萬建忠

青海省海南州公安消防支隊(duì)興?？h消防大隊(duì)，青海興海 813300

所謂消防監(jiān)督執(zhí)法主要指的就是消防機(jī)構(gòu)在保護(hù)國(guó)家與人民財(cái)產(chǎn)生命安全，必須對(duì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)以及針對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行消防法律法規(guī)的全面監(jiān)督檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)有不遵守消防法律法規(guī)的行為，必須要嚴(yán)厲要求改正，同時(shí)也應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。消防行政執(zhí)法作為公安部門重要的一個(gè)組成部分，監(jiān)督執(zhí)法力度會(huì)直接影響到社會(huì)是否安定，人民的生命安全是否得到保障，并且對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化是否順利建設(shè)等方面都起到了非常重要的作用。

1 監(jiān)督執(zhí)法的主要現(xiàn)狀問題

1）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，所以在日常生活當(dāng)中所存在的致火致災(zāi)因素也在不斷的上升，由于發(fā)生火災(zāi)的數(shù)量增加，也就導(dǎo)致死亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失的增加。從目前來看，在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，會(huì)存在很多只管下發(fā)整改文件，卻未完全注重整改方案的具體實(shí)施，只是從思想上認(rèn)為派發(fā)了一份整改文件就高枕無無憂，萬事大吉了，在一些執(zhí)法部門當(dāng)中，有些人員的工作態(tài)度就是等著去復(fù)查，而不是對(duì)其具體問題具體查處，只作好表面功夫，并且對(duì)所存在的火災(zāi)隱患一無所知。所以，工作監(jiān)督的結(jié)果就是復(fù)查時(shí)仍未達(dá)到整改的要求，不合格，如果當(dāng)復(fù)查的結(jié)果是不合格時(shí)，則必須要做立案調(diào)查處理。在一些執(zhí)法的過程當(dāng)中，一旦進(jìn)入處罰程序，則會(huì)受到各種干擾來阻止正常的執(zhí)法行為，所以導(dǎo)致很難從根本上進(jìn)行處罰。如果把應(yīng)該明確的處理要求模糊過去，應(yīng)該接受處罰卻未按照規(guī)定接受處罰，就會(huì)導(dǎo)致所存在的安全隱患系數(shù)增加，不能得到有效的解決。如果接二連三的對(duì)其查處，則會(huì)在一定程度上損害消防監(jiān)督的執(zhí)法力度以及它應(yīng)有的權(quán)威性。當(dāng)消防監(jiān)督部門下達(dá)整改文件時(shí)，有些企業(yè)或者個(gè)人的并不把整改要求當(dāng)作一回事，只想著蒙混過關(guān)，所以這也反應(yīng)出消防監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性；

2）在監(jiān)督執(zhí)法的工作過程當(dāng)中，會(huì)存在一種現(xiàn)象，如果需要聽證或者是必須要經(jīng)過政府和公安部門進(jìn)行把關(guān)審批的行政處罰，一般作為消防部門會(huì)不應(yīng)用或者是應(yīng)用得很少。這主要存在幾方面的原因，一方面就是因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)法人員嫌麻煩，不愿意管，在消防監(jiān)督的執(zhí)法崗位上由于人員比較少，并且事務(wù)也比較繁雜，所以為了提高工作效率，一般只是應(yīng)用比較直接和簡(jiǎn)單的方法做處理；另一方面，則是因?yàn)槭艿搅司幹频募s束，導(dǎo)致監(jiān)督崗位會(huì)頻繁的變動(dòng)，沒有專一性。此外，部分的監(jiān)督執(zhí)法人員沒有一個(gè)良好的自身修養(yǎng)素質(zhì)，在執(zhí)法當(dāng)中也會(huì)表現(xiàn)出不自信的一面?？傊?，在消防監(jiān)督的執(zhí)法當(dāng)中.比較有力度的行政處罰包括有責(zé)令整改和行政拘留等，但在實(shí)際的工作應(yīng)用當(dāng)中卻很少見，甚至根本不用。由于這些處罰的規(guī)定要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層把關(guān)，或者是要經(jīng)過政府以及公安部門的審批才能實(shí)施，有程序要求，因此，很多監(jiān)督執(zhí)法人員只會(huì)對(duì)其做出停產(chǎn)或者是停業(yè)的處罰，應(yīng)該進(jìn)行行政拘留的也未執(zhí)行，也就導(dǎo)致了“執(zhí)法必嚴(yán)”只是講空話，把眼前的方便與效率當(dāng)作工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了國(guó)家法律法規(guī)的威懾力和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；

3）在消防執(zhí)法的過程當(dāng)中，作為消防監(jiān)督人員，所用的行政處罰最多的就是警告與罰款處理，而警告也是很少能直接涉及到違法人員的經(jīng)濟(jì)利益。但罰款則會(huì)有所不同，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化以來，作為違法的單位或者是當(dāng)事人則會(huì)非常關(guān)注其所涉及的經(jīng)濟(jì)利益，所以在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中，進(jìn)行處罰則是很難執(zhí)行的一項(xiàng)工作。

2 解決現(xiàn)狀的主要對(duì)策措施

1）由于消防監(jiān)督執(zhí)法它是行政行為的一種，所以它包含了行政指導(dǎo)與監(jiān)督管理，因此這就要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要明確自己的工作態(tài)度與職責(zé)，不能只是片面的進(jìn)行執(zhí)法，而忽略了指導(dǎo)意義。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)開放的不斷加深，作為消防部門應(yīng)及時(shí)向政府和黨委匯報(bào)請(qǐng)求具體的工作要求，要爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視，并且把消防部門的主要工作意見轉(zhuǎn)為政府給予的決策態(tài)度。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一，由政府要聯(lián)合公安消防安全單位進(jìn)一步開展火災(zāi)的隱患治理工作，讓各個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以自查、督查和復(fù)查為主；其二，必須要由政府要帶頭，把責(zé)任制層層的落實(shí)下去，并且積極的推動(dòng)該制度的具體落實(shí)情況，當(dāng)整治特大、重大火災(zāi)隱患時(shí)，作為政府部門必須要全力支持，從而克服各種因素的阻力；其三，作為下級(jí)單位必須要經(jīng)常向政府部門進(jìn)行匯報(bào)、請(qǐng)示目前的火險(xiǎn)形勢(shì)，而當(dāng)?shù)卣矐?yīng)大力支持，并且加大消防所需資金的投入，根據(jù)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好當(dāng)?shù)氐南涝O(shè)施以及所需的裝備建設(shè)，從而提高城市的抵抗火險(xiǎn)的能力；

2）在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中所應(yīng)用的警告和罰款過于頻繁，也存在過多、過濫的問題，所以，這就要求監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)提高學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，并且要提高自身的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。如果對(duì)于那些屢教不改的火隱單位必須要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至是重罰。雖然處罰只是作為一種懲罰的手段，或者是小金額的處罰，對(duì)于被檢單位并沒有起到很大的作用，因此，作為監(jiān)督執(zhí)法部門必須要拿出強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，因?yàn)樗菄?guó)家法律賦予的一種權(quán)力，也關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全，所以作為執(zhí)法單位要合理的加以運(yùn)用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起該項(xiàng)職責(zé)；

3）從根本上應(yīng)加強(qiáng)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的全面素質(zhì)。第一，應(yīng)把思想政治教育放在首位，必須嚴(yán)抓執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)，作為消防監(jiān)督部門要具有從嚴(yán)治警的思想原則，要嚴(yán)于律已，依法辦事；第二，必須要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平?？梢詫?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，從而提高他們的業(yè)務(wù)能力，并且系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專業(yè)的法律、法規(guī)知識(shí)，可以全面掌控，并且具有融會(huì)貫通的水平；第三，必須要強(qiáng)化執(zhí)法的權(quán)威力度。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)保證文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法以及具有一個(gè)公正執(zhí)法的態(tài)度，此外，也應(yīng)做到敢抓敢管，恪盡本職，對(duì)于整改和處罰堅(jiān)決不能手軟，保證執(zhí)法的力度和法律責(zé)任，從而維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3 結(jié)論

總之，在我國(guó)，由于消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要工作。在工作當(dāng)中雖然還會(huì)存在很多弊端和欠缺之處，但是，只要通過我們進(jìn)行不斷探索研究，就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題。作為消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要把人民群眾的生命安全以及人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益作為根本，全面體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)法工作的原則性，進(jìn)一步推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法律規(guī)范性，從而為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出較為良好安全生活環(huán)境。

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