程興倉

（濮陽市公路管理局 河南 濮陽 457000）

工程造價是一個廣義概念，從投資者（業(yè)主）的角度來說，工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。路橋工程造價是指路橋工程項(xiàng)目從評估立項(xiàng)，設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)，工程實(shí)施，直到竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動中的全部費(fèi)用。

進(jìn)入“十二五”發(fā)展規(guī)劃期后，路橋工程將迎來新一輪的投資高潮，如何合理確定、有效控制和科學(xué)管理工程造價，建立健全適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場形勢的工程造價管理體系，是工程造價工作者需要深入思考和探討的重大課題。

1 目前路橋工程造價管理的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初至今，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，投資主體向多元化發(fā)展，路橋工程造價管理正在從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額制，逐步向市場經(jīng)濟(jì)條件下的清單制過渡。項(xiàng)目前期的工程可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中，仍然按照國家和省定額編制相應(yīng)的估算、概算和預(yù)算來確定工程造價。在工程實(shí)施過程中，采用工程量清單計價招標(biāo)和嚴(yán)格控制工程變更費(fèi)用等方式進(jìn)行控制工程造價。這種造價管理模式的優(yōu)點(diǎn)很多，在這里不再贅述，下面就存在的問題和一些應(yīng)對措施，與大家探討一下。

2 路橋工程造價管理中的主要問題

2.1 全過程造價控制意識薄弱，前期階段造價管理粗放

工程造價的控制是一個投資決策、勘察設(shè)計、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算等建設(shè)程序各個階段全過程的控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣。多年來，對建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價控制的意識不夠到位，一提到工程造價，首先想到的是項(xiàng)目實(shí)施階段的管理與控制，而忽略了最關(guān)鍵的前期控制，加上缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的、可靠的投資決策指標(biāo)管理系統(tǒng)，決策咨詢機(jī)構(gòu)往往根據(jù)自身掌握的資料及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研究，隨意性很大，最終導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)為：在項(xiàng)目決策階段，重行政輕經(jīng)濟(jì)，可行性研究不真實(shí)，造價管理缺乏科學(xué)論證，有些項(xiàng)目為了滿足相關(guān)財務(wù)評價數(shù)據(jù)，甚至壓低工程造價，實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究；在勘察設(shè)計階段，重工程輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員節(jié)約造價的設(shè)計成果得不到應(yīng)有獎勵反而要承擔(dān)風(fēng)險，大大挫傷了設(shè)計人員的積極性，在設(shè)計中形成了只求安全不問造價的現(xiàn)象。所以我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。

2.2 工程造價信息缺乏，計價模式落后

工程造價計價模式是指根據(jù)計價依據(jù)計算工程造價的程序和方法。目前，公路工程造價計算模式名義上是采用工程量清單計價為主的模式，但工程量清單計價最終還是以定額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，其特點(diǎn)可以歸納為一個“套”字，即套定額，未能做到真正意義上的市場定價。公路項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的形式確定工程量清單報價，但招標(biāo)工程的控制價中的實(shí)物消耗量是套定額換算的，實(shí)物單價是套用政府公布的價格信息，且經(jīng)招標(biāo)取得工程量清單報價須參照定額編制的報價進(jìn)行不平衡調(diào)價，歸根結(jié)底，計價模式還是采用了“量價合一”的定額計價。定額顧名思義就是將完成單位工程轉(zhuǎn)化成固定額度的實(shí)物消耗。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的地域條件、勞動力組成以及企業(yè)的技術(shù)管理水平等元素均左右著企業(yè)的人力、物力實(shí)際消耗。因此以國家頒布定額和價格信息為依據(jù)形成的工程造價帶有明顯的統(tǒng)一性和計劃性，行政色彩過濃。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足進(jìn)一步開放市場的需要，工程造價計價模式應(yīng)向“量價分離”模式轉(zhuǎn)變，做到真正意義上的市場定價。

3 路橋工程造價管理的主要措施

3.1 完善工程造價信息化系統(tǒng)建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，工程造價管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)已成必然趨勢。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的不同階段建立相關(guān)造價信息體系，如項(xiàng)目前期“投資估算指標(biāo)”和“概算指標(biāo)”等綜合造價指數(shù)體系，以及貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的“價格信息”體系等等。圍繞著工程造價信息化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)改變觀念，徹底打破政府確定的思路，將信息化系統(tǒng)建設(shè)的職能賦予專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)，政府可對其進(jìn)行行政監(jiān)督。專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)跳出只會套定額的“套”，發(fā)揮其龐大的信息資源對相關(guān)工程數(shù)據(jù)資料進(jìn)行積累、分析、研究并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，價格信息的收集、加工、處理以及后續(xù)的定期公布，公布造價信息真正做到及時、準(zhǔn)確、公正和規(guī)范。由此達(dá)到工程造價信息化建設(shè)的目的，以造價信息為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目全過程的工程造價控制。

3.2 建立定額循環(huán)系統(tǒng)

通過完善工程造價信息化系統(tǒng)促使 “量價分離”中的“價”逐步走向市場價格。由于我國各地市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，還沒有具備市場定“量”的造價管理環(huán)境，定額計價完全向成熟的市場價格機(jī)制轉(zhuǎn)換還需一段時間，現(xiàn)在就放棄定額任由工程價格隨市場變化，則會存在很多問題，嚴(yán)重的可能會失控，因此現(xiàn)階段工程造價計算模式仍須以定額為主。但是頒布實(shí)施的定額應(yīng)該在工程的實(shí)際運(yùn)用中及時補(bǔ)充完善，以便再匯編、再運(yùn)用，形成一個定額“更新一運(yùn)用”循環(huán)系統(tǒng)。建立定額循環(huán)系統(tǒng)的目的，就是通過不斷的更新、補(bǔ)充消除工程實(shí)施的實(shí)際消耗和定額消耗之間的差距，即消除“量”的差距，為真正做到市場定“量”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 重視項(xiàng)目前期的造價控制

3.3.1 公路工程決策階段的造價管理是實(shí)施全過程造價管理的基礎(chǔ)，客觀影響到整體工程造價全過程控制是否科學(xué)、合理等，也關(guān)系到參與各方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。要作到科學(xué)、合理的決策必須做好以幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①委托專業(yè)咨詢單位進(jìn)行決策咨詢以保證決策的科學(xué)化；②決策咨詢單位必須有足夠的時間、足夠的人員，以確保相關(guān)資料的收集及調(diào)查分析的全面性，如工程沿線自然條件、征地、拆遷補(bǔ)償、地方規(guī)劃的銜接等等，改變目前項(xiàng)目決策階段的研究時間短、審批時間長的狀況；③避免為了通過決策批復(fù)而過多干預(yù)決策咨詢單位，但須加強(qiáng)工程可行性研究的過程監(jiān)督與結(jié)果論證，使工程項(xiàng)目決策做到深入、科學(xué)、合理。

3.3.2 工程設(shè)計是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，更是確定控制工程造價的重點(diǎn)階段。目前我國正處在公路建設(shè)的高峰期，好的勘察設(shè)計單位不足且設(shè)計任務(wù)過多，以及對設(shè)計單位缺乏激勵和約束機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計過程中設(shè)計文件編制質(zhì)量不高，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)等現(xiàn)象存在，從而導(dǎo)致工程造價的偏差。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對管理整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。

①監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。

在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面都取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時也促使項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段，因此在勘察設(shè)計階段也引進(jìn)監(jiān)理制度是勢在必行的。實(shí)施設(shè)計監(jiān)理，既能保護(hù)工程項(xiàng)目安全可靠，又能最大限度地提高設(shè)計方案的適用性和經(jīng)濟(jì)性，使設(shè)計趨于合理。反之，設(shè)計監(jiān)理制度也促使設(shè)計單位改善管理體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，杜絕片面追求設(shè)計單位本身的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，真正做到為工程項(xiàng)目量體裁衣。

②重視多方案經(jīng)濟(jì)比較。

目前，設(shè)計過程中的多方案比選多傾向于技術(shù)性和安全性。因此在設(shè)計階段提出方案經(jīng)濟(jì)比較，就要求工程造價人員須與設(shè)計人員密切配合，及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，從而完善設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，保證有效地控制投資。

③改變設(shè)計費(fèi)用的計取方法。

我國現(xiàn)行的設(shè)計取費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)投資額的百分比計算，使得工程造價越高，收費(fèi)也越多，這種取費(fèi)方法難以使設(shè)計單位主動地降低造價，節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。因此應(yīng)把造價控制與設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，并設(shè)立獎懲制度，把設(shè)計的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，在原設(shè)計取費(fèi)的基礎(chǔ)上，對節(jié)約投資的設(shè)計予以獎勵，對增加投資的設(shè)計扣除相關(guān)設(shè)計費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費(fèi)方法。在經(jīng)濟(jì)效益方面，應(yīng)激勵設(shè)計人員精益求精，加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施中。

4 結(jié)語

路橋工程造價管理的核心是在保質(zhì)保量的完成工程的前提下，合理確定并有效控制工程造價，從而取得提高工程效益的效果。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有二者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠完成最終的造價控制目標(biāo)，所以，我們要在合理確定和有效控制路橋工程造價兩個方面，敢于打破舊有的條條框框，積極探索適應(yīng)當(dāng)前形勢下的工程造價管理措施和方法，改善現(xiàn)有的工程造價管理體系，從而為“十二五”期間路橋工程的建設(shè)，作出一個造價工作者應(yīng)盡的義務(wù)和貢獻(xiàn)。S

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