■ 新疆軍區(qū)司令部動員處 呂 宏 胡之琪

新形勢下，我國面臨非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅不斷上升的新挑戰(zhàn)，恐怖主義、自然災害、事故災難、重大疫情等非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全問題更加突出，非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家武裝力量運用的重要方式。民兵預備役應急專業(yè)隊伍作為軍隊和地方應急專業(yè)力量體系的重要組成部分，具有組織嚴密、人數(shù)眾多、就近就便、反應快速的特殊優(yōu)勢，在非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮著不可替代的作用。必須按照“著眼全局統(tǒng)籌、納入體系統(tǒng)建、軍地合力統(tǒng)抓、應急行動統(tǒng)用”的原則，圍繞擔負的非戰(zhàn)爭軍事任務加強和改進民兵預備役應急專業(yè)隊伍建設。

緊貼形勢任務構建組織體系。一方面，要根據(jù)任務需求調(diào)整編組布局。結合不同地域、不同環(huán)境的實際，科學判斷可能出現(xiàn)的情況和擔負的任務，合理編組應急專業(yè)隊伍。按照市級區(qū)域建營、縣級區(qū)域建連、鄉(xiāng)級區(qū)域建排的思路，在邊境一線地區(qū)、敵情社情復雜地區(qū)和維穩(wěn)重點城市編組反恐維穩(wěn)分隊；采取與現(xiàn)役邊防部隊聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的辦法，在邊境一線重點地段、通外山口和管控薄弱地區(qū)編組應急支邊分隊；按照“種類完善、急用先建”的原則，在自然災害多發(fā)地區(qū)和能源生產(chǎn)基地編組應急救援分隊；按照“縣有站、鄉(xiāng)有組、村有員”的要求，構建面上偵控與重點突破相結合、普通信息員與秘密信息員相補充的民兵情報信息網(wǎng)。另一方面，要按照行動需求優(yōu)化編組模式。非傳統(tǒng)非戰(zhàn)爭安全威脅通常事發(fā)突然，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失與持續(xù)時間成正比，民兵預備役應急專業(yè)隊伍遂行任務必須做到反應迅即、行動快速。要按照“兵員集中、便于指揮”的原則，采取模塊化編組、積木式合成的方式，依托地方交通運輸、裝備維修、信息網(wǎng)絡、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)和大型廠礦企業(yè)成建制編組；按照“善組織、懂指揮、能抓建”的要求，把在地方企業(yè)事業(yè)單位中擔任一定領導職務的人員和轉業(yè)退伍軍人編入預任軍官和民兵干部隊伍；采取跨區(qū)域選編、放寬年齡限制納編等方式，把專業(yè)技術精湛、工作經(jīng)驗豐富的專家型人才和技術人員編入專業(yè)技術骨干隊伍。通過調(diào)整編組布局編組模式，建立起“結構合理、專業(yè)齊全、可靠管用”的應急專業(yè)組織體系。

加強軍事訓練提高行動能力。一是加強指揮協(xié)同訓練。通常，遂行反恐維穩(wěn)、管邊控邊、應急救援等任務的隊伍，既有民兵預備役人員，又有現(xiàn)役部隊和公安武警，既有專業(yè)力量，又有社會相關力量，需要軍警兵民共同努力，強化聯(lián)合意識，提高協(xié)同能力。因此，要把首長機關訓練作為重點，通過戰(zhàn)術作業(yè)、要素演練、指揮所演習等形式，突出分析判斷、預案構想、指揮決策等內(nèi)容的研練；要定期組織軍地聯(lián)合演練，掌握組織指揮、力量編成、行動程序、協(xié)同保障、應急處置的基本方法，提高聯(lián)合指揮和協(xié)同行動的能力。二是加強專業(yè)技能訓練。依托地方行業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)役部隊、公安武警和相關院校，采取崗位自訓、掛鉤幫訓和集中培訓等方式，強化專業(yè)知識學習和專業(yè)技能訓練。反恐維穩(wěn)分隊要重點抓好政策法規(guī)、擒敵捕俘、搜爆排爆、防暴隊形和解救人質等課目的學習訓練；應急救援分隊要重點抓好人員搜救、醫(yī)療救護、抗洪搶險、抗震救援、礦難救援、滅火救援等內(nèi)容的訓練；應急支邊分隊要重點抓好巡邏執(zhí)勤、管邊控邊等內(nèi)容的訓練；信息員隊伍要重點抓好民情社情分析、情報偵搜、信息研判等內(nèi)容的訓練。三是加強心理素質訓練。反恐維穩(wěn)、應急救援等行動都屬于高風險作業(yè)，官兵面臨焦慮、勞累、恐懼等考驗，對心理素質和戰(zhàn)斗精神提出了更高的要求。要采取集中輔導、心理測試等方法組織心理知識學習，掌握心理調(diào)節(jié)方法；要組織觀看英雄主義題材影片，學習先進典型事跡，剖析各種心理問題，鍛煉官兵沉著冷靜、堅定頑強的心理素質和連續(xù)作戰(zhàn)、不怕困難、敢于犧牲的戰(zhàn)斗精神，確保官兵在危險復雜的環(huán)境中保持清醒頭腦。

整合軍地資源搞好綜合保障。一是建立健全經(jīng)費保障機制。充分發(fā)揮民兵預備役隊伍軍民融合、雙重領導的優(yōu)勢，把物資裝備采購、人員誤工補貼、伙食補助等費用納入地方財政預算通盤計劃、逐步落實；建設基礎設施、開展大項活動、執(zhí)行臨時性任務所需經(jīng)費，由軍事機關與地方相關部門提出專項申請，報同級政府審批，采取政府與用兵單位共同承擔的辦法落實；各級政府還應設立專項基金，用于遂行任務人員傷亡撫恤。二是積極拓展裝備物資社會化保障渠道。結合國防動員潛力調(diào)查，建立完善數(shù)據(jù)庫并及時更新數(shù)據(jù)，切實掌握大型工程、交通、消防、核生化等特種專業(yè)裝備研制、生產(chǎn)、儲備、維修等方面的底數(shù)，科學制定征用計劃，與儲備單位和行業(yè)系統(tǒng)簽訂征用合同，確保遇有情況能夠及時到位；對消耗性物資，根據(jù)任務需求明確儲備基數(shù)，由地方行業(yè)系統(tǒng)對口儲備。三是管理、使用、維護好現(xiàn)有裝備器材。對于上級配備和已經(jīng)購置的現(xiàn)有裝備器材，按照《民兵武器裝備管理條例》的要求，由專人負責保管，建立交接、登記、檢查等制度。平時要定期維護保養(yǎng)，檢查排除一般故障，重大故障無法排除時要及時返廠維修；急時要請領登記、珍惜愛護，嚴格按照操作規(guī)程使用；用后要擦拭保養(yǎng)、及時入庫，確保裝備器材無丟失、無損壞、無銹蝕，始終保持最佳性能指標。