政府工作部署情況；摸清選拔任用干部的情況；摸清財(cái)務(wù)和項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。要充分發(fā)揮巡視工作時(shí)間長(zhǎng)、接觸人員多、方法靈活的特點(diǎn)，既要全面了解情況，又要發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)做到摸清真情、摸到詳情、摸出隱情。

四是正確處理重大原則問(wèn)題和一般性問(wèn)題的關(guān)系。分清重大原則問(wèn)題和一般性問(wèn)題，是處理好兩者關(guān)系的前提。重大原則問(wèn)題，主要是指在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在執(zhí)行黨組議事規(guī)則、貫徹民主集中制原則等方面存在的問(wèn)題，一律要堅(jiān)持集體研究討論決定。一般性問(wèn)題，主要是指工作安排、工作方法等方面存在的問(wèn)題，巡視組應(yīng)及時(shí)指出，督促解決。

五是正確處理監(jiān)督他人與接受監(jiān)督的關(guān)系。既要認(rèn)真履行監(jiān)督被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的職責(zé)，也要自覺履行自己接受監(jiān)督的義務(wù)，處理好他律與自律的關(guān)系，從嚴(yán)要求自己，認(rèn)真遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，自覺接受被巡視單位廣大干部群眾的監(jiān)督，圓滿完成黨組織賦予的巡視工作任務(wù)。

二、有效整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大黨內(nèi)巡視工作信息源

擴(kuò)大巡視工作的信息源，保證信息的真實(shí)性、可靠性，是提高巡視質(zhì)量的重要問(wèn)題。巡視工作的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但在巡視工作實(shí)踐中，存在人員少、收集信息范圍窄、數(shù)量不夠大的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是要建立橫向的信息共享機(jī)制，充分利用公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的信息渠道，同案件檢查、干部考察、審計(jì)監(jiān)督、信訪監(jiān)督等方面的工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息之間的橫向溝通。

二是要建立輿情收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。在巡視組內(nèi)部明確規(guī)定巡訪群眾的范圍、數(shù)量和對(duì)象，把真正了解民情作為工作的重要內(nèi)容。重視舉報(bào)信息來(lái)源，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題加以特別關(guān)注，有必要的話，可以向被巡視單位的主要領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢。

同時(shí)，要注意充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委、黨委委員、紀(jì)委委員、黨員、黨代會(huì)代表這六大監(jiān)督主體的作用，廣泛收集他們提供的信息，充分尊重他們提出的意見和建議。巡視工作擴(kuò)大了信息來(lái)源，整合了相關(guān)信息，巡視的效果才會(huì)明顯得到提高。

三、創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)巡視工作有效開展

方式方法是履行巡視工作職責(zé)、完成工作任務(wù)、達(dá)到工作目的的途徑和手段。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、明查暗訪、接待信訪、召開座談會(huì)等方法切合實(shí)際，富有成效，是開展巡視工作所必須堅(jiān)持的基本方式方法。但隨著反腐倡廉形勢(shì)的變化，必須進(jìn)一步完善和創(chuàng)新巡視工作。

一是聽看結(jié)合。即聽取匯報(bào)與查看相關(guān)資料相結(jié)合。巡視工作中的“聽”，一般包括聽取領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報(bào)和重要工作專題匯報(bào)，列席有關(guān)會(huì)議，聽取參會(huì)人員發(fā)言；召開不同類型的座談會(huì)，聽取意見和反映。巡視工作中的“看”，一般包括調(diào)閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)帳表等文字資料檔案。

二是先行篩選。巡視工作，其目的是對(duì)單位或部門的工作給予鑒別和認(rèn)定。而在巡視期間了解到的情況，有直接聽到的，有間接聽到的，有文字中反映出來(lái)的，也有親眼所見的，相信哪些，否定哪些，需要進(jìn)行科學(xué)篩選。巡視組既要對(duì)被巡視單位匯報(bào)的內(nèi)容、提供的材料進(jìn)行篩選，也要對(duì)群眾反映的情況進(jìn)行篩選，為進(jìn)一步做好比較鑒別、追根究底、綜合分析等驗(yàn)證工作奠定基礎(chǔ)。被巡視單位匯報(bào)的內(nèi)容往往會(huì)與巡視主要內(nèi)容無(wú)關(guān)，所以，要邊聽邊查，進(jìn)行篩選。

三是比較鑒別。比較鑒別是將被巡視單位匯報(bào)的內(nèi)容與該單位的實(shí)際做法進(jìn)行比較，客觀鑒別真?zhèn)蔚目茖W(xué)手段。在進(jìn)行比較鑒別時(shí)，一要對(duì)匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行歸納，列出主要工作目錄，明確目標(biāo)后，查閱相關(guān)文件檔案；二要通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通了解，比較匯報(bào)內(nèi)容的真實(shí)度；三要通過(guò)召開座談會(huì)，聽取干部職工的意見和反映，比較匯報(bào)內(nèi)容的公認(rèn)度。

四是綜合分析。巡視工作需要將綜合分析貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是分析匯報(bào)材料內(nèi)容，分析參加匯報(bào)會(huì)議人員補(bǔ)充發(fā)言內(nèi)容的主旨和動(dòng)因，分析群眾對(duì)巡視工作的態(tài)度及情緒，分析為匯報(bào)會(huì)議準(zhǔn)備相關(guān)材料的真實(shí)性。

五是建立巡視工作問(wèn)責(zé)制。要重視對(duì)巡視人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立健全巡視工作考核業(yè)績(jī)制度、激勵(lì)制度、有效問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)追究巡視工作責(zé)任，促進(jìn)巡視成員端正巡視態(tài)度、增強(qiáng)監(jiān)督能力、提升巡視效果。同時(shí)，要公開巡視報(bào)告，促進(jìn)巡視成果的運(yùn)用，真正做到上級(jí)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，解決反腐敗問(wèn)題與建立長(zhǎng)效的廉潔機(jī)制相結(jié)合。

四、加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，為巡視工作提供有力保障

巡視工作能否取得實(shí)效，巡視人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能是重要基礎(chǔ)。巡視工作無(wú)論工作內(nèi)容、工作對(duì)象方面都具有特殊性，這就決定了巡視隊(duì)伍要有專業(yè)化水平，應(yīng)該重視巡視人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。承擔(dān)巡視工作任務(wù)的干部，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要定期不定期地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，按照分級(jí)分類培訓(xùn)和全員培訓(xùn)的原則，用以案代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、頂崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方式，拓寬干部學(xué)習(xí)途徑，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，不斷更新和充實(shí)新的知識(shí)，提高工作技能和工作水平，適應(yīng)不斷變化的工作需要。要保證巡視隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，巡視隊(duì)伍內(nèi)部要加強(qiáng)交流，尤其要建立巡視人員選拔制度，加強(qiáng)巡視人員的選拔、管理、考核和培訓(xùn)。

五、注重巡視成果運(yùn)用，確保巡視工作取得實(shí)效

充分運(yùn)用巡視成果是有效發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證，也是維護(hù)巡視制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必然要求。巡視工作結(jié)束后，巡視組要及時(shí)寫出巡視報(bào)告，并向上級(jí)黨組織匯報(bào)，還要向被巡視地區(qū)和單位反饋，通過(guò)回訪等形式對(duì)整改情況進(jìn)行督促檢查。巡視報(bào)告、匯報(bào)和反饋意見要確保質(zhì)量，所提出的意見、建議要有針對(duì)性和操作性；要搞好巡視材料的整理和移交，巡視工作匯報(bào)和反饋后，要對(duì)巡視材料進(jìn)行整理并裝訂存檔，有的還應(yīng)依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理原則，按規(guī)定程序移交有關(guān)職能部門，并辦理好交接手續(xù)，以確保把巡視成果運(yùn)用到案件檢查、干部工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；要搞好巡視成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)，著重對(duì)巡視成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，巡視機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)跟蹤問(wèn)效，定期督辦，接受交辦事項(xiàng)的有關(guān)部門和單位，要有專人負(fù)責(zé)，對(duì)整改不力的要加大督查力度，以促進(jìn)整改和交辦事項(xiàng)真正落實(shí)到位。

在新形勢(shì)下做好巡視工作，責(zé)任重大。只有堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于巡視工作的要求和部署，不斷開拓創(chuàng)新，完善制度，健全機(jī)制，理順關(guān)系，才能使巡視工作在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)黨的作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等方面發(fā)揮新的更大的作用。

（作者單位：山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)黨委工作部）