王海燕

（健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 太倉 215411）

蘇州處于世界六大城市群之一的“長三角”地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展良好，蘇州進(jìn)出口總額占全國的10%左右。自2008年起實(shí)施蘇州—太倉港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸”通關(guān)模式后，貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并有效降低了企業(yè)進(jìn)出口物流運(yùn)作成本，提高了進(jìn)出口企業(yè)的競爭力。而以港口這一綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐為依托建立的蘇州港物流園區(qū)，有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)蘇州沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1 “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式概述

1.1 “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵

2003年12 月至2004年8月，國家先后在上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田、天津八個(gè)保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”本義為：保稅區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)，將保稅區(qū)與港口一體化運(yùn)作，結(jié)合保稅區(qū)在通關(guān)、退稅方面的優(yōu)勢和港口的裝運(yùn)、中轉(zhuǎn)功能，實(shí)現(xiàn)兩者的政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，主要指太倉港的港口功能延伸至蘇州地區(qū)各海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管載體，海關(guān)將上述特殊監(jiān)管區(qū)域看作是太倉港碼頭堆場，企業(yè)在上述任一監(jiān)管場所辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行等手續(xù)，僅需要“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”即可完成整個(gè)進(jìn)出口申報(bào)工作，貨物可直接在太倉港進(jìn)出口。

1.2 蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式的優(yōu)勢

蘇州-太倉“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，是對(duì)傳統(tǒng)意義上的保稅區(qū)-港口“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式的內(nèi)涵創(chuàng)新，“虛擬海港”使地處內(nèi)陸地區(qū)的蘇州特殊監(jiān)管區(qū)域，具有了鮮明優(yōu)勢：（1）時(shí)間縮短，成本降低。通過簡化通關(guān)手續(xù)，最大限度節(jié)約物流成本、節(jié)省物流時(shí)間。（2）手續(xù)簡化。企業(yè)只需在蘇州工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，就可以直接將貨物中轉(zhuǎn)出港，實(shí)現(xiàn)了“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。（3）屬地化優(yōu)勢?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目得到了蘇州市政府、海關(guān)、國檢的大力支持。

2 太倉港實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的必要性

2.1 蘇州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代物流業(yè)是蘇州市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一?！笆晃濉逼陂g，蘇州物流規(guī)模顯著提升，2010年蘇州港貨物吞吐量達(dá)3.3億噸。根據(jù)蘇州市“十二五”規(guī)劃，依托蘇州港等物流樞紐，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的綜合功能，重點(diǎn)培育一批物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，將蘇州建設(shè)成為長三角重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。

蘇州地區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的集群地區(qū)，有張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，各縣市六個(gè)直通式監(jiān)管點(diǎn)，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳江、吳中六個(gè)出口加工區(qū)和蘇州高新保稅物流中心、太倉港保稅物流中心等。

2.2 太倉港發(fā)展的需要

太倉港區(qū)位優(yōu)勢良好，東瀕長江，南鄰上海，西接蘇、錫、常地區(qū)，緊鄰上海國際航運(yùn)中心，是江蘇最好的天然良港。

太倉港的建設(shè)目標(biāo)是江蘇第一外貿(mào)大港和上海國際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港，但是目前近洋遠(yuǎn)洋航線的數(shù)量和貨物吞吐量仍然比較有限，如何吸引周邊腹地經(jīng)濟(jì)地區(qū)的大量進(jìn)出口貨源是關(guān)鍵?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”將能滿足增加太倉港集裝箱、貨物的吞吐量和外貿(mào)航線的迫切需求，充分滿足企業(yè)就近出海的需求。

2.3 太倉港具備實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的充分條件

首先，政府高度重視，為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”提供了強(qiáng)大的政策支持和制度環(huán)境。太倉港口管委會(huì)、蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)、太倉海關(guān)在南京海關(guān)、省委省政府的支持下，運(yùn)用海關(guān)現(xiàn)有快速通關(guān)成果，簡化業(yè)務(wù)流程，形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快捷便利的進(jìn)出境物流通道。

其次，港口管理相對(duì)成熟，為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”提供了便利條件。太倉港區(qū)范圍內(nèi)建有許多出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫，倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)較為發(fā)達(dá)，海關(guān)監(jiān)管模式相對(duì)成熟和統(tǒng)一，有利于“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施。

第三，港口碼頭建設(shè)加快，貨物通過能力大。港口建設(shè)資金到位，全面完成了集裝箱三期工程，提高港口等級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，適應(yīng)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口的要求。鐵礦石、煤炭、石油等碼頭建設(shè)加快，增強(qiáng)了能源、原材料等重點(diǎn)物資的通過能力。

3 蘇州港物流園區(qū)的發(fā)展策略

蘇州港物流園區(qū)要充分利用園區(qū)政策優(yōu)勢和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，借“聯(lián)動(dòng)”的契機(jī)，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代物流，以多式聯(lián)運(yùn)方式為手段，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)不斷擴(kuò)大對(duì)長三角及其他周邊省市的帶動(dòng)效應(yīng)。具體可從以下幾方面著手：

3.1 管理科學(xué)規(guī)范，營造良好的物流環(huán)境

蘇州-太倉港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的物流園區(qū)，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，作為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施載體，園區(qū)法律法規(guī)、政策等軟環(huán)境要素直接影響“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作。如在園區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，疊加出口加工區(qū)的政策，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)退稅和集裝箱管理的優(yōu)化，使區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)貨物的自由流動(dòng)。海關(guān)監(jiān)管上，可對(duì)園區(qū)采用封閉式管理，確保進(jìn)出園區(qū)物流的暢通，結(jié)合海關(guān)物流信息化管理系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流監(jiān)控的全方位、全過程。全面建設(shè)物流信息平臺(tái)，建立高效安全的通關(guān)流程和相應(yīng)的管理系統(tǒng)，通過物流信息平臺(tái)的硬條件來實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的軟環(huán)境。

3.2 集聚國際物流企業(yè)，擴(kuò)大物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的目的在于通過區(qū)港的無縫對(duì)接，發(fā)展物流，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，通過招商引資，在現(xiàn)有蘇州物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型物流項(xiàng)目，在較高的起點(diǎn)上形成蘇州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。借助物流園區(qū)具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，吸引國際知名物流企業(yè)和航運(yùn)公司入駐物流園區(qū)，作為其進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的平臺(tái)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)理念，打造蘇州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種集疏運(yùn)方式

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物流園區(qū)系統(tǒng)的重要要素之一。蘇州在已建成蘇嘉杭、繞城、沿江、滬蘇浙高速公路、滬寧高速公路蘇州段的條件下，要重點(diǎn)建設(shè)完善從物流園區(qū)通往港口的集疏運(yùn)體系。首先要加強(qiáng)各種運(yùn)輸設(shè)施和線路之間的銜接，如高速公路與港口、碼頭、火車站、市政道路之間的接駁，形成有效運(yùn)輸設(shè)施線路網(wǎng)絡(luò)。然后加強(qiáng)各建設(shè)主管單位的協(xié)調(diào)，在銜接現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)施的基礎(chǔ)上，再改造和建新的項(xiàng)目。

3.4 優(yōu)化組合區(qū)港功能，打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)

通過實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化組合物流園區(qū)和港口的功能，一方面拓展港區(qū)功能，將保稅物流倉儲(chǔ)的服務(wù)環(huán)節(jié)遷移到口岸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)口岸增值，另一方面使物流園區(qū)具有一定的口岸功能，能夠更好地開展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。物流園區(qū)可以集聚物流產(chǎn)業(yè)，形成物流產(chǎn)業(yè)群，建立商品信息平臺(tái)、特色商品展示中心等，使蘇州港物流園區(qū)早日成為專業(yè)化、規(guī)?；H化的區(qū)域物流中心和一流的區(qū)域性國際采購、配送和分銷中心，成為“長三角”的核心物流平臺(tái)。

［1］董維忠.區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)在我國八個(gè)港口城市全面展開[J].上海：中國港口，2004(9)：20-21.

［2］邢慷弟.實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建一流保稅物流園區(qū)[J].上海海運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(2)：27-31.

［3］朱云生.實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)建設(shè)區(qū)域性物流中心[J].天津：港口經(jīng)濟(jì)，2005(1)：47.

［4］蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[S].